Решение № 2А-2847/2019 2А-2847/2019~М-1834/2019 М-1834/2019 от 22 апреля 2019 г. по делу № 2А-2847/2019

Дело № 2а-2847/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Степановой Ю.Н., при секретаре Щербаковой С.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения, оформленного письмом от 29.01.2019, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование заявления указав, что 21 ноября 2018 года он подал в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее также – Управление) заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Административным ответчиком 29 января 2019 года с нарушением сроков, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, принято решение об отказе в предварительном согласовании представления земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению. Принимая такое решение, административный ответчик сослался на пункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указывая на то, что испрашиваемый земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте. Между тем сведений, о том, что испрашиваемый участок относится к землям, оборот которых запрещен или ограничен в соответствии с положениями пунктов 4 и 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации не имеется и в ответе административного ответчика не содержится. Ссылка в ответе на пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающий перечень земельных участков общего пользования, не подлежащих приватизации, к заявлению административного истца отношения не имеет, поскольку в данном случае приобретение земельного участка осуществляется в ином порядке. Другим основанием, по которому административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является нахождение испрашиваемого участка в границах зоны зеленых насаждений общего пользования и улицы местного значения согласно Генеральному плану Петропавловск-Камчатского городского округа. Однако Генеральный план Петропавловск-Камчатского городского округа был утвержден позднее постройки объекта недвижимого имущества, принадлежащего административному истцу. Как следует из технического паспорта на жилой дом, дата его постройки - 1954 год. Принимая решение об утверждении Генерального плана, уполномоченный на то орган имел возможность и должен был учесть наличие данного объекта недвижимости. В связи с чем, попадание испрашиваемого земельного участка в установленные Генеральным планом Петропавловск-Камчатского городского округа зоны зеленых насаждений общего пользования и улицы не может препятствовать образованию земельного участка. В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не содержится такого основания для отказа как несоответствие испрашиваемого земельного участка Генеральному плану соответствующего муниципального образования. Решение Управления является незаконным, препятствующим административному истцу в реализации его исключительного права на приобретение в собственность земельного участка для эксплуатации принадлежащего ему жилого дома. Просил признать решение Управления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленное ответом от 29 января 2019 года № 010801/377/19, незаконным и возложить на Управление обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав административного истца путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению административного истца от 21 ноября 2018 года.

Определением о подготовке административного дела к судебному разбирательству от 28 марта 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Петропавловск-Камчатского городского округа.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 иск поддержал по изложенным в нем основаниям. Пояснил, что ФИО3 обратился в Управление с заявлением о предварительном согласовании земельного участка как лицо, имеющее право на получение испрашиваемого земельного участка без проведения торгов. В предварительном согласовании земельного участка ему было отказано со ссылкой на то, что земельный участок ограничен в обороте, однако это ничем не подтверждено, в перечень объектов, установленных статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации, испрашиваемый земельный участок не входит. Также не уместна ссылка в ответе на пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку истец не заявлял о приватизации земельного участка. К ответу Управления приложен иной вариант схемы расположения земельного участка, предлагаемого для рассмотрения истцу. При этом указанный в схеме участок по всем границам совпадает с испрашиваемым истцом участком, за исключением части, накладывающейся на обрыв. Указанное свидетельствует об отсутствии препятствий для предоставления истцу земельного участка для эксплуатации дома, часть участка с обрывом необходима истцу для укрепления склона участка. Схема расположения испрашиваемого земельного участка соответствует описанию земельного участка, содержащемуся в техническом паспорте на дом.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Токарев А.В., действующий на основании доверенности, полагал иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению, представил возражения на иск. Дополнительно пояснил, что испрашиваемый земельный участок, согласно Генеральному плану Петропавловск-Камчатского городского округа, находится на землях общего пользования, попадает в границы зеленых насаждений. Приватизация указанного участка запрещена. Управление полагает возможным согласовать административному истцу земельный участок, при этом в соответствии с Генеральным планом необходимо исключить обрыв.

Административный истец ФИО3, заинтересованное лицо администрация Петропавловск-Камчатского городского округа о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО3 оспаривает решение Управления от 29 января 2019 года, с настоящим административным исковым заявлением он обратился в суд 27 марта 2019 года, таким образом, срок, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом пропущен не был.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки в том числе, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из материалов дела, 21 ноября 2018 года административный истец обратился в Управление с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации жилого дома, находящегося в его собственности, расположенного по адресу: <адрес>, приложив к заявлению схему расположения испрашиваемого участка.

Решением Управления №010801/377/19 от 29 января 2019 года ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации жилого дома на основании пункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, так как испрашиваемый земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его представление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. При этом, с учетом того, что утверждение схемы расположения земельного участка по заявленным ФИО3 границам на кадастровом плане территории от 19 декабря 2018 года №93 невозможно, ему предложено рассмотреть иной вариант схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на которой предложенный земельный участок аналогичен испрашиваемому земельному участку, за исключением части участка - обрыва.

Не согласившись с решением Управления №010801/377/19 от 29 января 2019 года, ФИО3 обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд. Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим.

Как установлено в ходе судебного разбирательства из представленных сторонами документов, в том числе выкопировок из Генерального плана Петропавловск-Камчатского городского округа, Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на испрашиваемом земельном участке в территориальной зоне ж-2 расположен жилой дом с кадастровым номером №, правообладателем которого является административный истец.

Основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка являлось изъятие земельного участка из оборота или его ограничение в обороте.

Как следует из пункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Перечень изъятых из оборота земельных участков, занятых находящимися в федеральной собственности объектами, и перечень земельных участков, ограниченных в обороте, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены в пунктах 4 и 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, при рассмотрении дела административным ответчиком доказательств отнесения испрашиваемого истцом земельного участка к категории изъятых из оборота или ограниченных в обороте земельных участков не представлено. Из материалов административного дела такой вывод не следует. В связи с чем ссылку в оспариваемом решении на положения пункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ нельзя признать обоснованной.

Указание в решении Управления в обоснование невозможности предоставления земельного участка в собственность административного истца на то, что испрашиваемый земельный участок частично находится в границах улицы местного значения и частично в зоне зеленых насаждений, относящихся к землям общего пользования, не основано на представленных материалах.

Сам по себе факт включения спорного участка в территорию зоны зеленых насаждений Генерального плана Петропавловск-Камчатского городского округа, не свидетельствует о том, что такой участок согласно статье 27 Земельного кодекса РФ является ограниченным в обороте, и он не может быть предоставлен в частную собственность.

Административным ответчиком не представлено доказательств тому, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий либо входит в число земель зарезервированных для муниципальных нужд с ограничением предоставления в собственность. Кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка не содержит указаний на наличие каких-либо изъятий участка из оборота, сведений о нахождении в границах красных линий, наличие правового режима земель общего пользования, сведений о том, что осуществлена государственная регистрация ограничений прав.

Как следует из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, пояснений представителя административного ответчика, испрашиваемый земельный участок границы улицы местного значения не затрагивает. Указанное обстоятельство также подтверждает приложенная к ответу Управления схема расположения земельного участка, в которой вариант расположения предлагаемого истцу земельного участка предполагает прохождение его границ через те же поворотные точки, что и испрашиваемый земельный участок

При таких данных следует вывод о том, что Управлением не предоставлено доказательств наличия предусмотренных законом оснований для отказа административному истцу в реализации его исключительного права, закрепленного в статье 39.20 Земельного кодекса РФ, на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости.

По указанным основаниям решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 29 января 2019 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем требования ФИО3 в указанной части подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, требование ФИО3 о возложении на Управление обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав административного истца путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению административного истца от 21 ноября 2018 года, не может быть удовлетворено, поскольку разрешение вопроса о принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка отнесено к компетенции Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. Заявленное административным истцом требование фактически возлагает на суд обязанность вмешаться в деятельность Управления, что, исходя из принципа предусмотренного статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является недопустимым.

На основании пункта 1 части 3, части 9 статьи 227 КАС РФ способом восстановления права в данном случае будет являться возложение на Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 21 ноября 2018 года в установленном законом порядке в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа удовлетворить частично.

Признать решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 29 января 2019 года об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным.

Возложить на Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 21 ноября 2018 года в установленном законом порядке в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Ю.Н. Степанова

Мотивированное решение составлено 29 апреля 2019 года