Решение № 12-85/2025 12-979/2024 от 28 января 2025 г. по делу № 12-85/2025

Дело № (12-979/2024)


Р Е Ш Е Н И Е

г.о. Подольск Московской области 29 января 2025 года

Судья Подольского городского суда Московской области Панковская Е.Н., при секретаре ФИО3, рассмотрев в соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в открытом судебном заседании жалобу Подколенко ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, на постановление № № от 25 октября 2024 года, вынесенное заместителем начальника отдела лесной охраны №1 управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области – ФИО8 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, Подколенко ФИО9. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в самовольном использовании земель лесного фонда, без специальных разрешений на использование указанных участков, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 50 минут государственным лесным инспектором Московской области ФИО6 при патрулировании лесного участка в составе земель лесного фонда Подольского сельского участкового лесничества (маршрут патрулирования 14/109) выявлен факт самовольного использования лесного участка Подколенко ФИО10

Установлено, что Подколенко ФИО11 допущено самовольное использование лесного участка Подольского сельского участкового лесничества Подольского лесничества квартал <данные изъяты>, с ограждением из металлического сетчатого ограждения и ограждением из профлиста, высотой около № метров, протяженностью № метр на металлических столбах, а именно, в едином землепользовании находятся лесной участок площадью № га (часть земельного участка с КН № – земли лесного фонда), а также земельный участок с КН № (земли населенных пунктов (участок <адрес>), собственником которого является Подколенко ФИО12

Свободный доступ на огороженный лесной участок отсутствует. Договор аренды, специальное разрешение на использование лесного участка отсутствуют. Границы земельного участка, принадлежащего Подколенко ФИО13 установлены, вместе с тем фактически ограждение земельного участка расположено в границах земель лесного фонда, тем самым увеличена площадь землепользования.

За указанное административное правонарушение Подколенко ФИО14 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Подколенко ФИО15 не согласилась с постановлением должностного лица, и обратилась в Подольский городской суд с жалобой, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить. В обосновании своей жалобы указала, что она не была своевременно извещена должностным лицом о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении и не имела возможности устранить в сроки, указанные в постановлении, поскольку все уведомления от Комитета лесного хозяйства отправлялись на неактуальный адрес регистрации и проживания: <адрес>. О вынесенном постановлении она узнала 09.12.2024г. в личном кабинете портала государственных услуг посредством уведомления о штрафе. Фактически копия постановления была ее получена в Комитете лесного хозяйства ДД.ММ.ГГГГ, где в тот же день ею было оформлено гарантийное письмо об устранении нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Подколенко ФИО16 в судебное заседание не явилась, о дне слушания извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не подавала, в связи с чем, в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ жалоба рассмотрена в ее отсутствие.

Проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы, протеста и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших его совершению.

В соответствии со ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении указываются дата, место составления постановления, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья, предусматривающая административную ответственность, мотивированное решение по делу.

Данные требования должностным лицом были соблюдены в полном объеме.

Из положений ст. 26.2 КоАП РФ следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 7.9 КоАП РФ, самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 50 минут государственным лесным инспектором <адрес> ФИО6 при патрулировании лесного участка в составе земель лесного фонда Подольского сельского участкового лесничества (маршрут патрулирования 14/109) выявлен факт самовольного использования Подколенко ФИО17. лесного участка Подольского сельского участкового лесничества квартал № выдел № площадью № га, с ограждением из металлического сетчатого ограждения и ограждением из профлиста, высотой около № метров, протяженностью № метр на металлических столбах, а именно, в едином землепользовании находятся лесной участок площадью № га (часть земельного участка с КН № – земли лесного фонда), а также земельный участок с КН № (земли населенных пунктов (участок <адрес>), собственником которого является Подколенко ФИО18 Свободный доступ на огороженный лесной участок отсутствует. Договор аренды, специальное разрешение на использование лесного участка отсутствуют. Границы земельного участка, принадлежащего Подколенко ФИО19. установлены, вместе с тем фактически ограждение земельного участка расположено в границах земель лесного фонда, тем самым увеличена площадь землепользования.

Частью 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации № 136-ФЗ от 25.10.2001 года установлено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации № 200-ФЗ от 04.12.2006 года установлено: лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Участок лесного фонда представляет собой земельный участок с особым правовым режимом, входящий в состав земель лесного фонда. Отношения по предоставлению или передаче иным образом лесных участков, как ограниченных в обороте объектов, производится только на основании Лесного кодекса Российской Федерации.

Статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации № 200-ФЗ от 04.12.2006 года установлено: право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом РФ, если иное не установлено настоящим кодексом, другими федеральными законами.

В силу ч.1 ст.71 Лесного кодекса РФ, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются на основании: решения уполномоченного в соответствии со ст.ст.81-84 Лесного кодекса РФ органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Согласно материалам лесоустройства Московской области, с учетом особенностей правового режима защитных лесов лесничества и требований ст.8 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации», лесной участок, расположенный в квартале 52 Подольского сельского участкового лесничества Подольского лесничества имеет категорию защитных лесов – лесные зоны.

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Субъектами правонарушения признаются граждане и юридические лица, виновные в совершении вышеуказанных противоправных деяний, а также должностные лица, которые обязаны обеспечивать исполнение установленных правил.

Как видно из представленных материалов дела об административном правонарушении, в едином землепользовании, огороженном металлическим сетчатым ограждением и ограждением из профнастила высотой около № метров, протяженностью № метр на металлических столбах находятся лесной участок площадью № га (часть земельного участка с КН № – земли лесного фонда), а также земельный участок с КН № (земли населенных пунктов (участок <адрес>), собственником которого является Подколенко ФИО20 Договор аренды, специальное разрешение на использование лесного участка отсутствуют. За таким разрешением не обращалась и Подколенко ФИО21

Использование же земельного участка в отсутствие разрешительных документов является нарушением законодательства.

Согласно ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определены с учетом общих положений о лесоустройстве и в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно ст. 67 Лесного Кодекса РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также иных землях в соответствии с Правилами проведения лесоустройства устанавливаемыми лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Рослесхоза от 29.03.2018 № 122 (далее - лесоустроительная инструкция).

Статьями 68-70.1 ЛК РФ, пунктами 3, 4 Лесоустроительной инструкции установлено, что объектом лесоустройства является лесничество (лесопарк), его часть (участковое лесничество), лесной участок. Лесоустройство включает в себя проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков. Закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Таким образом, местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Согласно статье 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Участки лесного фонда обозначены в натуре с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и указаны в планово-картографических материалах. При этом согласно ст. 42.6 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» для определения местоположения границ лесных участков при выполнении комплексных кадастровых работ используются сведения государственного лесного реестра.

Вся информация о границах лесничеств и лесопарков также содержится в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО).

Информация, полученная из ИСОГД МО, является достоверной информацией о границах участка лесного фонда и допустимым доказательством по делу.

В материалах дела имеется выкопировка из лесоустроительного планшета (чертеж-схема), выкопировка из таксационного описания, выкопировка из публичной кадастровой карты, выкопировка из ИСОГД МО, при сопоставлении которых четко усматривается, что нарушение имеет место и совершено на территории лесного участка Подольского сельского участкового лесничества Подольского лесничества, в квартале 52, выделе 7.

Таким образом, Подколенко ФИО22 своими действиями допустила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ, поскольку она нарушила требования законодательства Российской Федерации, выразившиеся в самовольном занятии и использовании земель лесного фонда, без специальных разрешений.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Подколенко ФИО23 подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений у суда не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором в соответствии с требованиями КоАП РФ отражено существо нарушения и иные необходимые сведения (л.д. 19);

- протоколом от 05.09.2024г. об осмотре территории с фототаблицей, в ходе проведения которого зафиксированы вышеуказанные нарушения (л.д.19а-24);

- чертежом-схемой с обозначением выявленного нарушения, на которой изображен выдел № квартал № с координатами места нарушения лесного законодательства (л.д. 25);

- выкопировкой из Публичной кадастровой карты Росреестра, на которой отображено место нарушения лесного законодательства (л.д. 26-27);

- выкопировкой из ГИС ИСОГД МО, на которой отображено место нарушения лесного законодательства (л.д. 28-29);

- схемой наложения на земли лесного фонда, площадь наложения составляет № кв.м., указаны координаты наложения на земли лесного фонда, площадь самовольно используемой территории лесного фонда № кв.м. (л.д.30-31);

- таксационным описанием земель Подольского сельского участкового лесничества Подольского лесничества (л.д.32-33);

- выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с КН № (л.д.39-40), с описанием его местоположения (л.д.41-47);

- претензией на имя Подколенко ФИО24 об устранении нарушений лесного законодательства (л.д. 54);

- расчетом размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства (л.д. 57-158).

Исследованные судом доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, а поэтому обоснованно положены должностным лицом в основу вынесенного постановления. Постановление мотивировано, отвечает требованиям ст. 29 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Совокупность исследованных судьей доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и виновность Подколенко ФИО25 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к его содержанию и порядку составления. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано, а потому данный протокол является допустимым доказательства по делу.

Протокол осмотра территорий от 05.09.2024г. составлен с применением фотофиксации, поэтому наиболее полно в нем отражено место нарушения, которое соотносится с данными публичной кадастровой карты.

Доводы жалобы о не извещении заявителя о рассмотрении должностным лицом Комитета лесного хозяйства дела об административном правонарушении несостоятельны, поскольку согласно имеющимся в деле сведениям адресно-справочной базы данных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Подколенко ФИО26 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> (л.д.48 оборот).

Согласно копии страницы паспорта с данными о месте жительства, приложенной Подколенко ФИО27 к жалобе, поданной в Подольский городской суд (л.д. 6-8), последняя с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>, то есть смена адреса места жительства имела место после получения должностным лицом сведений адресно-справочной информации.

Таким образом, иными сведениями о месте жительства Подколенко ФИО28 должностное лицо на момент принятия обжалуемого постановления не располагало. Порядок рассмотрения дела должностным лицом был соблюден.

Довод жалобы о том, что должностным лицом не принято во внимание гарантийное письмо об устранении нарушения, суд находит не состоятельным, поскольку не влияет на факт совершения данного административного правонарушения и не свидетельствуют об отсутствии в деянии Подколенко ФИО29 состава административного правонарушения.

Таким образом, ограждение участка леса, входящего в государственные земли лесного фонда, при отсутствии на то законных оснований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.

Порядок и процедура привлечения к административной ответственности по делу соблюдены.

Наказание Подколенко ФИО30 было назначено в пределах санкции статьи 7.9 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, судьей, пересматривающим дело по жалобе, не установлено.

Руководствуясь ст. п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отдела лесной охраны №1 управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области – ФИО4 в отношении Подколенко ФИО31 по ст. 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу Подколенко ФИО32 без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-тидневный срок.

Судья: Е.Н. Панковская