Постановление № 5-92/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 5-92/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 16 ноября 2017 года

Судья Мурманского гарнизонного военного суда Ставицкий Юрий Анатольевич,

при секретаре Гончаровой Е.А., с участием помощников военного прокурора -войсковая часть ***** ЗВАНИЕ ФИО1 и ЗВАНИЕ ФИО2, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении суда по адресу: ул. Генерала Журбы, д.1, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении командира войсковой части ***** ЗВАНИЕ

ФИО3, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в *****, ***** образованием, *****,*****,проходящего военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

В соответствии с постановлением заместителя военного прокурора - войсковая часть ***** ЗВАНИЕ ФИО4 от 11 сентября 2017 года в отношении командира войсковой части ***** ЗВАНИЕ ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, согласно которому 05 сентября 2017 года военной прокуратурой - войсковая часть ***** проведена прокурорская проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования на территории войсковой части *****, дислоцирующейся по адресу: <адрес>

В ходе указанной проверки при обследовании территории войсковой части ***** (1-я и 3-я техническая территория) установлено, что в складском помещении (ангаре), в котором отсутствует водонепроницаемое покрытие, имеется временное накопление отходов I класса опасности - ртутьсодержащих люминисцентных ламп, индивидуальная упаковка которых повреждена (подвержена воздействию влаги), отсутствуют предупреждающие надписи, инструкция по обращению с отходами 1 класса опасности, демеркуризационный комплект.

Кроме того, на 1-ой и 3-ей технических территориях войсковой части ***** обнаружены места сброса на травянистом грунте (почве) металлолома несортированного с признаками коррозии.

В нарушение требований СанПин 42-128-4690-88, СанПин 2.1.2.2634-10 на 3-ей технической территории имеются 2 контейнера для временного накопления ТКО, вокруг которых отсутствует ограждение с 3-х сторон.

Указанные нарушения ЗВАНИЕ ФИО3, назначенному на должность командира войсковой части ***** приказом Министра обороны Российской Федерации № ***** от ДД.ММ.ГГГГ, инкриминированы в качестве административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо - командир войсковой части ***** ЗВАНИЕ ФИО3 виновным себя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, не признал и пояснил, что войсковая часть ***** осуществляет прием и складирование всех видов технических отходов со всех кораблей и воинских частей Северного флота. Поскольку продажа металлолома и утилизация люминисцентных ламп производятся централизованно соответствующими органами военного управления, распорядиться ими самостоятельно он не вправе. При этом им предпринимались меры для приведения условий хранения указанных видов технических отходов в соответствии с действующим законодательством путем направления заявок для производства соответствующих работ в компетентные органы военного управления, однако указанные работы до настоящего времени не выполнены.

В соответствии со ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В силу п. 2 ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе размещение отходов производства и потребления, а также иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 51 того же Федерального закона отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, каковым является Федеральный закон от 24.08.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.08.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более, чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического населения, в целях дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Статьей 4.1 Федерального закона от 24.08.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы, в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду, подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности - с 1 по 5 класс.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 года N 786 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов" утвержден перечень образующих отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков, из которого усматривается, что отходы содержащие ртуть (35310700 02 01 1); ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (35330100 13 01 1) относятся к I классу опасности - "очень высокая" (последняя цифра кода (тринадцатая) используется для определения класса опасности для окружающей природной среды).

В соответствии с пунктом 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03 сентября 2010 года № 681, накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов.

Согласно пункту 7 указанных Правил потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать специальную тару.

На территории РФ действуют санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.7.1322-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003.

Согласно раздела 3 СанПиН 2.1.7.1322-03 для временного хранения отходов I класса опасности должна быть предусмотрена пространственная изоляция и раздельное хранение веществ в отдельных отсеках (ларях) на поддонах, исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, согласно ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из изложенного вытекает, что одной из установленных законом задач производства по делам об административных правонарушениях является разрешение дела в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В основу обвинения ЗВАНИЕ ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, положены данные, приведенные в Справке по результатам внеплановой проверки обеспечения экологической безопасности и выполнения требований природоохранного законодательства войсковой части ***** (<адрес>), проведенной ДОЛЖНОСТЬ ММА 05 сентября 2017 года.

Оценивая указанную справку, полученную в ходе прокурорской проверки соблюдения должностными лицами войсковой части ***** законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, проведенной по поручению врио военного прокурора - войсковая часть ***** ЗВАНИЕ ФИО4 №4393 от 04.09.2017 года, суд учитывает следующее.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 14.10.2014 N 307-ФЗ) не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со статьями 23.29 и 28.3 КоАП РФ, а также Положением об органах экологической безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. приказом МО РФ от 14 сентября 2015 года № 530, ведущий инженер Регионального экологического центра Северного флота составлять протоколы об административных правонарушениях не уполномочен, поэтому вышеуказанный осмотр территории войсковой части ***** произведен неуполномоченным ч. 1 ст. 27.8 КоАП РФ лицом.

Кроме того, в ходе осмотра территории войсковой части *****, вопреки требованиям ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ, понятые не участвовали, и видеосъемка, вопреки требованиям ч. 2 ст. 25.7 КоАП РФ, не производилась. В нарушение требований ч. 4 ст. 27.8 КоАП РФ протокол осмотра территории войсковой части ***** не составлялся и полученные в ходе осмотра фотоматериалы к нему не приобщались.

Прихожу к выводу о том, что указанные процессуальные нарушения являются существенными, препятствующими в соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ использованию вышеуказанной Справки в качестве доказательства по делу об административном правонарушении.

Восполнение указанных недостатков в судебном заседании не представляется возможным.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст.ст. 38, 43, 104 и 142 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации за выполнение мероприятий по охране окружающей среды и рациональному природопользованию отвечают: в гарнизоне - заместитель начальника гарнизона по тылу и начальник экологической службы гарнизона, в полку - заместитель командира полка по тылу - начальник тыла полка, а в батальоне - заместитель командира батальона по тылу. А в соответствии со ст. 375 того же Устава за выполнение требований законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды отвечает заместитель командира полка по вооружению, а там, где воинская должность заместителя командира полка по вооружению не предусмотрена штатом, - начальник одной из технических служб полка.

В соответствии с преамбулой вышеуказанного Устава (в ред. Указа Президента РФ от 01.07.2014 N 483) его положения, в том числе обязанности основных должностных лиц полка и его подразделений, в равной степени относятся к военнослужащим всех воинских частей и подразделений.

Согласно ст. 8 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495, командир (начальник) не несет ответственность за совершенные его подчиненными правонарушения, за исключением случаев, когда он скрыл правонарушение или не принял необходимых мер в пределах своих полномочий по предупреждению правонарушений и привлечению к ответственности виновных лиц.

Из материалов дела следует, что при даче объяснений от 11 сентября 2017 года, по факту обнаруженных на территории воинской части нарушений природоохранного законодательства, до вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении совершение нарушений природоохранного законодательства ЗВАНИЕ ФИО3 отрицалось со ссылкой на то, что осуществление мероприятий по охране окружающей среды в войсковой части ***** возложено на ДОЛЖНОСТЬ АЕВ и ДОЛЖНОСТЬ войсковой части ***** ЗВАНИЕ ЕАО

При этом, как следует из истребованных судом дополнительных материалов на должность ДОЛЖНОСТЬ войсковой части ***** (*****) приказом командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ назначен АЕВ, который согласно Обязанностям ДОЛЖНОСТЬ, утв. командиром войсковой части ***** ДД.ММ.ГГГГ, отвечает, в т.ч. за соблюдение правил пожарной и экологической безопасности. Кроме того, приказом командира войсковой части ***** № ***** от ДД.ММ.ГГГГ обязанности ДОЛЖНОСТЬ воинской части возложены на ЗВАНИЕ ЕАО., который в соответствии с Функциональными обязанностями, утвержденными командиром войсковой части ***** ДД.ММ.ГГГГ, отвечает за организацию и соблюдение экологической безопасности на подчиненных военных объектах и при производстве любых работ в части.

Вместе с тем, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ при вынесении постановления о возбуждении производства по настоящему делу об административном правонарушении данное обстоятельство имеющее значение для установления виновности должностного лица - командира войсковой части ***** ЗВАНИЕ ФИО3 в инкриминированном правонарушении надлежащим образом не исследовано, сомнения в его виновности в совершении инкриминированного ему административного правонарушения не устранены.

При этом, в соответствии со ст. 38, 43, 104 и 142 того же Устава за выполнение мероприятий по охране окружающей среды и рациональному природопользованию отвечают не командир полка (батальона), а заместитель командира по тылу и эколог. Непринятие необходимых мер в пределах полномочий, предоставленных Руководством по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утв. приказом МО РФ от 03.06.2014 N 333, а также Положением о базе технического имущества ***** Центра материально-технического обеспечения Северного флота, по предупреждению правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении командиру войсковой части ***** ЗВАНИЕ ФИО3 не инкриминированы.

В связи с изложенным, ссылка в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении на нарушение должностным лицом - командиром войсковой части ***** ЗВАНИЕ ФИО3 требований ст.ст. 16, 75, 93, 94, 319, 337 и 338 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации и должностного регламента ЗВАНИЕ ФИО3, который к делу не приобщался, является необоснованной.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с изложенным, сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, командира войсковой части ***** ЗВАНИЕ ФИО3 в инкриминированном ему административном правонарушении нахожу неустранимыми, а поэтому подлежащими толкованию в его пользу.

В соответствии с пунктом 2 части 1 и пунктом 1 части 1.1. статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное и положения статьи 1.5 КоАП РФ, прихожу к выводу о недоказанности участия должностного лица - командира войсковой части ***** ЗВАНИЕ ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, а поэтому о прекращении в отношении него производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении командира войсковой части ***** ЗВАНИЕ ФИО3 - прекратить.

Копию постановления направить ФИО3 и заместителю военного прокурора - войсковая часть ***** для сведения.

Постановление может быть обжаловано в Северный флотский военный суд через Мурманский гарнизонный военный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.А. Ставицкий