Решение № 12-1/2019 12-43/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

Дело 12-1/2019


РЕШЕНИЕ

г.Нолинск, Кировская область 11 января 2019 года

Судья Нолинского районного суда Кировской области Лаптева И.Ю.,

при секретаре судебного заседания Смирновой М.С.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, ФИО1,

главного государственного инспектора Нолинского района по пожарному надзору ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, владеющего языком, на котором ведется административное производство, работающего главой муниципального образования Татауровское сельское поселение Нолинского района Кировской области, проживающего по адресу: Кировская область, Нолинский район, с. Татаурово, ул. <адрес>, на постановление главного государственного инспектора Нолинского района по пожарному надзору ФИО2 от 09 ноября 2018г. <№> о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Нолинского района по пожарному надзору ФИО2 от 09.11.2018г. <№> глава администрации МО ФИО3 ФИО1 признан виновным в нарушении требований пожарной безопасности, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Согласно постановлению: источник противопожарного водоснабжения (пожарный водоем) по адресу: <...> напротив дома № 3 находится в неисправном состоянии (без воды, перекрытие обрушено);

отсутствует указатель, обозначающий направление движения к источнику противопожарного водоснабжения, расположенному по адресу: Нолинский район, с. Татаурово, на пересечении улиц Солнечная и Новая;

отсутствует указатель, обозначающий направление движения к источнику противопожарного водоснабжения, расположенному по адресу: <...>;

отсутствует указатель, обозначающий направление движения к источнику противопожарного водоснабжения, расположенному по адресу: <...>;

источник противопожарного водоснабжения (пожарный водоем) по адресу: <...>, находится в неисправном состоянии (без воды),

таким образом допущены нарушения требований п. 16, п. 55 Правил противопожарного режима в РФ (ППР), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 62, ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 9.11 свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты источники наружного противопожарного водоснабжения требования пожарной безопасности».

Глава МО ФИО4 ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление. В обоснование жалобы указал, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в отношении ненадлежащего лица, а также не в полной мере исследованы материалы и обстоятельства дела. По п.1 постановления: согласно Устава муниципального образования Татауровское сельское поселение Нолинского района Кировской области обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к полномочиям администрации сельского поселения. Пожарный водоем в <...> напротив дома № 3, находится в неисправном состоянии и не подлежит реконструкции. В настоящее время у администрации нет финансовых средств на восстановление данного пожарного водоема, в связи с этим администрацией сельского поселения построен подъездной пирс на пруду в с. Татаурово. Расстояние от подъездного пирса до ближайших домов не превышает 200 метров. В зимнее время проезд до пирса содержится в надлежащем состоянии. По п.п. 2,3,4 постановления: 02.11.2018г. администрацией Татауровского сельского поселения с ООО «Сова» заключен договор поставки товара знака пожарной безопасности (ППБ) «Пожарный водоисточник» в количестве 5 штук. По п.5 постановления: пожарный водоем по ул. Большевиков, д. 14, находится в непосредственной близости только с продуктовым магазином, жилые дома рядом не расположены, кроме этого данный водоем не числится за администрацией поселения. Рядом с домом 17 по этой же улице находится исправный водоем, рядом с которым жилые дома, аптека, магазин, Дом культуры. Просит постановление <№> от 09.11.2018г. отменить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнил, что указатели, обозначающие направление движения к источникам противопожарного водоснабжения, в настоящее время установлены. Пожарный водоем у д.17 по ул. Большевиков с. Татаурово расположен в пределах, не превышающих 200м от жилых домов, подъезд к нему содержится в надлежащем состоянии. Пожарного водоема по ул. Большевиков, д. 14, в реестре собственности муниципального образования не имеется, в связи с чем на него не могут быть истребованы и выделены денежные средства. Он поговорил с депутатами Татауровской сельской думы, и Бюджетной комиссией принято решение об установлении емкостей по ул. Новая, д.3. Обращает внимание на то, что сельское поселение является дотационным, никаких предприятий на территории поселения нет, денежные средства на восстановление пожарных водоемов не выделяются.

Начальник отдела надзорной деятельности Нолинского района ФИО2 в судебном заседании просил постановление <№> о назначении административного наказания от 09.11.2018г. оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения. Подтвердил, что пруд в с. Татаурово, о котором говорит ФИО1, расположен примерно в 200 м от жилых домов по ул. Новая. Однако с учетом протяженности ул. Новой данный показатель не будет обеспечен. При проведении им проверки подъездной пирс на пруду не был оборудован и ему не предъявлялся. Пожарный водоем в <...> напротив дома № 3, необходим. В том случае, если не имеется средств на его реконструкцию, восстановление, можно закопать емкости. За отсутствие указателей, обозначающих направление движения к источнику противопожарного водоснабжения, ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности, но должных выводов для себя не сделал и не предпринял мер для устранения данных нарушений. На момент проверки указатели, обозначающие направление движения к источнику противопожарного водоснабжения, отсутствовали. Пожарный водоем, расположенный по ул. Большевиков, д. 17, на который указывает ФИО1, находится дальше 200 м от жилых домов по ул. Коммуны с. Татаурово, норматив не соблюден. В том случае, если администрация не может реконструировать либо восстановить пожарный водоем по ул. Большевиков, д. 14, может быть предусмотрен альтернативный водоем. Ссылаясь на ст.ст. 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" считает, что за указанные в постановлении нарушения требований пожарной безопасности должен нести ответственность глава муниципального образования ФИО1

Проверив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, дела <№>, поступившего из МЧС, заслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности. Невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности создает угрозу охраняемым общественным отношениям в данной сфере.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 названного Кодекса и частями 3 - 8 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. Как следует из ст. 37, ст. 38 данного закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители органов местного самоуправления.

Пунктами 16, 55 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. N 390 установлено, что на территории поселений обеспечивается наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года. Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Согласно ст. 6 Федерального закона РФ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности. В статье 62 данного закона указано, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве таких источников могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы источники противопожарного водоснабжения. Статьей 68 данного закона предусмотрено противопожарное водоснабжение поселений и городских округов.

Положения п.9.11 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденные Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178, содержат требования к радиусу размещения пожарных резервуаров или искусственных водоемов на территории поселений, городских округов.

Как следует из материалов дела, 31 августа 2018г. на основании распоряжения главного государственного инспектора Нолинского района по пожарному надзору ФИО2 от 06 августа 2018 г. <№> проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации муниципального образования Татауровского сельского поселения Нолинского района Кировской области по адресу: <...>.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности: в с. Татаурово находятся в неисправном состоянии пожарные водоемы, по ул. Новая напротив дома № 3 - без воды, перекрытие обрушено, по ул. Большевиков, д. 14 - без воды; отсутствуют указатели, обозначающие направление движения к источникам противопожарного водоснабжения, расположенным в с. Татаурово на пересечении улиц Солнечная и Новая, на ул. Садовая, д. 26, на ул. Свободы, д. 31.

Нарушения зафиксированы в акте проверки от 31.08.2018г. <№>, с которым глава сельского поселения ФИО1 был ознакомлен в тот же день.

По факту выявленных нарушений требований пожарной безопасности 22 октября 2018 г. должностным лицом ОНД Нолинского района в отношении главы администрации муниципального образования Татауровского сельского поселения составлен протокол <№> об административном правонарушении. Постановлением <№> от 09 ноября 2018 года глава администрации муниципального образования Татауровского сельского поселения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств: копиями распоряжения от 06.08.2018г. <№> главного государственного инспектора Нолинского района по пожарному надзору ФИО2, акта проверки <№> от 31.08.2018г., решением Татауровской сельской Думы Нолинского района Кировской области от 14.09.2017г. <№>, объяснением ФИО1 от 08.11.2018г. и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд соглашается с выводом должностного лица органа административной юрисдикции о том, что обеспечение исправными источниками противопожарного водоснабжения с. Татаурово Нолинского района относится к полномочиям главы администрации Татауровского сельского поселения ФИО1

Доводы ФИО1 о том, что постановление вынесено в отношении ненадлежащего лица, со ссылкой на п. 12 ст. 32 Устава муниципального образования Татауровское сельское поселение Нолинского района Кировской области, где указано, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к полномочиям администрации сельского поселения, суд находит несостоятельными. Судом установлено, что ФИО1 является главой МО Татауровское сельское поселение и главой администрации МО Татауровское сельское поселение. Согласно п.1 ч.1 ст. 34 Устава в полномочия главы администрации сельского поселения входит осуществление руководства деятельностью администрации поселения по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации поселения, согласно п.7 ч.1 ст. 29 Устава в полномочия главы сельского поселения, входит обеспечение осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами области.

На основании ст. 38 Закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Таким образом, глава муниципального образования, одновременно являющийся и главой администрации муниципального образования Татауровское сельское поселение Нолинского района Кировской области ФИО1, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценивая в совокупности имеющиеся доказательства, а также установленные по делу обстоятельства, у суда имеются основания признать факт совершения главой администрации МО Татауровского сельского поселения Нолинского района Кировской области ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ доказанным. Его действия органом административной юрисдикции правильно квалифицированы по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что ФИО1 не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения главы администрации от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Наличие подъездного пирса на пруду в с. Татаурово, заменяющего, со слов лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, пожарный водоем, расположенный напротив <...> Кировской области, не обеспечивает надлежащее соблюдение п.9.11 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178, о чем пояснил в судебном заседании гл. государственный инспектор ФИО2, помимо этого при проведении проверки подъездной пирс к пруду не был оборудован и гл.государственному инспектору не предъявлялся.

То обстоятельство, что на момент вынесения постановления от 09.11.2018г. был заключен договор поставки знаков пожарной безопасности (ППБ) «Пожарный водоисточник», а на дату рассмотрения жалобы ФИО1 знаки установлены, не влияет на законность принятого должностным лицом органа административной юрисдикции решения, поскольку на момент проведения проверки три указателя, обозначающие направление движения к источникам противопожарного водоснабжения в с. Татаурово, отсутствовали.

Что касается источников противопожарного водоснабжения (пожарного водоема) по адресу: <...>, и д. 17, то, согласно Перечня имущества, безвозмездно передаваемого из муниципальной собственности МО Нолинский муниципальный район Кировской области в муниципальную собственность вновь образованного муниципального образования сельское поселение Татауровское, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 30.05.2008 № 133/209, в <...> передан один пожарный водоем. Из постановления администрации Татауровского сельского поселения Нолинского района Кировской области № 28 от 30.07.2014 «О постановке на учет сооружений пожарных водоемов на территории поселения» по ул. Большевиков в с. Татаурово принято одно сооружение противопожарного водоснабжения - пожарный водоем. В судебном заседании ФИО2 пояснил, что пожарный водоем на ул. Большевиков, д. 14, не сразу был выявлен, тогда как на ул. Большевиков у д. 17, действительно имеется действующий пожарный водоем.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что достаточных доказательств, позволяющих индивидуализировать пожарный водоем, расположенный на ул. Большевиков с. Татаурово, переданный сельскому поселению и принятый им на учет, в отношении которого нарушены требования пожарной безопасности, в материалах дела не имеется и суду не представлено. При указанных обстоятельствах суд полагает о необходимости исключения из объема инкриминируемого должностному лицу правонарушения п. 5. Источник противопожарного водоснабжения (пожарный водоем) по адресу: <...>, находится в неисправном состоянии (без воды), в связи с этим изменить постановление <№> о назначении административного наказания от 09.11.2018г. на основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. Данное изменение не усиливает административное наказание или иным образом не ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.

Наказание должностному лицу ФИО1, несмотря на наличие установленного отягчающего обстоятельства повторного совершения однородного административного правонарушения, назначено в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и является справедливым.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление <№> от 09 ноября 2018 года главного государственного инспектора Нолинского района по пожарному надзору ФИО2 о назначении административного наказания в отношении главы администрации муниципального образования Татауровского сельского поселения Нолинского района Кировской области ФИО1 по ч.1 ст. 20.4. КоАП РФ изменить, исключить из допущенных нарушений требований пожарной безопасности, установленных законодательством, п. 5: Источник противопожарного водоснабжения (пожарный водоем) по адресу: <...>, находится в неисправном состоянии (без воды), чем нарушено требование п.9 ст. 14 Федерального Закона 131-ФЗ; статья 19 Федерального Закона 69-ФЗ от 24.12.1994г.; часть 1 статьи 62, часть 1 статьи 68 Федерального Закона 123-ФЗ от 22.07.2008г.; п.16, п. 55 ППР; п.9.11 СП 8.13130.2009. В остальном постановление оставить без изменения.

Жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Нолинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Ю.Лаптева