Решение № 2А-1397/2018 2А-1397/2018~М-1256/2018 М-1256/2018 от 1 ноября 2018 г. по делу № 2А-1397/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2018 года г.Новомосковск Тульской области

Новомосковский городской суд Тульской области в составе: председательствующего Золотухиной С.П.,

при секретаре Мымриной Е.А.,

с участием заместителя Новомосковского городского прокурора Зигаренко И.Н., представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-1397 по административному иску ФИО3 к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании нормативного акта недействующим,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Новомосковск, в котором просила признать недействующим постановление администрации муниципального образования город Новомосковск от 27 декабря 2017 года № 4984 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Новомосковск от 26.09.2011 № 2564 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования город Новомосковск» в части не включения в Схему

торгового павильона, расположенного по адресу: <адрес>;

торгового павильона, расположенного по адресу: <адрес>.

В дальнейшем ФИО3 свои требования увеличила, также просила признать недействующим вышеназванное постановление в части не включения в Схему

автостоянки на земельном участке с кадастровым №;

автостоянки на земельном участке с кадастровым №.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 по доверенности ФИО1 требования поддержала, просила их удовлетворить, пояснив, что принадлежащие ФИО3 торговые объекты были незаконно не включены в Схему размещения НТО, утвержденную постановлением от 27 декабря 2017 года № 4984. Данные объекты были размещены на законных основаниях, в соответствии с действующим на момент размещения земельным законодательством. На момент утверждения Схемы объекты являлись действующими. Ссылалась на Определение Конституционного Суда РФ от 29 января 2015 года № 225-О, из которого следует, что утверждение (изменение) схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы. В настоящее время администрация муниципального образования город Новомосковск в одностороннем порядке прекратила действие договором аренды и требует сноса находящихся на них объектов.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности ФИО2 просил в иске отказать, ссылаясь на то, что принадлежащие ФИО3 торговые объекты к нестационарным не относятся. Кроме того, торговый павильон, расположенный по <адрес>, не соответствует требованиям, предъявляемым к НТО, а потому нарушает целостность архитектурно-художественного, эстетического образа улиц города Новомосковск. Торговый павильон по <адрес> более 6 лет был включен в Схему, которая первоначально была утверждена постановлением от 26 ноября 2011 года № 2564. Тогда как в сложившейся практике в муниципальном образовании город Новомосковск период функционирования НТО устанавливался сроком до 7 лет. Что касается автостоянок, то они не относятся к НТО и не могут быть включены в Схему размещения НТО.

Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что иск подлежит частичному удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ».

Согласно частям 1 - 3, 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

По делу установлено, что постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от 27 декабря 2017 года № 4984 были внесены изменения в постановление администрации муниципального образования город Новомосковск от 26.09.2011 № 2564 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования город Новомосковск».

В новую Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования города Новомосковск нестационарные торговые объекты, используемые для осуществления предпринимательской деятельности, а именно:

торговый павильон, расположенный по адресу: <адрес>,

торговый павильон, расположенный по адресу: <адрес>,

включены не были.

Вышеуказанные нестационарные торговые объекты располагались на земельных участках, переданных административному истцу ФИО3, а ранее ее правопредшественнику ФИО9, на основании договоров аренды, срок аренды по которым на день принятия администрацией муниципального образования город Новомосковск постановления от 27 декабря 2017 года № 4984 не истек.

Данные земельные участки были предоставлены административному истцу и его правопредшественнику ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>) и ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>), то есть до утверждения Схемы расположения НТО и введение в действие главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Договоры аренды земельных участков в силу положений пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ были заключены на неопределенный срок.

В одностороннем порядке ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования город Новомосковск отказалась от продолжения договоров аренды, заключенных с ФИО3, и уведомила ее ДД.ММ.ГГГГ о необходимости добровольно осуществить снос строений, расположенных по адресу: <адрес>.

На основании пункта 22 Порядка разработки и утверждения органом местного самоуправления муниципального образования Тульской области схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного приказом комитета Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку от 17 февраля 2012 года № 6, нестационарный торговый объект может быть исключен из Схемы размещения в связи с изменением градостроительной ситуации (планируемым капитальным строительством, проведением работ по реконструкции, благоустройству территории), а также при выявлении нарушений действующего законодательства.

Приказом Минпромторга России от 25 декабря 2014 года № 2733 «Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года» предусмотрено, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур. При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип «меняется место - сохраняется бизнес» (пункт 3.2.2).

Доказательств того, что земельные участки, на которых располагались нестационарные торговые объекты административного истца, подлежали изъятию для государственных или муниципальных нужд, в материалах дела не имеется. Как не имеется доказательств системного нарушения ФИО3 правил торговли.

Ссылка представителя административного ответчика на то, что срок размещения НТО площадью более 15 метров, по сложившейся в муниципальном образовании практике, не может превышать 7 лет, юридического значения не имеет.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 года № 225-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер. Положение части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», предусматривающее, что утверждение (изменение) схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы, направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем, чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Доводы представителя административного ответчика о том, что объекты, принадлежащие ФИО3, к нестационарным не относятся, а также их внешний вид не соответствует установленным требованиям, являются несостоятельными.

Правила благоустройства территории муниципального образования город Новомосковск были утверждены решением Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 20 ноября 2012 года № 77-1. Между тем, торговые объекты, правообладателем которых является ФИО3, возведены до утверждения данных Правил. При этом со дня вступления в действие Правил благоустройства никто к ФИО3 никаких требований об изменении облика объектов, приведение их в соответствие с требованиями законодательства, не предъявлял.

На основании части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов.

Аналогичное положение применительно к сфере торговли предусмотрено статьей 15 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ».

При этом в силу статьи 17 данного Федерального закона органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли должны принимать меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности.

На основании положений статьи 11 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Схема размещения нестационарных торговых объектов является средством систематизации размещения объектов, основанным на долгосрочных планах развития территорий и создания комфортной среды для граждан, в том числе для удобства осуществления и развития торговой деятельности, соответственно внесение изменений в схему не должно быть способом административного сокращения количества торговых объектов и ограничения предпринимательской активности.

Административным ответчиком в ходе судебного разбирательства не представлено суду доказательств наличия предусмотренных законом оснований для не внесения в Схему расположения НТО торговых объектов, расположенных по адресу: <адрес>.

Между тем в силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Следовательно, в данной части требования административного истца подлежат удовлетворению.

Требования ФИО3 о признании оспариваемого постановления недействительным в части не включения в Схему НТО автостоянки на земельном участке с кадастровым № и автостоянки на земельном участке с кадастровым №, удовлетворению не подлежат, поскольку автостоянки к нестационарным торговым объектам не относятся, поэтому не могли быть включены в данную Схему.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого понятие самовольно размещенного объекта, как объекта, не включенного в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Новомосковск, не демонтированных в установленный срок по окончании права пользования земельным участком, должно быть признано недействующим, суд полагает, что оспариваемая часть подлежит признанию с момента принятия данного нормативного правового акта, иная дата не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО3 к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании нормативного акта недействующим удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня его принятия постановление администрации муниципального образования город Новомосковск от 27 декабря 2017 года № 4984 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Новомосковск от 26.09.2011 № 2564 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования город Новомосковск» в части не включения в Схему

торгового павильона, расположенного по адресу: <адрес>;

торгового павильона, расположенного по адресу: <адрес>.

В остальной части в административном иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 ноября 2018 года.

Судья С.П. Золотухина