Решение № 2А-1978/2017 2А-1978/2017~М-2034/2017 М-2034/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2А-1978/2017

Дело №2а-1978/2017

именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Саранск 17 октября 2017г.

Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Фомкиной Ирины Николаевны, при секретаре Никоновой Татьяне Викторовне,

с участием в деле

Административного истца – ФИО1, ее представителя адвоката Амелиной Ольги Ивановны;

Административного ответчика – Администрации го Саранск, его представителя ФИО2;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации го Саранск о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем присоединения,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа Администрации городского округа Саранск в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем присоединения и понуждении Администрации городского округа Саранск утвердить схему расположения земельного участка, образуемого путем присоединения к земельному участку с кадастровым номером <...>, расположенному по адресу: <адрес>

В обоснование административного иска ФИО1 указала, что она является членом Садоводческого товарищества «Отдых». Ей на праве собственности принадлежит земельный участок, имеющий кадастровый <...>, общей площадью <пл.> кв.м. Она обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка путем присоединения к выше указанному земельному участку. Письмом администрации №3776-ог от 22 мая 2017г. было отказано в согласовании вышеуказанной схемы на том основании, что испрашиваемый земельный участок входит в красную линию, за пределами которой расположены земли общего пользования. Между тем, из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории усматривается, что земельный участок, об образовании которого была и подана схема расположения земельного участка наполовину выходит за красную линию, при этом за красной линией оказывается и часть земельного участка, право собственности на который за административным истцом уже зарегистрировано, и садовый домик, которым административный истец длительное время пользуется. Со ссылкой на требования ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации и ст.1, ст.46 Градостроительного кодекса Российской Федерации просит признать суд незаконным отказ Администрации городского округа Саранск в утверждении схемы расположения земельного участка путем присоединения и обязать Администрацию го Саранск в течение двадцати рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка, образуемого путем присоединения к земельному участку с кадастровым номером <...>, расположенному по адресу: <адрес>

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснив, что является членом садоводческого товарищества «Отдых». На территории товарищества расположены два земельных участка - с кадастровым номером <...> и земельный участок с кадастровым номером <...>, оба земельных участка принадлежат административному истцу на праве собственности, о чем имеются соответствующие свидетельства. Земельный участок площадью <пл.> кв.м. располагается между земельными участками, принадлежащими истцу на праве собственности. На испрашиваемом участке расположен садовый домик, имеются насаждения. Все три земельных участка располагаются за пределами красных линий. Считает, что административным ответчиком нарушены ее права как собственника, поскольку при утверждении красных линий, администрацией не учитывалось фактическое землепользование, которое сложилось на территории садоводческого товарищества.

В судебном заседании представитель административного истца, адвокат Амелина О.И., административный иск поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила его удовлетворить, поясняя, что административный истец является членом садоводческого товарищества «Отдых», в собственности у административного истца имеется два земельных участка с кадастровым номером <...> и земельный участок с кадастровым номером <...>. Между ними расположен неучтенный земельный участок площадью <пл.> кв.м., собственность на который не разграничена. Административный истец обратилась с заявлением в Администрацию го Саранск с просьбой утвердить схему расположения земельного участка образуемого путем присоединения к земельному участку с кадастровым номером <...>, общей площадью <пл.> кв.м. Считает отказ администрации неправомерным и нарушающим права административного истца иметь в частной собственности земельный участок.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Администрации городского округа Саранск ФИО2 в удовлетворении исковых требований возражал, полагает, что отказ администрации является законным и прав административного истца не нарушает.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица садоводческое товарищество «Отдых» не явился, по неизвестной причине, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежаще.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно позиции Европейского суда по правам человека, судебное разбирательство должно осуществляться посредством такого механизма, который обеспечивает наиболее эффективную судебную защиту для целей полного восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов, создание чрезмерных правовых препятствий при разрешении спора является недопустимым.

Концепция собственности или имущества толкуется Европейским судом по правам человека очень широко и включает в себя широкий спектр экономических интересов субъектов права, которые могут быть нарушены при деятельности органов государственной власти, вводящих ограничения права собственности.

По смыслу ст. 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...> общей площадью <пл.> кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права от 21 ноября 2011 г. №<...>) с видом разрешенного использования «под сад» и земельный участок с кадастровым номером <...> общей площадью <пл.> кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права от 12 ноября 2014 г. №<...>) с видом разрешенного использования – для садоводства, расположенные в <адрес>

Между указанными выше земельными участками, принадлежащими истцу на праве собственности, расположен земельный участок, площадью <пл.> кв.м., государственная собственность на который не разграничена.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 ЗК РФ).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (ч.2 ст.39.28 ЗК РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (ч.3 ст.39.28 ЗК РФ).

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату (ч.5 ст.39.28 ЗК РФ).

Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

29 августа 2017г. административный истец ФИО1 обратилась к Главе городского округа Саранск с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем присоединения земельного участка площадью <пл.> кв.м., государственная собственность на который не разграничена, к земельному участку с кадастровым номером <...> общей площадью <пл.> кв.м., принадлежащему на праве собственности административному истцу ФИО1

Решением Администрации го Саранск от 13 сентября 2017г. №7014-05 ФИО1 было отказано, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок выходит за красную линию, за пределами которой расположены земли общего пользования (ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Между тем, административным ответчиком не было учтено следующее.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям ранее регулировался статьей 28 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Положениями пункта 1 статьи 28 указанного федерального закона было предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятия решения о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется. В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом (пункт 4 указанного Закона). Предоставление в собственность земельного участка осуществляется исполнительным органом государственной власти или местного самоуправления, обладающим правом предоставления земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

В настоящее время в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» (изменения внесены Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ и вступили в силу с 01.03.2015) до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» (в действующей редакции) в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются поименованные в законе документы.

При этом, условиями предоставления земельного участка в собственность гражданам являются: во-первых, членство в данном некоммерческом объединении, во-вторых, земельный участок должен составлять территорию данного некоммерческого объединения, в-третьих, земельный участок, предоставленный гражданину, соответствует проекту застройки.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 является членом садоводческого товарищества «Отдых». Земельный участок с кадастровым номером <...> общей площадью <пл.> кв.м. с видом разрешенного использования «под сад» и земельный участок с кадастровым номером <...> общей площадью <пл.> кв.м. с видом разрешенного использования – для садоводства, расположены в садоводческом товариществе «Отдых» г.Саранск. Испрашиваемый земельный участок также расположен в границах садоводческого товарищества «Отдых» и примыкает к земельным участкам, собственниками которого является административный истец, что подтверждается планом земельного участка садоводческого товарищества «Отдых». Административный истец пользуется испрашиваемым земельным участком длительное время, использует участок по его целевому назначению - для ведения садоводства. На земельном участке, о присоединении которого просит административный истец, расположен садовый домик, многолетние насаждения плодовых деревьев. Данные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

По смыслу ст. 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Таким образом, ФИО1 являясь членом садоводческого товарищества, фактически образованного до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" добросовестно и на законных основаниях владеет земельными участками <...> и <...>, расположенными на территории данного садоводческого товарищества; использует земельный участок по его целевому назначению- для садоводства, споров не имеет. При указанных обстоятельствах административным ответчиком указанная обязанность не выполнена.

Кроме того, в соответствии с п. 23 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Административным ответчиком в обоснование своих возражений утверждалось, что границы испрашиваемого истцом земельного участка выступают за красные линии и таким образом включают в себя территории общего пользования. Между тем, само по себе нахождение земельного участка в границах красных линий не является доказательством ограничения его оборотоспособности.

В силу ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение об утверждении документации по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) принимаются главой муниципального образования с учетом публичных торгов.

В соответствии с п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красными линиями являются линии, которые обозначают, в том числе, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары; (п. 12 ст. 1 ГрК РФ).

Красные линии включаются в состав проекта планировки территории, ввиду чего их разработка, утверждение и изменение осуществляется путем разработки проектов планировки соответствующих территорий (ч. 3 ст. 42 ГрК РФ).

Из схемы расположения испрашиваемого земельного участка следует, что таковой расположен между земельным участком с кадастровым номером <...>, общей площадью <пл.> кв.м. и земельным участком с кадастровым номером <...> общей площадью <пл.> кв.м. Испрашиваемый земельный участок находится в фактическом пользовании истца, огражден общим забором, на участке расположен садовый домик, имеются насаждения. Площадь присоединяемого земельного участка составляет менее предельного минимального размера, установленного п.17 Правил землепользования и застройки городского округа Саранск, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Саранск от 06 мая 2016 г. N 516 (Для видов разрешенного использования "Ведение садоводства" и "Ведение огородничества", "Садоводство" минимальные размеры земельных участков - 400 кв. м, максимальные - 1000 кв. м.). Испрашиваемый земельный участок не находится в существующих границах земель общего пользования, по нему не проходят линейные объекты. Кроме того, испрашиваемый земельный участок не зарезервирован для муниципальных нужд в установленном законом порядке. Спорный земельный участок не занимает часть улицы, свободен от прав третьих лиц, о чем свидетельствуют имеющаяся в деле схема расположения испрашиваемого земельного участка. При этом испрашиваемый земельный участок не препятствует обустройству территории.

Анализируя все представленные доказательства, исследовав представленную административным истцом схему расположения земельного участка, кадастровый паспорт земельного участка, суд не находит препятствий для утверждения схемы расположения земельного участка, ввиду того, что границы земельного участка выходят за красную линию, поскольку нормы действующего законодательства не содержат положений, ограничивающих право гражданина на утверждение схемы расположения земельного участка, в случае планируемого размещения на этом земельном участке объектов капитального строительства, дорог, улиц и т.д., то есть отнесения его к земельным участкам общего пользования. При этом ответчиком не представлено доказательств, что на спорном земельном участке уже имеются какие-либо объекты общего пользования.

Вследствие чего отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка путем присоединения следует признать незаконным, нарушающим права административного истца на реализацию конституционного права пользования землей.

Верховный Суд Российской Федерации в определении Судебной коллегии по гражданским делам от 27 октября 2009 года N 11-В09-19, выразил свою позицию о том, что пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает запрет на приватизацию только в отношении земель общего пользования. При этом данная норма не допускает приватизации земельных участков общего пользования уже занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования.

Таким образом, суд приходит к выводу, что выход границ земельного участка за красные линии, не может служить основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку наличие красных линий не говорит само по себе об отсутствии права на утверждение схемы расположения земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым обязать Администрацию городского Саранск в срок в течение двадцати рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу в установленном порядке утвердить схему расположения земельного участка.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 175-181, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к Администрации го Саранск о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем присоединения, удовлетворить.

Признать отказ Администрации го Саранск в утверждении схемы расположения земельного участка путем присоединения не соответствующим закону и нарушающим права административного истца ФИО1.

Обязать Администрацию го Саранск в течение двадцати рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка, образуемого путем присоединения к земельному участку с кадастровым номером <...> расположенному по адресу: г.Саранск, садоводческое товарищество «Отдых».

Административному ответчику Администрации городского округа Саранск необходимо сообщить в Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия и административному истцу ФИО1, в течение трех рабочих дней со дня исполнения решения об исполнении решения по делу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья- И.Н.Фомкина

Мотивированное решение составлено 23 октября 2017г.