Решение № 2-197/2026 2-197/2026(2-3056/2025;)~М-3089/2025 2-3056/2025 М-3089/2025 от 26 января 2026 г. по делу № 2-197/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2026 года <адрес>

Усольский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Норкиной М.В., при секретаре судебного заседания Ф.И.О1, с участием помощника прокурора Ф.И.О2, представителя истца Ф.И.О3, представителя ответчика Ф.И.О4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело (данные изъяты) по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации в лице Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад (данные изъяты)» об обязании оборудовать помещение системой оповещения и управления эвакуацией,

установил:

в Усольский городской суд с исковым заявлением обратился <адрес> в защиту интересов Российской Федерации, указав в обоснование, что в соответствии с паспортом безопасности МБДОУ «Детский сад (данные изъяты)» данному объекту просвещения в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) присвоена четвертая категория опасности совершения террористического акта. В соответствии с пп. «д» п. 24 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Однако, согласно информации Отдела вневедомственной охраны по городу Усолье-Сибирское - филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты), в МБДОУ «Детский сад (данные изъяты)» указанные мероприятия по антитеррористической защищенности не исполнены. Таким образом, бездействие образовательного учреждения по оборудованию объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения создает угрозу наступления негативных последствий в виде угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников, посещающих указанный объект просвещения. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в адрес МБДОУ «Детский сад (данные изъяты)» внесено представление об устранении допущенных нарушений. Из ответа на представление следует, что образовательным учреждением в адрес отдела образования по социально-культурным вопросам администрации <адрес> направлены письма о выделении денежных средств для реализации мероприятий, направленных на повышение уровня защиты объектов от террористической угрозы. До настоящего времени МБДОУ «Детский сад (данные изъяты)» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудован.

Просит обязать МБДОУ «Детский сад (данные изъяты)» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать здание МБДОУ «Детский сад (данные изъяты)», расположенное по адресу: <адрес> партизан, 38, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Ф.И.О2 требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала.

Представитель истца Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> Ф.И.О3, действующая по доверенности № (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика заведующая МБДОУ «Детский сад (данные изъяты)» Ф.И.О4 (л.д. 82), в судебном заседании представила письменный отзыв на исковое заявление, просила представить срок до ДД.ММ.ГГГГ для выполнения требований прокурора.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования «<адрес>» Ф.И.О5, в судебное заседание не явилась, при подготовке представила письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 18-19).

Выслушав стороны, исследовав в совокупности письменные доказательства по делу, и оценив их в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно положениям пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный Закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ), в Российской Федерации образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации относится создание безопасных условий обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ), к основным принципам противодействия терроризму относится приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Для целей антитеррористической защищенности постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

- оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 31 Требований установлено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой <адрес> в ходе анализа исполнения требований законности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования установлены нарушения в деятельности МБДОУ «Детский сад (данные изъяты)» <адрес>.

МБДОУ «Детский сад (данные изъяты) <адрес>» расположено по адресу: <адрес> партизан, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ отделом вневедомственной охраны по <адрес> – филиалом ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» проведения проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в местах массового пребывания людей, в ходе, которой зданию МБДОУ «Детский сад (данные изъяты)» <адрес> присвоена четвертая категория опасности, выявлено несоответствие требованию пп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) (л.д. 6-7).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес заведующего МБДОУ «Детский сад (данные изъяты) <адрес>» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности (л.д. 8-9).

Согласно ответа заведующей МБДОУ «Детский сад (данные изъяты) <адрес>» Ф.И.О4 на указанное представление о выделении денежных средств на оборудование объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации направлены в отдел образования УСКВ администрации <адрес>, в связи с низкой доходной базой бюджета <адрес>, рассмотреть данную потребность положительно в настоящее время не представляется возможным (л.д. 10).

Кроме этого, МБДОУ «Детский сад (данные изъяты)» является бюджетным учреждением, финансирование которого осуществляется за счет средств собственника - муниципального образования «<адрес>» из средств местного бюджета в рамках муниципального задания. Собственными финансовыми средствами учреждение не располагает.

Согласно расчетам, для исполнения учреждением требований постановления Правительства (данные изъяты) необходима сумма 1 156 411,93 рублей (для оборудования системой экстренного оповещения работников и иных лиц при потенциальной угрозе и возникновения ЧС).

По информации начальника отдела образования ФИО1 О6, для обеспечения антитеррористической защищённости объектов образования требуется 74 016 550 рублей.

В целях получения финансовой поддержки для обеспечения исполнения требований постановления Правительства (данные изъяты), администрацией <адрес> неоднократно в течение 2020 – 2025 годов направлялись письма в различные органы государственной власти <адрес>, однако денежные средства не выделены, поскольку областной бюджет не может рассматриваться основным источником финансирования расходного обязательства.

В проект решения Думы <адрес> «Об утверждении бюджета <адрес> на 2026 год и плановый период 2027-2028 годы» указанные расходы не учтены в связи с предельным дефицитом средств.

Таким образом, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая положения Федерального закона об образовании, Федерального закона № 35-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты), оценив представленные доказательства на основании положений статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что несоблюдение ответчиком, на которого возложена прямая обязанность принятия мер по противодействию терроризму, требований указанных правовых актов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем требование прокурора является обоснованным.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок.

С учетом установленных обстоятельств и положений вышеприведенного законодательства, суд полагает, что срок исполнения требований - до ДД.ММ.ГГГГ является разумным и достаточным.

руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад (данные изъяты)» (ИНН (данные изъяты)) в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание МБДОУ «Детский сад (данные изъяты)», расположенное по адресу: <адрес> партизан, 28, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Иркутский областной суд через Усольский городской суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Норкина