Постановление № 5-92/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 5-92/2017

Изготовлено 20.07.2017 Дело №5-92/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Заполярный 17 июля 2017 года

ул. Стрельцова, д. 3а

Судья Печенгского районного суда Мурманской области Гаев С.Ю.,

с участием:

- защитника лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1,

- представителя административного органа – ФИО2,

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург – Мурманск Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Кола»), ИНН:№, ОГРН:№, место нахождения: 185035, <...>,

УСТАНОВИЛ:

*.*.* в 10 часов 40 минут ФКУ Упрдор «Кола», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-21 «Кола» Санкт-Петербург – Петрозаводск – Мурманск – Печенга – граница с Королевством Норвегия, в том числе на участке с <адрес> по <адрес>, в безопасном для дорожного движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, допустило нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, которое выразилось в:

- отсутствии на проезжей части дороги горизонтальной разметки, предусмотренной пунктом 1.5 приложения № к Правилам дорожного движения Российской Федерации на участке с <адрес> по <адрес> автодороги Р-21 «Кола»;

- отсутствии информации для участников дорожного движения о вводимых ограничениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

- непринятии своевременных мер к устранению допущенных вышеприведенных нарушений, что затруднило восприятие участниками дорожного движения дорожной обстановки и создало прямую угрозу безопасности дорожного движения.

В судебное заседание законный представитель юридического лица ФКУ Упрдор «Кола» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил защитника.

Защитник ФКУ Упрдор «Кола» ФИО1 в судебном заседании факт имеющихся нарушений не оспаривал, однако указал, что учреждением предприняты все возможные меры по устранению недостатков, участок дороги обследовался дважды: в октябре 2016 года до начала зимнего периода и имел необходимую разметку, а также в апреле 2017 года и в результате обследования выявлены недостатки, на необходимость устранения которых указано подрядному предприятию ООО «Никельавтодор». Дополнил, что нанесение разметки, в соответствии с установленными нормами и правилами, было объективно невозможно в апреле 2017 года, поскольку температура воздуха составляла менее 15 градусов тепла. Полагал, что ФКУ Упрдор «Кола» не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку его уставными задачами является организация работ по содержанию автодороги и в целях и реализации заключен государственный контракт с ООО «Никельавтодор». Дополнил, что в г.Мурманске действует филиал учреждения.

Представитель административного органа ФИО2 в судебном заседании указал, что вина юридического лица во вменяемом административном правонарушении установлена в ходе административного расследования и подтверждается собранными по делу доказательствами.

Выслушав защитника и представителя административного органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Часть 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное указанной статьёй, в том числе, непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Субъективная сторона правонарушений может выражаться в форме умысла или неосторожности.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2010 №928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения», автомобильная дорога Р-21 «Кола» закреплена на праве оперативного управления за ФКУ Упрдор «Кола» и данное обстоятельство учреждением не оспаривается.

Как следует из Устава ФКУ Упрдор «Кола», данное Учреждение является федеральным казенным учреждением, находится в ведомственной подчиненности Федерального дорожного агентства, которое осуществляет функции и полномочия учредителя и предназначено для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Согласно пункту 3.1.2 Устава, целью деятельности Учреждения является обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, сохранение, а также улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния, повышение пропускной способности.

В силу пунктов 3.3.1, 3.3.7 Устава, для достижения целей и реализации предмета деятельности, учреждение выполняет функции государственного заказчика на выполнение работ, в том числе по содержанию автомобильных дорого, а также осуществляет контроль за надлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключенным государственным контрактам.

Таким образом, заключение 27.01.2017 государственного контракта с ООО «Никельавтодор», предметом которого являются услуги по содержанию автомобильной дороги Р-21 «Кола» - не освобождает Учреждение от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Таким образом, вопреки доводам защитника, при производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено, ФКУ Упрдор «Кола» является надлежащем субъектом вменяемого правонарушения, а то обстоятельство, что учреждение уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не дает оснований полагать, что права ФКУ Упрдор «Кола» были нарушены, поскольку на территории Мурманской области действует филиал учреждения, следовательно, отсутствовали препятствия для личной явки защитника в указанное административным органом время и место.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении не истек.

Согласно пункту 6.2.1 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильного общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 (введен в действие с 01.12.2015), на дорогу должна быть нанесена дорожная разметка по ГОСПТ 32953 в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения, утвержденном в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 1.5 приложения №2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, горизонтальная разметка разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, имеющих две или три полосы; обозначает границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении.

25.04.2017 выявлено отсутствие на проезжей части дороги горизонтальной разметки, предусмотренной пунктом 1.5 приложения №2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации на участке с <адрес> по <адрес> автодороги Р-21 «Кола» и отсутствие информации для участников дорожного движения о вводимых ограничениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации.

27.04.2017 по факту, выявленных 25.04.2017 недостатков автомобильной дороги Р-21 «Кола», государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Печенгскому району возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование.

27.06.2017 по данному факту в отношении юридического лица ФКУ Упрдор «Кола» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и дело направлено в суд для рассмотрения по существу.

Таким образом, вина ФКУ Упрдор «Кола» в совершении правонарушения подтверждается: актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 25.04.2017 и фототаблицей к нему; выпиской из проекта организации дорожного движения на автодороге Р-21 «Кола» на участке с <адрес> по <адрес>; государственным контрактом №1 от 27.01.2017 и приложениями к нему; протоколом по делу об административном правонарушении от 27.06.2017; видеозаписью состояния горизонтальной разметки автомобильной дороги Р-21 «Кола» произведенной ФКУ Упрдор «Кола» в апреле 2017 года, а также пояснениями защитника, данными в ходе судебного заседания 17.07.2017, согласно которым на дату рассмотрения дела выявленные нарушения не устранены.

Наказание за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено в виде административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, предпринятые меры по устранению выявленного правонарушения, финансовое положение ФКУ Упрдор «Кола», а также тот факт, что финансирование организации производится за счет бюджетных средств,отсутствие общественно опасных последствий, а также отягчающих обстоятельств и полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

ПОСТАНОВИЛ:

федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург – Мурманск Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Кола») признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сумму штрафа необходимо перечислить по следующим реквизитам:

р/счет <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области г. Мурманск, БИК 044705001, ИНН <***>, КПП 510501001, ОКТМО 47615151, КБК 18811630030016000140, получатель - УФК по Мурманской области (ОМВД России по Печенгскому району), УИН 18810451170060001236.

Документ, подтверждающий оплату штрафа, должен быть представлен в Печенгский районный суд Мурманской области.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд Мурманской области в течение десяти суток.

Судья С.Ю.Гаев