Постановление № 5-19/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 5-19/2017

Дело № 5-19/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Бурла 23 июня 2017 года

Судья Бурлинского районного суда Алтайского края Климук Е.Н,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 9.11 КоАП РФ в отношении Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», адрес места нахождения РФ, 660021, <...>, ИНН <***>, КПП 246001001, ОГРН: <***>, дата постановки на учет 04.07.2005, ранее привлекавшегося за административные правонарушения, предусмотренные главой 9 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 17-19629 от 07.04.2017, составленному государственным инспектором Алтайского отдела по надзору за энергосетями и электроустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1, выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные 16 марта 2017 года в 10 часов 30 минут в области Правил устройства электроустановок (7-е изд.), утверждены приказом Минэнерго России 20.05.2003, регистрационный № 187, далее ПУЭ, а именно: в пролете воздушной линии электропередачи ВЛ-0,4 кВ от КТП № 28-5-7 фидер № 2, ограниченном опорами № 1 - № 2, в пересечении с улицей Школьной (автодорогой) в с. Орехово Бурлинского района Алтайского края (возле перекрестка ул. Школьная – ул. Чапаева) имеется по одному соединению двух проводов, кроме того, эти соединения проводов выполнены скрутками. Нарушены п.2.4.24, п.2.4.90, п.2.5.114 ПУЭ.

Из паспорта ВЛ-0,4 кВ от КТП № 28-5-7 следует, что на данной ВЛ, а также, и в пролете между опорами № 1 и № 2 фидер № 2, применен провод марки А-25 (алюминиевый провод сечением 25 кв.мм), т.е. для такого провода в пролетах пересечения ВЛ с улицами (проездами) соединения не допускаются.

Действия (бездействие) общества квалифицированы по ст.9.11 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица ПАО «МРСК Сибири» ФИО2 возражала против привлечения юридического лица к административной ответственности, представлены письменные возражения, в которых указано, что дело об административном правонарушении подлежит прекращению из-за отсутствия состава и события административного правонарушения, поскольку ПУЭ, нарушение которых вменено Обществу, утверждены приказом Минэнерго России от 20 мая 2003 года N 187 и распространяются только на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ, а поскольку ВЛ-0,4 кВ от КТП 28-5-7 введена в эксплуатацию в 1977 году, ее реконструкция и модернизация не осуществлялись, в связи с чем названные Правила в рассматриваемом случае применению не подлежат, носят рекомендательный, а не обязательный характер. Действующие в 1977 году ПУЭ (4 издание), утвержденные техническим управлением МЭС и Государственной инспекцией по промэнергетике и энергоназору МЭС 02 июля 1956 года, вмененных в нарушение требований не содержали. Техническое освидетельствование ВЛ-0,4кВ от КТП 28-5-7 проведено с участием государственного инспектора ФИО1, составлен акт от 14.09.2010, согласно которому вышеуказанная ВЛ-0,4 кВ соответствует требованиям нормативно -технической документации и может эксплуатироваться до следующего освидетельствования до 2018 года. Процедура привлечения общества к ответственности не соблюдена, в нарушение положений ст. 27.8 КоАП РФ, осмотр линий проведен в отсутствие представителя Общества и понятых, а имеющиеся в деле спорные фотографии не являются доказательством совершения правонарушения, поскольку визуальное установление факта правонарушения не предусмотрено КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401 (ред. от 14.03.2017) утверждено Положение "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (далее - Положение).

Согласно п.3 Положения Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Пунктом 5.3.1. вышеуказанного акта Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности осуществляет контроль и надзор: за соблюдением в пределах своей компетенции субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии требований к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (п.п.5.3.1.6.); за проведением обязательного энергетического обследования в установленный срок (п.п.5.3.1.19.); за соблюдением требований технических регламентов в установленной сфере деятельности (п.п.5.3.1.20), а также на основании п. 5.12. осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Приказом Ростехнадзора от 30.01.2015 N 38 (ред. от 15.07.2016) утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного энергетического надзора" (Зарегистрирован в Минюсте России 27.02.2015 N 36293).

Согласно п.6. Административного регламента предметом государственного надзора является соблюдение субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии обязательных требований надежности и безопасности в сфере электроэнергетики.

В силу п.п. в п.8. Административного регламента должностные лица Ростехнадзора и его территориальных органов при осуществлении государственного надзора имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений в пределах своей компетенции.

Положениями п.п.1 п.1 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ст. 3 Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются: при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что при непосредственном выявлении административного правонарушения, государственный инспектор должен руководствоваться положениями КоАП РФ и ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", с учетом того, что в случае проведения административного расследования, проверка не проводится.

Судом установлено, что государственным инспектором ФИО1 административное правонарушение выявлено непосредственно, в пределах его полномочий 17.03.2017 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, таким образом, доводы возражений представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, об отсутствии проверки общества и действии государственного инспектора за пределами своих полномочий либо с нарушений таковых со ссылкой на административный регламент, основаны на неверном толковании правовых норм.

Ссылка в возражениях на неправомерность осмотра ВЛ без участия понятых и представителей ОАО «МРСК Сибири» является несостоятельной по тем же основаниям.

Согласно ст.9.11 КоАП РФ, нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правила устройства электроустановок, утвержденные Приказом Минэнерго РФ от 20.05.2003 N 187 «Об утверждении глав правил устройства электроустановок», предусматривают в пункте 2.4.24, что соединения проводов в пролетах ВЛ следует производить при помощи соединительных зажимов, обеспечивающих механическую прочность не менее 90% разрывного усилия провода. В одном пролете ВЛ допускается не более одного соединения на каждый провод. В пролетах пересечения ВЛ с инженерными сооружениями соединение проводов ВЛ не допускается.

Статьей 2.4.90. ПУЭ предусмотрено, что при пересечении и параллельном следовании ВЛ с железными и автомобильными дорогами должны выполняться требования, изложенные в гл. 2.5.

Статьей 2.5.114. ПУЭ также установлено, что в одном пролете ВЛ допускается не более одного соединения на каждый провод и трос.

Предисловием к ПУЭ установлено, что требования Правил устройства электроустановок обязательны для всех организаций независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, а также для физических лиц, занятых предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 17-19629 от 07.04.2017, справкой о балансовой принадлежности имущества, находящегося на балансе филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго» по состоянию на 31.03.2015, актом разграничения границ балансовой принадлежности сторон между ПАО «МРСК Сибири» и ИП Леер М.В., паспортом № 28-5-7 воздушной линии электропередачи напряжением ниже 1000 в., фототаблицей к протоколу об административном правонарушении, из фотографий которой усматривается, что в пролете воздушной линии электропередачи ВЛ-0,4 кВ от КТП № 28-5-7 фидер № 2, ограниченном опорами № 1 - № 2, в пересечении с улицей Школьной (автодорогой) в с. Орехово Бурлинского района Алтайского края (возле перекрестка ул. Школьная – ул. Чапаева) имеется по одному соединению двух проводов, кроме того, эти соединения проводов выполнены скрутками, является достаточным основанием для подтверждения факта совершения правонарушения.

Согласно ч.2. ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу п.1.1.1 ПУЭ седьмое издание, требования указанных Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

Учитывая, что ВЛ-0,4 кВ от КТП № 28-5-7 фидер № 2 в пролете между опорами № 1- № 2 имеет соединение проводов в местах пересечения с инженерным сооружением, устранение выявленного нарушения направлено на повышение надежности электроустановки, исключение возможности аварий, пожаров, электротравм, на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, следовательно, дата ввода ВЛ в эксплуатацию в 1977 году и ее соответствие ПУЭ -4 издание на момент ввода значения не имеют, и Правила устройства электроустановок 7 издание в данном случае подлежат безусловному применению.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно положениям ч.ч. 1, 2 ст. 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

Из анализа приведенных положений закона следует, что приобщенные к материалам дела фотографии, подтверждающие событие административного правонарушения, отнесены законодателем к допустимому виду доказательств, ввиду чего утверждение в возражениях о том, что имеющиеся в материалах дела фотографии, не являются допустимым доказательством, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

На фотографиях, представленных в материалах дела, изображены опоры №№ 1 и 2.

Указание на то, что техническое освидетельствование ВЛ 0,4 кВ от КТП 28-5-7 проведено с участием государственного инспектора ФИО1, и выдан акт технического освидетельствования от 14.09.2010 о том, что линия соответствует нормативно –технической документации и может эксплуатироваться до следующего технического освидетельствования до 2018 года, не может являться основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку факт правонарушения установлен, из пояснений ФИО1 следует, что обрыв провода с учетом его сечения может появиться в любое время в течение года после технического освидетельствования.

Возражение представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, что при эксплуатации ВЛ они используют Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей", утвержденных Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 N 6 (Зарегистрировано в Минюсте России 22.01.2003 N 4145), которые не содержат требований об отсутствии соединений при пересечении ВЛ с автодорогой, не могут быть приняты во внимание, так как пунктом 1.7.2. данных Правил установлено, что устройство электроустановок должно соответствовать требованиям правил устройства электроустановок, строительных норм и правил, государственных стандартов, правил безопасности труда и другой нормативно-технической документации.

Указанная в протоколе об административном правонарушении ВЛ-0,4 кВ (фидер № 2 от КТП № 28-5-7) состоит на балансе лица, привлекаемого к административной ответственности, что не оспаривалось при рассмотрении дела, и проходит над автодорогой, что не соответствует правилам устройства и эксплуатации электроустановок, следовательно, в действиях ПАО «МСРК Сибири» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, всесторонне исследовав все обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, при назначении наказания судья учитывает в качестве смягчающего обстоятельства оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, в качестве отягчающего обстоятельства - повторное совершение однородного административного правонарушения, то, что данная линия электропередачи обеспечивает электроэнергией объекты инфраструктуры с.Орехово, являясь единственным источником электроэнергии, судья в силу ст. 3.5 КоАП РФ избирает наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст.3.1, 3.2, 4.1, 4.3, 23.1, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию - административному штрафу в размере 20000 рублей в доход государства.

Административный штраф должен быть внесен лицом, привлеченным к административной ответственности, в учреждение сберегательного банка не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, на счет по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Алтайскому краю Сибирское управление Ростехнадзора, Банк получателя: отделение Барнаул, БИК 040173001, счет получателя: 40101810100000010001, ИНН получателя: 4200000206, КПП получателя: 420501001, л/с <***>, КБК 498 116 4100001 6000 140, ОКТМО 01701000, код УИН 49842051704171962902, назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушения законодательства Российской Федерации об электроэнергетике; № 5-19/2017 от 23.06.2017.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бурлинский районный суд Алтайского края в течение 10 дней со дня его вручения либо получения.

Судья Е.Н. Климук