Решение № 2-3823/2020 2-3823/2020~М-3246/2020 М-3246/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 2-3823/2020

№ 2-3823/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 октября 2020 года г.Шахты г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Шам С.Е., при секретаре Ситковской В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации г. Шахты о включении в список граждан для переселения из ветхого жилья, заключения договора на предоставление социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения: квартиры <адрес>, что подтверждается договором № социального найма жилого помещения от 12.06.2003 г. В соответствии с решением №-го заседания городской Думы г. Шахты от 22.12.2005 г., <адрес> была переименована в <адрес>. В вышеуказанной квартире зарегистрирован и проживает сын истицы, ФИО2.

На основании акта Межведомственной комиссии от 28.09.2017 г. №, составленного по результатам обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: РО, <адрес>, и технического заключения, выполненного НЦЭ «Аргус» о состоянии строительных конструкций жилого дома, заключения СКП ОАО «ВНИМИ» о степени влияния горных работ ликвидированной шахты ОАО «Ростовуголъ» на техническое состояние жилого дома. Межведомственная комиссия пришла к заключению о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу в соответствии со ст. 47 Постановления Правительства РФ № от 28.01.2006 г.

Постановлением Администрации г. Шахты от 31.10.2017 г. № 5909, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Также 31.10.2017 г. многоквартирный дом признан ветхим.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 29.10.2019 по делу № 2-3658/2019 обязана Администрация г. Шахты включить ФИО1, ФИО2 в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ по критериям безопасности, находящегося по адресу: <адрес>-а. Решение, вступило в силу 03.12.2019 г.

Экспертно-оценочной компанией «Юг-Стандарт» было проведено исследование конструктивных элементов жилого дома в соответствии с требованиями СП 13-102-2003 «Правила обследования несущий строительных конструкций и сооружений». Согласно экспертному заключению № состояние многоквартирного жилого дома. расположенного по адресу: <адрес>, характеризуется как аварийное техническое состояние, при котором его дальнейшая эксплуатация должна быть незамедлительно прекращена из-за невозможности обеспечения безопасного проживания в нем людей. Сохранение жилого дома лит. «А» по адресу: <адрес>, в аварийном техническом состоянии создает угрозу жизни и здоровью граждан. Существует реальная угроза обрушения наружных несущих стен перекрытия.

Техническое состояние многоквартирного жилого дома характеризуется как аварийное техническое состояние, при котором его дальнейшая эксплуатация должна быть незамедлительно прекращена из-за невозможности обеспечения безопасного проживания в нем людей. Сохранение жилого дома лит. «А» по адресу: <адрес>, в аварийном техническом состоянии создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В июле 2020 г. Истцы обратились в Администрацию г. Шахты Ростовской области с просьбой заключить с ними договор на предоставление социальной выплаты в рамках программы реструктуризации угольной промышленности с целью переселения из ветхого жилья на основании ухудшения технического состояния жилого дома в виду того, что проживание в многоквартирном доме создает угрозу жизни.

В соответствии с ответом Администрации г. Шахты исх. №.03.2/1719 от 13.07.2020 г., предоставленному ФИО1, в согласованном Минэнерго РФ списке граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемом ДАО «шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности, семья ФИО1 в составе 2-х человек: ФИО1 и ФИО2, не значится. В настоящее время Министерством энергетики РФ включение граждан в списки не рассматривается в связи с выходом Постановления Правительства РФ от 28.09.2016 г. № 976 «О внесении изменений в п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков». Пункт 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 г. № 428 дополнен основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению. Данные основания являются исчерпывающими. В виду чего, отсутствуют основания для включения семьи Истцов в списки граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности.

Отказ Администрации г. Шахты нарушает законные права Истцов на жилище и безопасность проживания.

Истцы просят суд обязать Администрацию г. Шахты Ростовской области заключить с ФИО1, ФИО2 договор на предоставление социальной выплаты в рамках программы реструктуризации угольной промышленности с целью переселения из ветхого жилья, находящегося на горных выработках, по адресу: <адрес>.

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещены, просили о рассмотрении дела о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истцов.

Представитель ответчика Администрации г.Шахты суду представила письменные возражения в которых просила отказать в удовлетворении исковых требований просила.

Представитель Министерства энергетики РФ - в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом, ранее суду представлен отзыв, просили о рассмотрении дела без участия представителя.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 г. N 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, п. 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N 428.

Согласно указанным Правилам содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат в соответствии со списками переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденных проектов ликвидации шахт.

Согласно п. 5 указанных Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Согласно п. 8 Правил содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

В силу ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ч.ч. 6, 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения: квартиры <адрес>, что подтверждается договором № социального найма жилого помещения от 12.06.2003 г. (л.д. 9-10)

В соответствии с решением №-го заседания городской Думы г. Шахты от 22.12.2005 г., <адрес> была переименована в <адрес> (л.д. 19).

В вышеуказанной квартире зарегистрирован и проживает сын истицы, ФИО2, что подтверждается адресной справкой.

На основании акта Межведомственной комиссии от 28.09.2017 г. №, составленного по результатам обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: РО, <адрес>, и технического заключения, выполненного НЦЭ «Аргус» о состоянии строительных конструкций жилого дома, заключения СКП ОАО «ВНИМИ» о степени влияния горных работ ликвидированной шахты ОАО «Ростовуголъ» на техническое состояние жилого дома. Межведомственная комиссия пришла к заключению о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу в соответствии со ст. 47 Постановления Правительства РФ № от 28.01.2006 г.

Постановлением Администрации г. Шахты от 31.10.2017 г. № 5909, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Также 31.10.2017 г. многоквартирный дом признан ветхим.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 29.10.2019 по делу № 2-3658/2019 обязана Администрация г. Шахты включить ФИО1, ФИО2 в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ по критериям безопасности, находящегося по адресу: <адрес> Решение, вступило в силу 03.12.2019 г. (л.д. 11-14).

Экспертно-оценочной компанией «Юг-Стандарт» было проведено исследование конструктивных элементов жилого дома в соответствии с требованиями СП 13-102-2003 «Правила обследования несущий строительных конструкций и сооружений». Согласно экспертному заключению № состояние многоквартирного жилого дома. расположенного по адресу: <адрес>, характеризуется как аварийное техническое состояние, при котором его дальнейшая эксплуатация должна быть незамедлительно прекращена из-за невозможности обеспечения безопасного проживания в нем людей. Сохранение жилого дома лит. «А» по адресу: <адрес>, в аварийном техническом состоянии создает угрозу жизни и здоровью граждан. Существует реальная угроза обрушения наружных несущих стен перекрытия. Техническое состояние многоквартирного жилого дома характеризуется как аварийное техническое состояние, при котором его дальнейшая эксплуатация должна быть незамедлительно прекращена из-за невозможности обеспечения безопасного проживания в нем людей. Сохранение жилого дома лит. «А» по адресу: <адрес>, в аварийном техническом состоянии создает угрозу жизни и здоровью граждан (л.д. 20-39).

В июле 2020 г. Истцы обратились в Администрацию г. Шахты Ростовской области с просьбой заключить с ними договор на предоставление социальной выплаты в рамках программы реструктуризации угольной промышленности с целью переселения из ветхого жилья на основании ухудшения технического состояния жилого дома в виду того, что проживание в многоквартирном доме создает угрозу жизни.

В соответствии с ответом Администрации г. Шахты исх. № от 13.07.2020 г., предоставленному ФИО1, в согласованном Минэнерго РФ списке граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемом ДАО «шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности, семья ФИО1 в составе 2-х человек: ФИО1 и ФИО2, не значится.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Суд считает, что ответ Администрации г. Шахты исх. №.03.2/1719 от 13.07.2020 г. необоснованным, противоречащим вступившему в законную силу решению суда, которым истцы включены в списки граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемом ДАО «шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь».

Учитывая, что решением Шахтинского городского суда от 29.10.2019 по делу № 2-3658/2019 истцы включены в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ по критериям безопасности, находящегося по адресу: <адрес>-а, суд считает ответ администрации г.Шахты необоснованным

Пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 13.07.2005 N 428 предусмотрено, что орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации без указания последовательности определенной представителем администрации г. Шахты.

Таким образом, обязанность по заключению договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возложена именно на орган местного самоуправления и отсутствие на момент рассмотрения дела финансирования не может являться препятствием к отказу в иске. Отказ в заключении договора с истцами о предоставлении социальных выплат для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков по форме, устанавливаемой Министерством энергетики РФ, является необоснованным и нарушает права истцов на жилище, гарантированное Конституцией РФ.

Поскольку дом, в котором проживают истцы, является ветхим по критериям безопасности в результате ведения горных работ и непригодным для проживания, а другого жилья у истца и членов ее семьи нет, то имеются все условия для предоставления истцу и членам ее семьи социальных выплат согласно Постановлению Правительства № 428 от 13.07.2005 года.

Возражения представителя Администрации г. Шахты по иску, что Министерством Энергетики, как главным распорядителем средств господдержки на реализацию программ местного развития, не выделены средства для переселения конкретной семьи и заключения с истцами договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечении занятости для шахтерских городов и поселков в соответствии с «Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года № 428 и договор может быть заключен после поступления денежных средств из бюджета для этих целей, не могут служить основанием для отказа в иске.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования истцов об обязании Администрации г. Шахты заключить с ними договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечении занятости для шахтерских городов и поселков в соответствии с «Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года № 428 подлежат удовлетворению.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59,60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Администрации г. Шахты о включении в список граждан для переселения из ветхого жилья, заключения договора на предоставление социальной выплаты, - удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Шахты Ростовской области заключить с ФИО1, ФИО2 договор на предоставление социальной выплаты в рамках программы реструктуризации угольной промышленности с целью переселения из ветхого жилья, находящегося на горных выработках, по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья С.Е. Шам С.Е. Шам