Решение № 12-212/2019 21-1055/2019 21-9/2020 от 12 января 2020 г. по делу № 12-212/2019

Судья Терентьев А.Н. дело № 21-9/2020

(№ 12-212/2019) (№ 21-1055/2019)


Р Е Ш Е Н И Е

13 января 2020 года г. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Шидакова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника Службы финансового надзора Республики Крым ФИО4 от 26 марта 2019 года №, решение судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 18 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации г.Феодосии Республики Крым ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Службы финансового надзора Республики Крым ФИО4 от 26 марта 2019 года №, оставленным без изменения решением судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 18 ноября 2019 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Крым, ФИО1 просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи городского суда и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

ФИО1, будучи извещенным о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин своей неявки не представил, явку защитника не обеспечил, с заявлением об отложении слушания дела не обращался, в связи с чем в порядке статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

Из материалов дела следует, что на основании поручения Главы Республики Крым ФИО2 от 11 декабря 2018 года №, приказа Службы финансового надзора Республики Крым от 11 декабря 2018 года № проведена внеплановая проверка освоения бюджетных средств, выделенных из бюджета Республики Крым муниципальному образованию городской округ ФИО3, за период с 1 января 2018 года по 10 декабря 2018 года, в ходе которой выявлено нарушение администрацией законодательства в финансово-бюджетной сфере, выразившееся в следующем.

30 марта 2018 года между Министерством образования, науки и молодёжи Республики Крым и администрацией г.ФИО3 заключено соглашение № «О предоставлении субсидии из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования городской округ ФИО3 на капитальный ремонт объектов муниципальной собственности, приобретение движимого имущества в муниципальную собственность в рамках реализации основного мероприятия «Развитие инфраструктуры системы дошкольного общего и дополнительного образования» Государственной программы развития образования в Республике Крым на 2016-2025 годы» (далее – Соглашение).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 25 июля 2017 года № утверждены общие требования к нормативным правовым актам, регулирующим порядок предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований Республики Крым из бюджета Республики Крым, которые определяют общие требования предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований из бюджета Республики Крым (далее – Общие требования).

В соответствии с Общими требованиями субсидии предоставляются в целях финансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым полномочий по вопросам местного значения.

В силу пункта 7.2 Общих требований одним из условий предоставления субсидий является, в том числе, выполнение требований к показателям результативности использования субсидий и требований соблюдения графика выполнения работ (при наличии).

Согласно пункту 9 Общих требований одним из положений Соглашения о предоставлении субсидии должны быть определены значения показателей результативности использования субсидий, выделяемых как в рамках выполнения государственных программ, так и вне рамок государственных программ.

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2018 году <данные изъяты> рублей.

Пунктом 2.2 Соглашения установлен общий размер субсидии предоставляемой из бюджета Республики Крым исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, уровня софинансирования, равного 95,0 %, составляет в 2018 году не более 12497 558,75 рублей.

Согласно подпунктам «б» и «в» пункта 3.2 Соглашения условиями предоставления субсидии кроме прочего являются письменное обязательство Получателя о завершении работ в текущем финансовом году, а также принятие Получателем обязательств по обеспечению выполнения показателей результативности использования субсидии.

Согласно пункту 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по настоящему Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Приложению № 1 к Соглашению «Перечень объектов капитального ремонта муниципальной собственности и (или) приобретаемых объектов движимого имущества в муниципальную собственность, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия», объектом, на который выделяется субсидия, является «капитальный ремонт (замена оконных блоков) в общеобразовательных учреждениях Муниципального образования городского округа Феодосия» в сумме <данные изъяты> рублей.

Приложением № 6 к Соглашению установлены показатели результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, которые соответствуют 100 % выполнения комплекса мероприятий и работ в 2018 году.

В соответствии с Приложением № 7 к Соглашению администрация муниципального образования городской округ ФИО3 обязуется обеспечить 100 % выполнение комплекса мероприятий и работ, на которые предоставлена субсидия, и завершить работы в текущем финансовом году.

В рамках выполнения мероприятий по Соглашению муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства администрации г.ФИО3 с обществом с ограниченной ответственностью «Индустрия Развития» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт (замена оконных блоков) общеобразовательных учреждений муниципального образования городского округа ФИО3 от 14 сентября 2018 года № (далее Контракт №).

Согласно отчету о достижении показателей результативности по состоянию на 1 января 2019 года уровень достижения показателей результативности составил 77,8 %.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица администрации муниципального образования городской округ ФИО3 ФИО1 протокола об административном правонарушении и вынесения в отношении последнего постановления по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 19 марта 2019 года №; копиями соглашения от 30 марта 2018 года № о предоставлении субсидии из Бюджета Республики Крым и дополнительных соглашений к нему; копиями контракта от 14 сентября 2018 года №, актов выполненных работ, платежных поручений; копией акта проверки от 22 января 2019 года № и иными материалами дела.

Действия ФИО1 квалифицированы по части 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей городского суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ФИО1 в его совершении.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Довод жалобы о том, что в нарушение требований части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО1 неоднократно привлечен к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, связанного с нарушением лицом, являющимся получателем субсидий, условий их предоставления, выявленного в рамках одной проверки, является несостоятельным.

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившиеся в нарушении условий предоставления субсидии в виде недостижения показателей результативности предоставления субсидии, установлены в отношении различных контрактов, заключенных для обеспечения различных нужд администрации г.Феодосии, с разными предметами контракта и различными существенными условиями контракта, в связи с чем каждое из инкриминируемых в вину ФИО1 правонарушений характеризуется отличной друг от друга объективной стороной.

При этом необходимо учитывать, что при совершении нескольких самостоятельных правонарушений лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит административной ответственности за каждое из них.

Этот вывод соответствует разъяснениям, содержащимся в пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое из них.

Также не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что ФИО1 не является надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку администрация муниципального образования городской округ ФИО3 фактически не являлась получателем субсидии.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Устава муниципального образования городской округ ФИО3, принятого решением Феодосийского городского совета Республики Крым от 17 ноября 2014 года № (ред. от 31 мая 2019 года) (далее - Устав) к вопросам местного значения городского округа Феодосия относится утверждение и исполнение бюджета городского округа Феодосия, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа Феодосия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Устава администрация города Феодосии Республики Крым является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования городской округ ФИО3 и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Крым.

Глава администрации города Феодосии - должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее администрацию города Феодосии Республики Крым.

Подпунктом 1 пункта 5 статьи 37 Устава в компетенцию Главы администрации города Феодосии в сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности Администрации города Феодосии Республики Крым входит осуществление руководства деятельностью администрации, ее отраслевыми (функциональными) и территориальными органами по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 Положения о Муниципальном казенном учреждении «Управление капитального строительства администрации города Феодосии Республики Крым», утвержденного решением 8 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым от 12 декабря 2014 года №, Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства Администрации города Феодосии Республики Крым» является функциональным органом Администрации города Феодосии Республики Крым.

Согласно пункту 6.1.1 соглашения № от 30 марта 2018 года уполномоченным органом муниципального образования осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны Муниципального образования возлагаются функции и ответственность за исполнение (координацию исполнения) настоящего соглашения, является администрация г.Феодосии Республики Крым.

При таких обстоятельствах судья городского суда, проанализировав имеющиеся в деле доказательства и дав им надлежащую оценку, установив факт нарушения ФИО1 требований пункта 10 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 7.2 Общих требований № 372, пунктов 3.2, 4.3.1, 4.3.3 соглашения №, пришел к правильному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные доводы жалобы сводятся к несогласию ФИО1 с оценкой доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению, что не свидетельствует о том, что должностным лицом административного органа и судьёй городского суда допущены какие-либо нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения оспариваемых постановления и решения по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника Службы финансового надзора Республики Крым ФИО4 от 26 марта 2019 года №, решение судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 18 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации г.ФИО3 ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья О.А. Шидакова