Решение № 2А-1058/2026 2А-1058/2026~М-245/2026 М-245/2026 от 15 марта 2026 г. по делу № 2А-1058/2026

УИД 92RS0001-01-2026-000335-05

Производство №2а-1058/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2026 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Селивёрстовой Е.Д.,

при помощнике судьи – Волковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо - Управление Росреестра по Севастополю, о признании решений незаконными,

установил:

03.02.2026 административные истцы обратились с иском в суд к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту – Департамент), в котором просят признать решения Департамента № ГУисх-540/26 от 20.01.2026 и № ГУисх-541/26 от 20.01.2026 незаконными. Обязать Департамент повторно рассмотреть заявления истцов о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> и <адрес>А в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что уведомлениями № ГУисх-540/26 от 20.01.2026 и № ГУисх-541/26 от 20.01.2026 на основании пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, подпункта 19 пункта 2.10 Регламента, Департамент отказал в предоставлении государственной услуги, поскольку согласно приложенному решению Балаклавского районного суда города Севастополя от 02.10.2025 по делу № 2-1736/2025 за заявителями признано право собственности на земельный участок площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в районе ул. <адрес>А. Данное Решение является основанием для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости. Таким образом, заявители, по мнению Департамента, могут обратиться в Управление Росреестра Севастополя с заявлением о государственной регистрации права на испрашиваемый земельный участок. Считая отказ Департамента незаконным, так как суд не признавал за истцами право собственности, а лишь признал за ними право на оформление испрашиваемых земельных участков, истцы вынуждены обратиться с указанным иском в суд.

Административные истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Представитель истцов просила рассматривать дело в отсутствии истцов.

Представитель административного ответчика о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд письменные возражения, в которых просит в удовлетворении исковых требований отказать, считая требования истца необоснованными, дело рассмотреть в отсутствие представителя ответчика (л.д.28).

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела, с учетом представленных сторонами доказательств.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 20.01.2026, административное исковое заявление подано в суд 03.02.2026, то есть в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов, обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права, свободы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 02 октября 2025 года постановлено признать за ФИО1 право на оформление в собственность бесплатно земельного участка, площадью 600 кв.м по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, согласно координат характерных точек. Признать за ФИО2 право на оформление в собственность бесплатно земельного участка, площадью 600 кв.м по адресу: <адрес>, в районе <адрес>А, согласно координат характерных точек. Решение суда вступило в законную силу.

На основании указанного судебного акта, ФИО1 обратился в Департамент с заявлением № ГУ-33471/25 от 24.12.2025 (МФЦ ул. Павла Корчагина, д. 34, запись от 23.12.2025 № 12/2025/39147) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>. ФИО2 также обратился в Департамент с заявлением вх. №ГУ-33529/25 от 25.12.2025 (МФЦ ул. Вокзальная, д. 10, запись от 23.12.2025 № 01/2025/76057) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>А.

Решениями № ГУисх-540/26 от 20.01.2026 и № ГУисх-541/26 от 20.01.2026 на основании пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, подпункта 19 пункта 2.10 Регламента, Департамент отказал в предоставлении государственной услуги.

Из оспариваемых решений Департамента усматривается, что согласно приложенному решению Балаклавского районного суда города Севастополя от 02.10.2025 по делу № 2-1736/2025 за заявителем признано право собственности на земельный участок площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес> решение суда является основанием для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости. Таким образом, заявители, по мнению Департамента, могут обратиться в Управление Росреестра Севастополя с заявлением о государственной регистрации права на испрашиваемый земельный участок.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

Согласно пункту 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Как следует из пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 3).

Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 7 декабря 2021 года N 11-АР утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь", пунктом 2.10 которого предусмотрены основания для отказа в предоставлении государственной услуги.

Административный ответчик в обжалуемом решении указал, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Между тем, судом установлено и следует из ранее принятого судебного акта п спору между теми же лицами, что истцы обратились к административному ответчику с целью завершения оформления права на земельный участок, начатого до принятия Федерального конституционного закона и именно право на завершение оформления указанного право признано судом за истцами решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 02 октября 2025 года.

В пункте 5 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ вступившие в законную силу судебные акты указаны как одно из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 1 статьи 58 Закона № 218-ФЗ права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с названным законом.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 02.10.2025 постановлено признать за ФИО1 право на оформление в собственность бесплатно земельного участка, площадью 600 кв.м по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в районе <адрес>, согласно координат характерных точек. Признать за ФИО2 право на оформление в собственность бесплатно земельного участка, площадью 600 кв.м по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в районе <адрес>А, согласно координат характерных точек.

Таким образом, вопреки доводам административного ответчика, суд не признавал за истцами право собственности, а признал за ними право на оформление испрашиваемых земельных участков.

Смешивать эти понятия, по мнению суда, является недопустимым, поскольку в случае признания права собственности за истцами суд констатировал бы, что право у истцов уже есть, и в таком случае судебный акт сам по себе являлся бы правоустанавливающим документом и основанием для регистрации в ЕГРН.

В рассматриваемом же случае, судом за истцами было признано право на оформление земельного участка в собственность, что по своей сути является констатацией того, что истцы имеют права пройти административную процедуру приобретения земельного участка.

Принимая во внимание, что право собственности еще не возникло, реализуя решение суда, истцы обратились в уполномоченный орган для прохождения установленной процедуры, право на которую удостоверил суд, однако ввиду ошибочно толкования норм права, административным ответчиком было отказано в предоставлении государственной услуги.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что оснований для отказа административному истцу в предоставлении государственной услуги у ответчика не имелось, суд считает, что административные иск подлежит удовлетворению.

При разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

Поскольку судом установлено, что решения Департамента, являются незаконными, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административных истцов путем возложения на Департамент обязанности повторно рассмотреть заявления административных истцов в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истцов, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо - Управление Росреестра по Севастополю, о признании решений незаконными - удовлетворить.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № ГУисх-540/26 от 20 января 2026 года незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 № ГУ-33471/25 от 24 декабря 2025 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № ГУисх-541/26 от 20 января 2026 года незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 вх.№ГУ-33529/25 от 25 декабря 2025 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>А в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административных истцов о принятом решении.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путём подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 16 марта 2026 года.

Председательствующий – <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>