Решение № 2-844/2021 2-844/2021~М-803/2021 М-803/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2-844/2021

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2021г. город Братск

Падунский районный суд г. Братска Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Литвинцевой Е.М.,

при секретаре Чепизубовой Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-844/2021 по исковому заявлению ФИО4, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО1, к Администрации муниципального образования города Братска, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска о признании постановлений незаконными, признании членами семьи нанимателя, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО1, обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования (адрес) (сокращенное наименование Администрации (адрес)), Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации (адрес) (сокращенное наименование КУМИ (адрес)), в котором, с учетом уточнений требований, просит признать незаконны постановление администрации г. Братска Иркутской области от 25.08.2008 № 1711 «Об утверждении Списков жилых помещений, ранее отнесенных к специализированному жилищному фонду (Служебные жилые помещения)» в части включения в список жилого помещения по адресу: (адрес) и постановление мэра (адрес) № от (дата) «Об отнесении жилых помещений к специализированному жилищному фонду (общежитию)»; признать за ФИО4 право пользования жилым помещением по адресу: (адрес), жилой район Гидростроитель, (адрес) на условиях договора социального найма, с учетом члена семьи истца - ФИО1; обязать КУМИ (адрес) заключить с ФИО4 и членом семьи ФИО1 договор социального найма на указанное жилое помещение.

В обоснование исковых требований указано, что на основании ордера № от (дата), матери истца - ФИО2 было предоставлено жилое помещение по адресу: (адрес)/а. Вместе с ней в жилое помещение были вселены члены семьи - муж ФИО1 и ФИО4. В дальнейшем, в жилое помещение был вселен сын истца - ФИО1.

Жилое помещение было предоставлено на основании приказа ордера, так как мама истца работала в детском саду № ОАО «Сибтепломаш», в качестве кухонной рабочей. С (дата) истец со своими родителями вселилась в жилое помещение, в дальнейшем, мама истца снялась с регистрационного учета по указанному адресу.

Истец обратилась в многофункциональный центр для заключения договора социального найма, где ей отказали в принятии заявления, так как отсутствует ордер. При обращении в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации (адрес), там также пояснили, что без ордера никаких документов оформить с истцом не смогут. Ордер на жилое помещение был утрачен умершим ФИО1

С момента прекращения трудовых отношений ФИО2 и до настоящего времени, истец проживает в указанном жилом помещении, до января 2021 оплату за жилое помещение, по договоренности, производил отец истца, но когда он скончался, выяснилось, что за жилое помещение образовалась задолженность, которая в настоящее время погашается истцом по мере возможности.

Полагает, что проживает в спорном жилом помещении на праве социального найма, так как никаких правоотношений с ОАО «Сибтепломаш» не имела, в квартиру была вселена в качестве члена семьи нанимателя, в дальнейшем, при прекращении нанимателем трудовых отношений в ОАО «Сибтепломаш», никаких требований о прекращении права пользования от собственника жилого помещения не поступало, в спорном жилом помещении проживает более 27 лет, соблюдая порядок проживания в многоквартирных домах.

Истец ФИО4, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО1, в судебное заседание не явилась, будучи извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в письменном заявлении просила дело рассматривать в ее отсутствие.

Представитель ответчика Администрации г. Братска в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, причины неявки суду неизвестны.

Представитель ответчика КУМИ г. Братска – ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, просила рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Изучив исковое заявление с учетом уточнения, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления и иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона Российской Федерации «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом Российской Федерации «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года.

При разрешении спора суд считает необходимым руководствоваться положениями ЖК РСФСР, поскольку данные правоотношения возникли до вступления в силу нового ЖК РФ.

Согласно ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего на момент возникновения жилищных правоотношений) Служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры. Жилое помещение в доме жилищно-строительного кооператива может быть включено в число служебных только с согласия общего собрания членов кооператива.

В соответствии со ст. 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

Согласно ст. 5 ЖК РСФСР жилищный фонд включает, в том числе, жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд).

Статьей 6 ЖК РСФСР определено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В соответствии со ст. 17 ЖК РСФСР управление жилищным фондом местных Советов народных депутатов осуществляется их исполнительными комитетами и образуемыми ими органами управления.

В силу положений ст. 42 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполнительном комитете из депутатов Советов, представителей общественных организаций, трудовых коллективов.

Согласно ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Согласно ч. 1 ст. 672 Гражданского кодекса Российской Федерации в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В силу ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 60 Жилищного кодекса российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу положений ст. 70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

На основании ст. 686 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями.

В соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 100 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

В силу ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Судом установлено, что жилое помещение по адресу: (адрес), включено в реестр муниципального имущества (адрес) с (дата), реестровый номер объекта жилищного фонда №, что подтверждается выпиской из реестра от (дата). Жилое помещение включено в Список жилых помещений, ранее отнесенных к специализированному жилищному фонду, утвержденный постановлением Администрации муниципального образования (адрес) от (дата) №.

Согласно постановлению мэра (адрес) от (дата) № КУМИ (адрес) постановлено принять в муниципальную собственность от ОАО «Сибтепломаш» общежитие, расположенное по адресу: (адрес).

Постановлением мэра (адрес) от (дата)г. № жилые помещения, расположенные на территории муниципального образования (адрес), согласно приложению №, отнесены к специализированному жилищному фонду (общежитию).

Согласно приложению № к постановлению мэра (адрес) от (дата)г. № (адрес) отнесена к специализированному жилищному фонду (общежитию).

Постановлением Администрации муниципального образования (адрес) от (дата)г. № утверждены Списки жилых помещений, ранее отнесенных к специализированному жилищному фонду (общежитию), в том числе и дом по (адрес) (п. 1).

Постановление мэра (адрес) от (дата) № «Об отнесении жилых помещений к специализированному жилищному фонду (общежитию)» признано утратившим силу (п. 2).

Согласно поквартирной карточке СРН-8 ООО «БКС» от (дата) в жилом помещении, расположенном по адресу: (адрес) на регистрационном учете состояли:

наниматель – ФИО2 на основании служебного ордера № от (дата) с (дата), снята с учета (дата);

муж – ФИО1 с (дата), снят с учета по смерти (дата);

дочь – ФИО4 с (дата) по настоящее время;

внук – ФИО1 с (дата) по настоящее время.

Из копии свидетельства о рождении серии № следует, что родителями ФИО11 (ранее ФИО6) Ю. С. являются ФИО1 и ФИО2.

(дата) родился ФИО1, родителями которого являются ФИО3 и ФИО4, что подтверждается копией свидетельства о рождении серии II-СТ №.

(дата)г. ФИО4 обратилась в КУМИ (адрес) с заявлением о заключении с ней договора социального найма жилого помещения по адресу: (адрес), однако ей было отказано в виду отсутствия ордера или договора найма, что подтверждается ответом КУМИ (адрес) от (дата).

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд установил, что жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), предоставлено (дата) ОАО «Сибтепломаш» ФИО2 и членам ее семьи – супругу ФИО1 и дочери ФИО11 (ранее ФИО10) Ю. С..

В последующем (дата)г. в данное жилое помещение как член семьи нанимателя был вселен внук ФИО2 – ФИО1, данное обстоятельство никем не оспаривалось.

(дата)г. ФИО2 и (дата)г. ФИО1 сняты с регистрационного учета по вышеуказанному адресу по смерти, при этом ФИО4 и ее несовершеннолетний сын – ФИО1 продолжили проживать в спорном жилом помещении, ФИО4 исполняла обязанности нанимателя и члена его семьи.

Ранее постановлением мэра (адрес) от (дата) № «Об отнесении жилых помещений к специализированному жилищному фонду (общежитию)» жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес) было отнесено к специализированному жилищному фонду.

Впоследствии постановлением Администрации муниципального образования (адрес) от (дата)г. № утверждены Списки жилых помещений, ранее отнесенные к специализированному жилищному фонду (общежитию), которым постановление мэра (адрес) от (дата) № «Об отнесении жилых помещений к специализированному жилищному фонду (общежитию)» признано утратившим силу, а спорное жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду.

Согласно ст. 92 Жилищного кодека Российской Федерации использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как следует из п. 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата)г. №, отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеются обременения прав на это имущество.

Учитывая вышеизложенное, отнесение жилого помещения по адресу: (адрес), к специализированному жилищному фонду является неправомерным, так как противоречит Правилам отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

На основании изложенного, постановление администрации (адрес) от (дата)г. № «Об утверждении Списков жилых помещений, ранее отнесенных к специализированному жилищному фонду (общежитию)», в части включения в список жилого помещения по адресу: (адрес), следует признать незаконным.

Вместе с тем, в удовлетворении исковых требований ФИО4 в части признания постановления мэра (адрес) от (дата) № «Об отнесении жилых помещений к специализированному жилищному фонду (общежитию)» незаконным надлежит отказать, поскольку оно утратило свою силу на основании п. 2 постановления администрации муниципального образования (адрес) от (дата)г. № «Об утверждении Списков жилых помещений, ранее отнесенных к специализированному жилищному фонду (общежитию)».

При этом надлежит признать за ФИО4 и ФИО1 право пользования жилым помещением по адресу: (адрес) на условиях договора социального найма и обязать КУМИ (адрес) заключить с ФИО4 договор социального найма на указанное жилое помещение, с включением в него члена семьи нанимателя: сына - ФИО11 P.M.

Таким образом, исковые требования ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО1, к Администрации муниципального образования (адрес), Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации (адрес) о признании постановлений незаконными, признании членами семьи нанимателя, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма жилого помещения – удовлетворить частично.

Признать постановление администрации муниципального образования (адрес) от (дата)г. № «Об утверждении Списков жилых помещений, ранее отнесенных к специализированному жилищному фонду (общежитию)» незаконным в части включения в список жилого помещения по адресу: (адрес).

Признать за ФИО4, (дата) года рождения, ФИО1, (дата) года рождения, право пользования жилым помещением на условиях социального найма по адресу: (адрес).

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации (адрес) заключить с ФИО4 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес), включив в договор найма жилого помещения члена семьи нанимателя ФИО4 – сына ФИО1.

В удовлетворении исковых требований ФИО4 о признании постановления мэра (адрес) от (дата) № «Об отнесении жилых помещений к специализированному жилищному фонду (общежитию)» незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Падунский районный суд города Братска Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 04 августа 2021г.

Судья Е.М. Литвинцева