Решение № 12-143/2025 21-888/2025 от 21 октября 2025 г. по делу № 12-143/2025

Судья Тагильцев Р.В. Дело № 21-888/2025

УИД 22RS0066-01-2025-003961-26

(№ 12-143/2025)


РЕШЕНИЕ

22 октября 2025 года <...>

Судья Алтайского краевого суда Барсукова Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ф.И.О.1 на постановление временно исполняющего обязанности руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю Ф.И.О.2 от 11 июля 2025 года, решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 11 сентября 2025 года, вынесенные в отношении Ф.И.О.1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 24 июня 2025 года № ***, составленному ведущим специалистом-экспертом отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю Ф.И.О.3 по результатам рассмотрения обращения заказчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – ОСФР по Алтайскому краю) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков выявлено, что 23 января 2025 года заместителем председателя комиссии по осуществлению закупок ОСФР по Алтайскому краю Ф.И.О.1, по адресу: <адрес>, допущено нарушение требований пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившееся в признании победителем закупки от 27 декабря 2024 года № *** «Поставка кресел-колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных» поставщика (подрядчика, исполнителя) ООО «<данные изъяты>» на основании заявки № ***, содержащей недостоверные сведения о поставке товара по регистрационному удостоверению № *** от ДД.ММ.ГГ, а именно о диаметре поворотных колес (*** см) и диаметре приводных колес (*** см), которая подлежала отклонению.

Действия заместителя председателя комиссии по осуществлению закупок ОСФР по Алтайскому краю Ф.И.О.1 квалифицированы по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением временно исполняющего обязанности руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю Ф.И.О.2 от 11 июля 2025 года № *** Ф.И.О.1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

В жалобе на постановление, поданной в районный суд 22 июля 2025 года (копия постановления получена 15 июля 2025 года), Ф.И.О.1 просила об отмене постановления и прекращении производства по делу, указывая, что правовых оснований для отклонения заявки участника у комиссии Заказчика не имелось, поскольку заявка победителя аукциона № *** содержала соответствующие показателям объекта закупки характеристики товара, установленные в описании объекта закупки. Кроме того, характеристики товара содержались в регистрационном удостоверении на медицинское изделие № *** от 6 июля 2023 года, а имеющиеся несоответствия являлись незначительными, в связи с чем сомнений в достоверности представленных сведений у комиссии не имелось. Из размещенного на интернет-сайте Росздравнадзора руководства пользователя товаром невозможно сделать однозначный вывод о том, что «колесо переднее диаметром» и «колесо заднее диаметром» - это одни и те же характеристики, в названном руководстве отсутствуют такие характеристики, как «диаметр поворотных колес» и «диаметр приводных колес», при этом производителем при регистрации медицинского изделия они не заявлены.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 11 сентября 2025 года постановление от 11 июля 2025 года оставлено без изменения, жалоба Ф.И.О.1 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд 18 сентября 2025 года (копия решения получена 11 сентября 2025 года), Ф.И.О.1 просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, ссылаясь на доводы, изложенные при обращении в районный суд, полагая, что им не дана надлежащая оценка.

Проверив материалы дела, выслушав Ф.И.О.1, поддержавшую доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемых актов.

Часть 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации предусматривает, что нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к рассмотрению и оценке заявки на участие в закупке, либо отклонение заявки на участие в закупке или отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в нарушение установленных указанными законодательством и нормативными правовыми актами требований, либо признание заявки соответствующей установленным при осуществлении закупки требованиям в случае, если такая заявка подлежит отклонению, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч и не более тридцати тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

В силу статьи 8 Закона о контрактной системе (здесь и далее нормы приведены в редакции, действовавшей в момент совершения вмененного административного правонарушения) контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2).

В соответствии с положениями статьи 24 названного Федерального закона заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1).

К конкурентным способам в числе прочих относятся аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион) (подпункт 2 части 2).

Заказчик при описании объекта закупки в описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости) (пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Пунктом 2 части 1 этой же статьи предусмотрено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 названной статьи не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Федерального закона №44-ФЗ, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 – 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «а», «б» и «г» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «р» пункта 1, подпунктом «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу подпункта «а» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

На основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Как установлено должностным лицом, судьей и подтверждается материалами дела, 27 декабря 2024 года ОСФР по Алтайскому краю в Единой информационной системе было размещено извещение об осуществлении закупки №*** «Поставка кресел-колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных». К поставке требовались 82 кресла-коляски четырех видов, заказчиком установлены требования к характеристикам закупаемого товара для всех типов колясок, в том числе диаметр поворотных колес – не менее 15 и не более 20 см, диаметр приводных колес – не менее 57 и не более 62 см.

На участие в закупке было подано две заявки, из них заявка №*** (ООО «<данные изъяты>»), содержащая предложение о товаре согласно перечню требований, указанных заказчиком. Также к заявке приложена копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие №*** от 6 июля 2023 года «Кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела для инвалидов и детей-инвалидов, в том числе для больных ДЦП «КимбаНео» комнатная, прогулочная по <данные изъяты>». По всем позициям к поставке были предложены кресла-коляски с диаметром поворотных колес – 15 см, диаметром приводных колес – 57 см.

Однако регистрационное удостоверение на медицинское изделие №*** от 6 июля 2023 года содержало сведения о четырех вариантах исполнения кресел-колясок, при этом указана следующая информация о размере колес:

- 1 вариант: пункт 1.3 колесо переднее в вариантах исполнения: вращающее диаметром 170 мм, вращающее диаметром 180 мм, фиксированное диаметром 250 мм, фиксированное диаметром 290 мм; пункт 1.4 колесо заднее в вариантах исполнения: литое диаметром 280 мм, пневматическое диаметром 290 мм;

- 2 вариант: пункт 2.3 колесо переднее диаметром 75, 125 мм; пункт 2.4 колесо заднее диаметром 75, 125 мм;

- 3 вариант: пункт 3.3 колесо переднее диаметром 200 мм; пункт 3.4 колесо заднее диаметром 310 мм;

- 4 вариант: пункт 4.3 колесо переднее пневматическое диаметром 400, 300 мм; пункт 4.4 колесо заднее пневматическое диаметром 450 мм.

Таким образом, кресла-коляски, предложенные ООО «<данные изъяты>» к поставке, не соответствовали представленному в заявке регистрационному удостоверению, в частности показателям таких характеристик как диаметры поворотных и приводных колес.

Вместе с тем, 23 января 2025 года комиссией ОСФР по Алтайскому краю в составе: председателя комиссии Ф.И.О.4, заместителя председателя комиссии Ф.И.О.1, членов комиссии Ф.И.О.5, Ф.И.О.6, Ф.И.О.7, Ф.И.О.8, Ф.И.О.9, вышеуказанная заявка №*** была признана соответствующей требованиям, указанным в извещении о закупке товара, а участник (ООО «<данные изъяты>») признан победителем закупки.

28 января 2025 года по итогам закупки № *** между ОСФР по Алтайскому краю и ООО «<данные изъяты>» заключен государственный контракт № ***, по условиям которого поставщик обязуется осуществить поставку гражданину или его законному представителю, следующих технических средств реабилитации: кресел-колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных, в соответствии с характеристиками, указанными в контракте и Техническим заданием, являющимися неотъемлемой частью контракта.

Письмом от поставщика, полученным заказчиком 17 февраля 2025 года, поставщик указал на допущенную ошибку при подаче заявки - приложено неверное регистрационное удостоверение, просил согласовать к поставке кресла-коляски Симс- 2 для инвалидов и пожилых Barry A8 E.

Письмом от 19 февраля 2025 года заказчик от замены отказался, ссылаясь на несоответствие характеристик товара условиям контракта и потребностям заказчика.

В поступившем заказчику 25 февраля 2025 года письме поставщик просил согласовать к поставке иные кресла-коляски, письмом от 27 февраля заказчик от замены отказался со ссылкой на несоответствие характеристик товара условиям контракта и потребностям заказчика.

3 марта 2025 года заказчиком размещено решение об одностороннем отказе от исполнения вышеуказанного государственного контракта.

Решением комиссии УФАС по Алтайскому краю от 25 марта 2025 года действия комиссии ОСФР по Алтайскому краю при проведении электронного аукциона признаны неправомерными в связи с тем, что заявка ООО «<данные изъяты>» была незаконно признана соответствующей извещению. Указанное решение в суд не обжаловано, не отменено.

По результатам исследования обстоятельств дела и оценки представленных доказательств должностное лицо и судья пришли к обоснованным выводам о том, что у аукционной комиссии не имелось оснований для принятия заявки.

В этой связи заместителем председателя комиссии по осуществлению закупок ОСФР по Алтайскому краю Ф.И.О.1 неверно проведена оценка заявок участников аукциона, что нарушает требования пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Факт совершения Ф.И.О.1 административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 24 июня 2025 года № ***; решением комиссии УФАС по Алтайскому краю от 21 марта 2025 года по делу № ***; извещением о проведении электронного аукциона для закупки № ***; заявкой на участие в электронном аукционе № ***; протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке № *** от 28 января 2025 года; регистрационным удостоверением на медицинское изделие от 6 июля 2023 года № ***; должностной инструкцией, утвержденной 1 сентября 2023 года (Ф.И.О.1 ознакомлена 1 сентября 2023 года), в пункте 6.2 которой закреплено, что в ее должностные обязанности в числе прочего входит осуществление организации работ по подготовке и размещению извещений об осуществлении закупок, в том числе: рассмотрение документов о закупке (технические требования, технические задания), в том числе в части соответствия наименования закупки содержанию описания объекта закупки, определения видов, элементов, существенных условий договоров; объяснениями Ф.И.О.1; иными материалами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Выводы должностного лица административного органа и судьи о наличии в действиях Ф.И.О.1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Являясь должностным лицом, осуществляющим полномочия по выполнению мероприятий по закупочной деятельности в соответствии с действующим законодательством, Ф.И.О.1 исчерпывающие меры по соблюдению законодательства о контрактной системе не предприняла, в связи с чем обоснованно привлечена к административной ответственности.

Доводы жалобы о том, что характеристики товара, указанные в заявке ООО «<данные изъяты>», соответствовали характеристикам данного товара, были проверены и оценены судьей районного суда и обоснованно отклонены.

Материалами дела подтверждается, что заявка №*** содержала характеристики товара, не соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки.

Вопреки доводам заявителя, у комиссии имелись все основания усомниться в достоверности представленных ООО «<данные изъяты>» сведений, которые явно не соответствовали требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки кресел-колясок, при этом у комиссии имелись доказательства недостоверности таких сведений на момент рассмотрения заявки, в частности руководство пользователя товаром, размещенного на Интернет-сайте Росздравнадзора.

Для принятия решения об отклонении той или иной заявки по причине наличия в ней недостоверных сведений комиссии надлежало лишь установить, соответствуют ли характеристики товара, предлагаемые потенциальным участником закупки в поданной им заявке, требованиям, изложенным в извещении о закупке.

Вопреки доводам жалобы, выводы о недобросовестности участника закупки в представленном им регистрационном удостоверении возможно сделать не только непосредственно в рамках исполнения контракта, но и на стадии подведения итогов определения поставщика по закупке товара.

Административное наказание назначено Ф.И.О.1 в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальных пределах санкции части 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом личности виновного лица, ее имущественного положения и иных обстоятельств дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, влекущих за собой отмену либо изменение состоявшихся по делу актов, не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление временно исполняющего обязанности руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю Ф.И.О.2 от 11 июля 2025 года № ***, решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 11 сентября 2025 года оставить без изменения, жалобу Ф.И.О.1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.Н.Барсукова