Решение № 12-37/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 12-37/2018

РЕШЕНИЕ

Судья Фроловского городского суда Волгоградской области Т.В.Киреева,

рассмотрев 06 июня 2018 года жалобу начальника отдела государственной регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ГБУ ВО «ФИО2 райСББЖ», которым прекращено производство по делу за отсутствием события административного правонарушения,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела государственной регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1в отношении государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «ФИО2 районная станция по борьбе с болезнями животных» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБУ ВО «ФИО2 райСББЖ» по ст. 19.7 КоАП РФ прекращено за отсутствием события административного правонарушения, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым решением, начальник отдела государственной регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1 обратилась с жалобой на предмет отмены состоявшегося решения мирового судьи и направления дела на новое рассмотрение мировому судье. В обоснование заявленных требований указала, что согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 04 мая 2011 года№99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» при изменении адреса местонахождения юридического лица при осуществлении юридическим лицом лицензируемого вида деятельности, лицензия подлежит переоформлению. При производстве проверки установлено, что указанный в лицензии адрес, не соответствует адресу регистрации в сведениях Единого государственного реестра юридических лиц.

Поскольку сведений о перемене адреса с момента его государственной регистрации ГБУ ВО «ФИО2 райСББЖ» в отдел государственной регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области не представило, не обратилось за переоформлением лицензии, в действиях данного юридического лица усматривается вина в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, устанавливающего ответственность за непредставление в государственный орган, осуществляющий государственный контроль /надзор/, в том числе лицензионный контроль сведений /информации/, предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом /должностным лицом/ его законной деятельности. Названная норма закона не отменена, является действующей и подлежит применению.

Полагали, что при указанных обстоятельствах мировым судьей сделан неверный вывод об отсутствии события правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель должностного лица, составившего протокол, ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила отменить постановление мирового судьи и направить дело на новое рассмотрение.

Представитель ГБУ ВО «ФИО2 райСББЖ» в судебное заседание не явился, возражений на жалобу не представил.

Выслушав доводы представителя должностного лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении установлено следующее.

В соответствии со ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представлениев государственный орган /должностному лицу/, орган /должностному лицу/, осуществляющий /осуществляющему/ государственный контроль /надзор/, муниципальный контроль, сведений /информации/, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом /должностным лицом/ его законной деятельности, либо представление в государственный орган /должностному лицу/, орган /должностному лицу/, осуществляющий /осуществляющему/ государственный контроль /надзор/, муниципальный контроль, таких сведений /информации/ в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ст. 6.16, ч. 2 ст. 6.31, ч. 4 ст. 14.28, ст. ст. 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7,19.7.8, 19.7.9, 19.8, 19.8.3 названного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного административного правонарушения образует непредставление в государственный орган /должностному лицу/ сведений /информации/, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом /должностным лицом/ его законной деятельности, а равно представление таких сведений /информации/ в неполном объеме или в искаженном виде.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что начальником отдела государственной регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1 в отношении ГБУ ВО «ФИО2 райСББЖ» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, на основании акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ органом государственного контроля /надзора/ юридического лица из которого следует, что ГБУ ВО «ФИО2 райСББЖ» имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ /переоформленную ДД.ММ.ГГГГ/ без срока действия для выполнения работ с микроорганизмами3-4 групп патогенности, гельминтами 4 группы патогенности. В лицензии указан юридический адрес лицензиата и место осуществления лицензируемого вида деятельности /№, <адрес> не соответствующий адресу места нахождения юридического лица, содержащемуся в сведениях Единого государственного реестра юридических лиц /№, <адрес>/.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ«О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и /в случае, если имеется/ отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Не смотря на то, что фактическое местоположение юридического лица осталось прежним, произошло присвоение объекту почтового индекса который отличается от указанного в лицензии, как и наименование улицы, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» данные изменения признаются полноценным изменением адреса, и порождают у лицензиата, занимающегося лицензируемым видом деятельности, обязанность сообщить в орган Роспотребнадзора сведения об изменении адреса. Такие сведения сообщаются в заявлении о переоформлении лицензии.

В соответствии с п.5 ст.18 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования в заявлении о переоформлении лицензии указываются новые сведения о лицензиате или его правопреемнике, предусмотренные ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона, и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц. Заявление о переоформлении лицензии и прилагаемые к нему документы представляются в лицензирующий орган не позднее чем через пятнадцать рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц.

В силу п.7 ст.18 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В едином государственном реестре юридических лиц имеются сведения о почтовом индексе и наименовании улицы места нахождения ГБУ ВО «ФИО2 райСББЖ», которые внесены 31 июля 2017 года. Данные сведения не согласуются с имеющимися сведениями об адресе юридического лица, указанными в лицензии.

При таких обстоятельствах, лицензиатом не исполнены требования закона о предоставлении в государственный орган, осуществляющий государственный контроль /надзор/, сведений /информации/, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, а именно ГБУ ВО «ФИО2 райСББЖ» не предоставлена информация, предусмотренная ч.1 ст.18 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в орган, осуществляющий лицензионный контроль, об изменении места нахождения юридического лица /адреса/, отдел государственной регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, что явилось основанием для составления в отношении ГБУ ВО «ФИО2 райСББЖ» протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ.

Факт и событие правонарушения не оспаривались законным представителем юридического лица, указавшим в протоколе собственноручно о согласии с содержащимися в протоколе об административном правонарушении сведениями по поводу совершенного правонарушения.

Мировой судья исходил из того, что в действиях ГБУ ВО «ФИО2 райСББЖ» отсутствует событие административного правонарушения, поскольку в силу ч.1 ст.18 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия в случае смены адреса юридического лица, подлежит переоформлению, но данный закон не возлагает на лицензиата обязанность предоставлять в лицензирующий орган информацию о перемене адреса.

Между тем, согласно ч.1 ст.18 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия /памятникам истории и культуры/ народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В силу ч. 2 названной статьи задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в ч. 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования в заявлении о переоформлениилицензии указываются новые сведения о лицензиате или его правопреемнике, предусмотренные ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона, и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц. Заявление о переоформлении лицензии и прилагаемые к нему документы представляются в лицензирующий орган не позднее чем через пятнадцать рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц.

Несоблюдение ГБУ ВО «ФИО2 райСББЖ» требований к переоформлению лицензии препятствует органу лицензирования проводить в отношении ГБУ ВО «ФИО2 райСББЖ» мероприятия по контролю за соблюдением лицензионных требований, с учетом специфики лицензируемой деятельности, свидетельствует о грубом нарушении лицензионных требований и возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Непринятие лицензиатом мер по переоформлению лицензии в связи с осуществлением лицензируемого вида деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, образует состав правонарушения.

Обращение с заявлением на переоформление лицензии является обязанностью лицензиата. В противном случае теряется смысл лицензирования, а государственный /лицензирующий орган/ лишается возможности контроля за осуществлением деятельности, осуществление которой может повлечь причинение ущерба, предусмотренного ч.1 ст.18 названного закона.

При указанных обстоятельствах ГБУ ВО «ФИО2 райСББЖ» непредставило в отдел государственной регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области информацию, необходимую для осуществления последним контроля за деятельностью юридического лица, осуществляющего лицензируемый вид деятельности, что является достаточным для квалификации вменяемого правонарушения по ст. 19.7 КоАП РФ.

Вопреки установленным при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ГБУ ВО «ФИО2 райСББЖ» обстоятельствам и приведенным нормам материального права, подлежащим применению к данным правоотношениям, мировым судьей принято постановление о прекращении производства по делу за отсутствием события административного правонарушения, которое подлежит отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится /в числе прочих/ решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесенопостановление.

Согласно п. 6 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности по настоящему делу составляет 3 месяца и истек 26 апреля 2018 года.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ГБУ ВО «ФИО2 райСББЖ» к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ истек, производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

Таким образом, прекращение производства в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не ухудшает положение ГБУ ВО «ФИО2 райСББЖ», в отношении которого вынесено обжалуемое постановление мирового судьи о прекращении производства по делу на основании п.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу начальника отдела государственной регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ГБУ ВО «ФИО2 райСББЖ», которым прекращено производство по делу за отсутствием события административного правонарушения, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Судья: подпись Т.В. Киреева