Решение № 12-58/2018 12-632/2017 от 12 февраля 2018 г. по делу № 12-58/2018

Дело №12-58/2018


Р Е Ш Е Н И Е

13 февраля 2018 года г. Калининград

Судья Центрального районного суда г. Калининграда Николенко В.И., при секретаре Труляевой Н.С., с участием главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО1, защитника привлекаемого к административной ответственности юридического лица по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «СК Монолит Спец» ФИО3 на постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО1 от 27 ноября 2017 года № 6-1875-17-ИЗ/20/40/15 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «СК Монолит Спец»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО1 от 27 ноября 2017 года № 6-1875-17-ИЗ/20/40/15 юридическое лицо ООО «СК Монолит Спец» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «СК Монолит Спец» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью инкриминируемого деяния. В обоснование доводов о незаконности обжалуемого постановления указал, что документы о назначении комиссии и ее деятельности ни на момент проведения проверки ни на момент составления протокола не запрашивались, поэтому вывод о допущенных нарушениях в данной части выходит за рамки проведенной проверки. Просил учесть, что в настоящий момент в ООО «СК Монолит Спец» организована работа по исправлению выявленных нарушений, заключен договор на проведение специальной оценки условий труда, а также принять во внимание тот факт, что за указанное административное правонарушение генеральный директор ООО «СК Монолит Спец» ФИО3 также привлечен к административной ответственности, кроме этого, административное правонарушение ООО «СК Монолит Спец» совершено впервые. Указал, что тяжесть наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, полагал возможным производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью инкриминируемого деяния и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, жалобу поддержала по доводам, в ней изложенным. Не оспаривая самого факта допущенных предприятием нарушений, просила постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью инкриминируемого деяния. Кроме того, пояснила, что выявленные нарушения в настоящее время устраняются согласно выданному предписанию.

Представитель Государственной инспекции труда в Калининградской области полагал постановление законным и обоснованным, представил письменный отзыв на жалобу, приобщенный к материалам дела. Указал, что выявленные нарушения являются существенными, нарушающими права работников в сфере охраны труда, в связи с чем полагал, что деяние не является малозначительным. Пояснил, что нарушения, установленные проверкой, в настоящее время организацией устраняются. Согласно предписанию, выданному по итогам проведенной проверки, конечный срок устранения нарушений – 5 марта 2018 года.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы и представленные материалы, суд приходит к следующему.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Частью 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлено, что нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее не проведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан, в том числе обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 23 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее - Федеральный закон от 23 декабря 2013 г. N 426-ФЗ) на работодателя возложена обязанность обеспечить проведение специальной оценки условий труда.

В соответствии со ст. 8 вышеназванного Закона обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя (ч. 1).

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора (ч. 2).

Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч. 3).

Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда (ч. 4).

Как видно из представленных материалов, на основании распоряжения № 6-1875-17-ИЗ/20/40/1 Государственной инспекцией труда в Калининградской области в целях защиты прав и интересов работников, в связи с получением извещения о несчастном случае со смертельным исходом на производстве, произошедшим с работником ООО «СК Монолит Спец» подсобным рабочим Б.Н.Б. при выполнении монтажных работ на высоте, была проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проведенных проверочных мероприятий было установлено, что для организации и проведения специальной оценки условий труда работодатель ООО «СК Монолит Спец» приказом по организации не назначил комиссию по проведению специальной оценки условий труда, кроме того, в ходе проверки не был представлен утвержденный график проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах работников предприятия. Комиссия ООО «СК Монолит Спец» до начала выполнения работ по проведению специальной оценки условий труда не разработала и не утвердила перечень рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда, с указанием аналогичных рабочих мест. Помимо этого, специальная оценка условий труда на рабочих местах работников ООО «СК Монолит Спец» не была проведена.

Выявленные в ходе проверки, проведенной в период с 30 октября по 24 ноября 2017 года, факты нарушения трудового законодательства в части обеспечения работникам безопасных условий труда, послужили основанием привлечения юридического лица ООО «СК Монолит Спец» к административной ответственности. По результатам проведения проверки в отношении ООО «СК Монолит Спец» составлен акт № 6-1875-17-ИЗ/20/40/2 от 24 ноября 2017 года, вынесено предписание об устранении нарушений № 6-1875-17-ИЗ/20/40/3 от 24 ноября 2017 года и составлен протокол № 6-1875-17-ИЗ/20/40/13 об административном правонарушении.

Как следует из акта от 24 ноября 2017 года № 6-1875-17-ИЗ/20/40/12, юридическим лицом ООО «СК Монолит Спец» нарушены требования, установленные п. п. 1,2 ст. 9 «Подготовка к проведению специальной оценки условий труда» Федерального Закона от 28 декабря 2013 года № 426 «О специальной оценке условий труда»; п. 5 ст. 9 «Подготовка к проведению специальной оценки условий труда» Федерального Закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»; п. 2 ст. 4. «Права и обязанности работодателя в связи с проведением специальной оценки условий труда», п. 1. ст. 8 «Организация проведения специальной оценки условий труда» Федерального Закона от 28 декабря 2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»; ст. ст. 22,212 Трудового Кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального Закона от 28 декабря 2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального Закона «О специальной оценке условий труда»).

Протокол об административном правонарушении оформлен должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Процессуальных нарушений при оформлении административного материала, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу постановления, со стороны должностных лиц не допущено.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В связи с этим обоснованность привлечения ООО «СК Монолит Спец» к административной ответственности сомнений не вызывает. Согласно ст.2.9 КоАП РФ малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Признание правонарушения малозначительным может иметь место только в исключительных случаях.

Вместе с тем, вменяемое юридическому лицу административное правонарушение посягает на общественные отношения в области осуществления трудовых прав граждан, закрепленных и гарантированных Конституцией РФ.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие у генерального директора ООО «СК Монолит Спец» возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, оснований для признания деяния малозначительным, применения положений ст.2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности суд не усматривает.

Устранение выявленных нарушений на момент рассмотрения дела основанием для освобождения от административной ответственности также не является.

В соответствии ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Доводы жалобы о том, что документы о назначении комиссии и ее деятельности ни на момент проведения проверки ни на момент составления протокола не запрашивались, не могут быть приняты во внимание, поскольку организация и ее должностные лица о времени и месте проведения проверки были уведомлены надлежащим образом, объекты и документы, в том числе в части соблюдения законодательства об охране труда, подлежащие проверке в распоряжении о ее проведении были указаны. Кроме того, выявленные нарушения не оспаривались представителем генерального директора ООО «СК Монолит Спец» по доверенности ФИО4 при составлении протокола об административном правонарушении в его письменном объяснении.

Доводы защитника юридического лица о двойной административной ответственности должностного лица и юридического лица за одно и то же административное правонарушение судом не могут быть приняты, поскольку основаны на неверном толковании закона.

По смыслу закона в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Поскольку КоАП РФ не предусматривает каких-либо ограничений при назначении административного наказания, судья вправе применить к юридическому и должностному лицу любую меру наказания в пределах санкции соответствующей статьи, в том числе и максимальную, учитывая при этом смягчающие, отягчающие и иные обстоятельства, влияющие на степень ответственности каждого из этих лиц.

Привлечение к уголовной ответственности должностного лица не может в силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Разрешая вопрос о виде наказания, подлежащего назначению юридическому лицу за допущенное административное правонарушение, суд принимает во внимание, что в настоящее время организацией принимаются меры по устранению выявленных нарушений, заключен договор на проведение специальной оценки условий труда. Указанные обстоятельства в силу ч. ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации учитываются судом при назначении административного наказания.

Согласно положениям ч.ч.1, 2 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства при вынесении постановления не установлены.

Вместе с тем, суд учитывает, что ранее юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось, в настоящее время установленные проведенной проверкой нарушения трудового законодательства устраняются, согласно предписанию.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что санкция ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает такой вид административного наказания, как предупреждение, суд считает, что обжалуемое постановление подлежит изменению в части назначенного административного наказания.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО1 от 27 ноября 2017 года № 6-1875-17-ИЗ/20/40/15 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «СК Монолит Спец» изменить.

Признать юридическое лицо - ООО «СК Монолит Спец» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья