Постановление № 5-430/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 5-430/2020

Дело № 5-430/2020г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Буй Костромской области 23 июля 2020года

Судья Буйского районного суда Костромской области Беляев В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ в отношении:

ФИО1, уроженца <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированногопо адресу: <адрес>, м-н Лесной, <адрес>,проживающегопо адресу: <адрес>, главы администрации городского округа <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь главой администрации г.о.<адрес>, по адресу: <адрес>, пл.Революции 12, - должностным лицом ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, при осуществлении ремонта, эксплуатации и содержании автодорог <адрес>, допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа <адрес>, а именно 10 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ допустил образованиедефектов в виде выбоин просадок превышающих предельно допустимые значения по длине 15 см. и глубине 5 см. и площадью 0,06 кв.м, что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью: 1-ый дефект длинна 40 см., ширина 130см, глубина 8 см., 2-ой длина 43 см., ширина 63 см., 3-ий длина 39 см. ширина86 см., глубина 9 см., 4-ый длина 74 см., ширина 42 см., 5-ый длина 95 см., ширина 62 см., глубина 5 см. на покрытии проезжей части дороги Буй-Любим с 1 по 3 км.

ФИО1 о времени, месте и дне рассмотрения дела извещен надлежаще в суд не явился, его представитель по доверенности ФИО2 согласился с нарушением, выявленным в ходе проведения дорожного надзора сотрудниками полиции.

В то же время представил документы, подтверждающие, что ФИО1 предпринимались меры по устранению выявленных дефектов: муниципальный контракт на выполнение ямочного ремонта путем асфальто-бетонного покрытия автомобильных дорог методом пневмонабрызга, заключенный между МКУ «СМЗ» и ООО «Дорожник» от ДД.ММ.ГГГГ, и муниципальный контракт на выполнение работ по исправлению профиля автомобильных дорог с твердым покрытием на территории городского округа <адрес>, заключенный между МКУ «СМЗ» и ООО «Дорожник»от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке, предоставленной ООО «Дорожник», работы по приведению дорожного покрытия дороги Буй-Любим с 1 по 3 км выполнены в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статья 17 ч. 1 Федерального закона N2 257-ФЗ устанавливает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе - посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 14 Федерального закона N2 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно - эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статья 2 Федерального закона N 196-ФЗ определяет, что обеспечение безопасности дорожного движения это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, а безопасность дорожногодвижения это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995г. N196-ФЗ задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 4 Федерального закона N 196-ФЗ, законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие (состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.1 0.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок..•.

(парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 5 ст. 9 Устава муниципального образования городского округа <адрес> к вопросам местного значения городского округа <адрес> относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вграницах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно ст. 6 п. 8 Закона N 257-ФЗ, к собственности городских округов, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ, к полномочиям городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Согласно п. 1.3 пособия дорожному мастеру (по организации производства работ при содержании и ремонте автомобильных дорог) (утв. Приказом Росавтодора от ДД.ММ.ГГГГ N 115-р) дорожный мастер ежедневно осматривает дороги и искусственные сооружения на закрепленном за ним участке в целях определения потребности в производстве работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также в целях контроля качества произведенных ранее работ.Проводимые дорожным мастером осмотры подразделяются на регулярные (проводимые ежедневно), периодические (проводимые один раз в месяц или квартал) и специальные. При проведении регулярных осмотров оцениваются состояние и объемы необходимых работ по приведению в нормативное состояние покрытия, обочин, разделительной полосы, откосов насыпей и выемок, придорожной полосы, а также состояние инженерного оборудования и обустройства.

Согласно 3.1 пособия дорожному мастеру (по организации производства работ при содержании и ремонте автомобильных дорог) (утв. Приказом Росавтодора от ДД.ММ.ГГГГ N 115-р) дорожный мастер на основании ежедневных осмотров оценивает потребность и объемы проведения работ, выполняемых регулярно, вне зависимости от сезона эксплуатации и погодно-климатических условий. К таким работам относятся:

3.1.4. Устранение мелких деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, размывов и пр.). - Дорожный мастер на основании данных ежедневных осмотров определяет потребность и объемы проведения работ по устранению мелких деформаций и повреждений дорожной одежды, обочин, земляного полотна;

- определяет потребность в строительных материалах и обеспечивает их доставку в необходимом количестве в места ремонтных работ;

- определяет потребность в использовании временных средств организации движения (знаков, конусов и т.п.), руководит их расстановкой до момента начала производства работ и контролирует ~ уборку (демонтаж) временных средств организации движения по завершении работ;

- определяет состав бригады и потребность в средствах механизации и специальном оборудовании в зависимости от вида деформаций и разрушений; - руководит работами непосредственно на месте их производства, контролирует соблюдениетехнологий, сроки выполнения и качество; работ, осуществляет приемку выполненных работ.

Согласно П.3.2 пособия дорожному мастеру (по организации производства работ при содержании и ремонте автомобильных дорог) (утв. Приказом Росавтодора от ДД.ММ.ГГГГ N 115-р) производство работ весеннего переходного периода эксплуатации (зима-весна) в весенний переходный период эксплуатации дорожный мастер на основании ежедневных осмотров оценивает потребность и объемы про ведения работ по сохранности дорог и предотвращению их разрушения в период наибольшего ослабления несущей способности земляного полотна и конструктивных слоев дорожной одежды. К таким работам относятся: п. 3.2.4. Заделка выбоин.

- Дорожный мастер на основании данных ежедневных осмотров определяет потребность и объемы про ведения работ по устранению мелких деформаций и повреждений дорожной одежды и обочин;

- определяет потребность в строительных материалах и обеспечивает их доставку в необходимом количестве в места ремонтных работ;

- определяет потребность в использовании временных средств организации движения (знаков, конусов и т.п.), руководит их расстановкой до момента начала производства работ и контролирует уборку (демонтаж) временных средств организации движения по завершении работ;

..• - определяет состав бригады и потребность в средствах механизации и специальном оборудовании

в зависимости от вида деформаций и разрушений;

- руководит работами непосредственно на месте их производства, контролирует соблюдение технологий, сроки выполнения и качество;

- осуществляет приемку выполненных работ.

Согласно п. 3.5. пособия дорожному мастеру (по организации производства работ при содержании и ремонте автомобильных дорог) (утв. Приказом Росавтодора от ДД.ММ.ГГГГ N 115-р) производство работ зимнего периода эксплуатации.

В зимний период дорожный мастер осуществляет оперативное руководство по назначению и I проведению мероприятий по снегозащите на обслуживаемых участках дорог с учетом состояния ~ дорог, работоспособности средств снегозащиты и информации об изменении погоды.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона N 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Статья 3 Федерального закона N257-ФЗ дает понятие содержания автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Государственный стандарт ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотеваниявяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В таблице приведены сроки устранения дефектов имеющих предельные значения подлине 15 см. и глубине 5 см. и площадью 0,06 кв.м, которые для дорогIVкатегории (дорога Буй-Любим 1-2 км.) срок устранения недостатковсоставляет 10 дней.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2438-р «О перечне документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории РФ», ГОСТ Р 50597-2017 включен в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории РФ.

Вышеуказанные нарушения не допустимы исходя из положений п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. N1090, ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257 -ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пособия дорожного мастера «По организации производства работ при содержании и ремонте автомобильных дорог» (утвержденного приказом Российского дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ N 115-р).

Наличие обстоятельств, явившихся основанием для возбуждении дела об административном правонарушении и подтверждающими виновность лица, привлекаемого к административной ответственности доказаны фактическими данными, содержащимися в акте выявленных недостатков (л.д. 10)

Из муниципальных контрактов на выполнение ямочного ремонта путем асфальто-бетонного покрытия автомобильных дорог методом пневмонабрызга, заключенным между МКУ «СМЗ» и ООО «Дорожник»от ДД.ММ.ГГГГ, (л.д. 54-61) и контракта на выполнение работ по исправлению профиля автомобильных дорог с твердым покрытием на территории городского округа <адрес> заключенный между МКУ «СМЗ» и ООО «Дорожник» от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.46-53) следует, что главой администрации принимались меры по устранению дефектов проезжей части дорог городского округа <адрес>. При этом на участке дороги Буй- Любим 1-3 км. работы проводились в период с 23.05 2020 года по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 45 )

Часть 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность занесоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения пристроительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, для должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в виде штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей;

Суд, исследовав материалы административного дела, считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ установленной.

При решении вопроса о привлечении ФИО1. к административной ответственности учитываю, что до выявления имеющихся недостатков в дорожном покрытии догори Буй-Любим с 1-3 км. Службой муниципального заказа были заключены контракты на проведение работ. Недостатки были устранены после выявления их сотрудниками полиции в сроки, установленные в ГОСТ. При указанных обстоятельствах имеются все основания для освобождения ФИО1 от административной ответственности согласно ст.2.9 КоАП РФ за малозначительностью совершенного правонарушения, с объявлением ему устного замечания.

Руководствуясь ст. ст. 3.1, 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Главу администрации городского округа <адрес> ФИО1 от административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в силу малозначительности совершенного правонарушения на основании ст.2.9 КоАП РФ освободить, ограничившись в отношении него устным замечанием.

Производство по делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.М. Беляев