Постановление № 5-92/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 5-92/2017

Дело № 5-92\2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

31 мая 2017 года г. Кола,

Судья Кольского районного суда Мурманской области Ковтунович М.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования г. Мурманска Центр детского и юношеского туризма, <данные изъяты> о привлечении к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

из представленного административного материала следует, что Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области в отношении юридического лица – муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования г. Мурманска Центр детского и юношеского туризма (далее - МБУ ДО г. Мурманска ЦДЮТ, учреждение) проведено административное расследования, в результате которого установлены нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно ст.ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 2 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.10, п. 4.4., п. 10.5 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей».

По данному факту <дата> в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и дело направлено в суд для рассмотрения по существу.

В судебном заседании законный представитель юридического лица сообщил суду, что действительно выявленные нарушения имели место быть, юридическим лицом принимаются все меры для устранения нарушений, деятельность в учреждении не производится. Управлением вынесено представление с требован6ием устранить нарушения до 01.09.2017. В этой связи учреждением ведутся работы, значительная часть которых уже выполнена.

Представители административного органа ФИО1 и ФИО2 просили назначить наказание в виде приостановления деятельности учреждения сроком на 90 суток.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектами правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. К предметам правонарушения относятся жилые и общественные помещения, здания, сооружения, а также объекты железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного, магистрального трубопроводного, автомобильного транспорта, включая автобусы междугородного и международного сообщений.

Состав рассматриваемого правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем, как действия, так и бездействия.

Субъект правонарушения - гражданин, достигший возраста 16 лет, должностное лицо, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо.

Субъективную сторону данного правонарушения составляет умышленная или неосторожная вина.

В соответствии со статьей 1 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно статье 11 Закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (пункт 2 статьи 24 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

По согласованию с Минобрнауки России 04.07.2014 приняты СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей", вступившие в силу с 14.10.2014.

Пунктом 1.2 СанПиН 2.4.4.3172-14 установлено, что настоящие санитарные правила распространяются на организации дополнительного образования, осуществляющие образовательную деятельность и реализующие дополнительные общеобразовательные программы различной направленности - дополнительные общеразвивающие программы и дополнительные предпрофессиональные программы.

Пунктом 1.3 СанПиН 2.4.4.3172-14 установлено, что настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией объектов организаций дополнительного образования.

Наряду с обязательными для исполнения требованиями санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий для детей в организациях дополнительного образования, направленные на сохранение и укрепление их здоровья.

В силу п. 4.4 Правил помещения для переодевания и умывальные при спортивных и хореографических залах, помещения для занятий технической и естественнонаучной направленности, изобразительным искусством, лаборатории, мастерские, помещения медицинского назначения, помещения для хранения и обработки уборочного инвентаря, туалеты обеспечиваются раковинами с подводкой горячей и холодной воды со смесителями.

Пункт 3.10 Правил указывает, что на каждом этаже здания размещаются раздельные туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами. Количество санитарно-технических приборов принимается из расчета не менее: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек; 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Для персонала выделяется отдельный туалет. В ранее построенных зданиях допускается количество туалетов и санитарно-технических приборов в соответствии с проектом. Туалеты обеспечиваются педальными ведрами, туалетной бумагой, мылом, электросушителем (или бумажными полотенцами, салфетками) для рук. Мыло, туалетная бумага и полотенца должны быть в наличии постоянно.

В соответствии со статьей 28 Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

По результатам проведения плановой документарной и выездной проверки, с целью выполнения плана проведения плановых проверок на 2016 год, размещенного на сайте Управления Роспотребнадзора по Мурманской области, на основании распоряжения от <дата> №, установлены факты, свидетельствующие о нарушении юридическим лицом МБУ ДО г. Мурманска ЦДЮТ, по адресу осуществления деятельности юридического лица: <адрес>, п.п.3.10., п.4.4.,п.10.5 СанПиН 2.4.4.3172-14 «санитарно-эпидемиологические к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей».

Постановлением Кольского районного суда от <дата> МБУ ДО г. Мурманска ЦДЮТ признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде приостановления деятельности учреждения сроком на 30 суток, по 12.01.2017 года.

В ходе проведения проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания, Управление Роспотребнадзора по Мурманской области установило, что по настоящее время водоснабжение и водоотведение отсутствует; надворный туалет не оборудован раковинами для мытья рук; отсутствует подводка для горячей и холодной воды.

Согласно п. 2.3.1 Устава МБУ ДО г. Мурманска ЦДЮТ (утвержденного приказом комитета по образованию администрации г. Мурманска от <дата> №), основным видом деятельности Учреждения является реализация дополнительных общеобразовательных (общеразвивающих) программ социально-педагогической, физкультурно-спортивной, туристско- краеведческой, технической, естественнонаучной направленностей.

При этом администрация Учреждения в соответствии с должностными обязанностями несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, соблюдение санитарно-гигиенических норм.

Таким образом, обязательства по обеспечению соблюдения требований санитарного законодательства, приняло на себя МБУ ДО г. Мурманска ЦДЮТ.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При установленных обстоятельствах, в действиях МБУ ДО г. Мурманска ЦДЮТ усматриваются признаки длящегося административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении соответствующих требований санитарного законодательства, следствием которого явилось угроза причинения вреда здоровью детей и персонала.

Виновность юридического лица - МБУ ДО г. Мурманска ЦДЮТ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается представленными материалами дела, а именно: постановлением судьи Кольского районного суда от <дата> по делу №; письмом МБУ ДО г. Мурманска ЦДЮТ от <дата>; информацией Комитета образования по АГМ от <дата>; Уставом - МБУ ДО г. Мурманска ЦДЮТ; сведениями ЕГРЮЛ», протоколом об административном правонарушении; протоколом о временном запрете деятельности от <дата>.

Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о том, что МБУ ДО г. Мурманска ЦДЮТ, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарного законодательства.

При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении не истек.

Диспозиция ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях носит формальный характер, не предполагает возникновения или наличия какого-либо ущерба, причиненного совершенным правонарушением, его размера. Сам факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений образует состав данного правонарушения.

Наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено в виде наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу абзаца 2 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" от 24.03.2005 N 5 - наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

<дата> в 16.00 часов должностным лицом Управления составлен протокол о временном запрете деятельности в отношении МБУ ДО г. Мурманска ЦДЮТ, фактически осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, с целью предотвращения угрозы причинения вреда здоровью людей, в том числе детей, вследствие несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований, до рассмотрения протокола об административном правонарушении по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

Учитывая, что МБУ ДО г. Мурманска ЦДЮТ при осуществлении деятельности нарушаются установленные санитарные требования, создающие угрозу жизни и здоровью граждан, с целью предотвращения угрозы причинения вреда здоровью людей, в том числе детей, с учетом наступления периода летних школьных каникул, привлечения ранее данного юридического лица к административной ответственности за аналогичное правонарушения, суд полагает справедливым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности МБУ ДО г. Мурманска ЦДЮТ по адресу: <адрес> на период с 16.00 часов <дата> по <дата>. Данное наказание будет являться соразмерным и соответствующим характеру, объему и степени общественной опасности административного правонарушения.

Дополнительно юридическому лицу разъясняется, что в соответствии с положениями ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным частями 3 и 4 настоящей статьи, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 6.4, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования г. Мурманска Центр детского и юношеского туризма виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования г. Мурманска Центр детского и юношеского туризма, расположенного по адресу: <адрес> на период с 16.00 часов <дата> по 16 часов <дата>., сроком на 90 (тридцать) суток.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья