Решение № 12-3860/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 12-3860/2018

Судья Дубовик С.А. Дело № 12-3860/18


РЕШЕНИЕ

14 ноября 2018 года г.Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Песецкая С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя НАО «Дорожно-строительное управление №1» по доверенности ФИО1 на решение судьи Динского районного суда Краснодарского края от 16.08.2018 года,

Установил:

обжалуемым решением судьи Динского районного суда Краснодарского края от 16.08.2018 года постановление старшего государственного инспектора Кубанской инспекции Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР Азово- Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству №12-110246/206 от 14.05.2018 года - оставлено без изменения, жалоба НАО «ДСУ-1» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель НАО «ДСУ-1» по доверенности ФИО1 просит постановление о назначении административного наказания и решение суда первой инстанции отменить, как незаконные, производство по делу прекратить, указав, что судом при рассмотрении дела не приняты во внимание обстоятельства, имеющие значение для правильно разрешения дела, нарушены нормы административного законодательства. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования решения суда.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя НАО «ДСУ-1» по доверенности ФИО1, представителей Азово-Черноморского территориального управления по доверенностям ФИО2 и ФИО3, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены решения судьи первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

При рассмотрении дела судьей вышестоящей инстанции установлено, что копия решения судьи Динского районного суда от 16.08.2018 года получена НАО «ДСУ-1», согласно штампу на почтовом конверте, 03.09.2018 года /л.д.50/, жалоба на указанное решение суда поступила в Динской районный суд, согласно штампу входящей корреспонденции, 13.09.2018 года /л.д.36/, то есть в срок, предусмотренный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 24.04.2018 года государственным инспектором Кубанской инспекции Азо-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в отношении юридического лица НАО «ДСУ-1» был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу, 12.04.2018 года в ходе проведения мероприятий по контролю, надзору и охраны ВБР установлено, что на территории Краснодарского края, Динского района, на левом берегу р. 1-я Кочеты, юридическое лицо НАО «ДСУ-1» допустило осуществление хозяйственной и иной деятельности в водоохраной зоне, а именно, стоянка тяжелой техники, трактора синего цвета, гос.номер <...> с логотипом ОАО «ДСУ-1» на корпусе, в водоохраной зоне рыбохозяйственного водоема р. 1-я Кочеты на расстоянии 31 м от уреза воды, без согласования с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства, чем были нарушены положения Постановления Правительства РФ от 30.04.2013 года №384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания». Водитель ФИО4 предоставил путевой лист №<...> от 12.04.2018 года, выданный НАО «ДСУ-1». В отношении водителя вышеуказанной техники ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении № 12-110247 от 12.04.2018 года. Указанный факт подтверждался составленной в момент возбуждения дела об административном правонарушении план-схемой места совершения правонарушения, фото, регистрацией фиксирующей место проведения работ, допущенное юридическим лицом НАО «ДСУ-1», определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования хозяйственной деятельности без согласования с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства.

По факту выявленных нарушений постановлением старшего государственного инспектора Кубанской инспекции Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 14.05.2018 года юридическое лицо НАО «ДСУ-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Данное постановление соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 года № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания» установлено, что порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству /его территориальными органами/ строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания устанавливается настоящими правилами; что, территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства на территории одного субъекта Российской Федерации; юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству /его территориальные органы/ заявку о согласовании.

Согласно административного регламента, утвержденного Приказом Росрыболовства от 20.08.2010 года № 708 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством по рыболовству государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации», Федеральному агентству по рыболовству /его территориальным органам/ вменена государственная функция по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

Нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохраной зоны водного объекта либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, является, в соответствии с частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, административным правонарушением

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, вина юридического лица НАО «ДСУ-1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела.

Доводы жалобы представителя НАО «ДСУ-1» о том, что план-схема от 12.04.2018 года не может являться доказательством по делу, поскольку не позволяет идентифицировать место совершения административного правонарушения и не содержит подпись должностного лица, не могут быть приняты судьей вышестоящей инстанции во внимание.

Как следует из представленной в материалы дела план-схемы нарушения и задержания от 12.04.2018 года, место совершения правонарушения указано в верхнем левом углу в графе «место составления», а так же в графе «условные обозначения», что подтверждается подписью понятых.

Из объяснений представителя административного органа, данных при рассмотрении дела судьей вышестоящей инстанции, следует, что отсутствие подписи должностного лица в план-схеме места нарушения и задержания от 12.04.2018 года является технической ошибкой, что подтверждается рапортом государственного инспектора ФИО2

Более того, при рассмотрении административным органом материалов дела об административном правонарушении от представителя НАО «ДСУ-1» возращений в отношении неправильного составления должностным лицом план-схемы нарушения и задержания от 12.04.2018 года не поступало.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из смысла указанной нормы, следует, что в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела судьей первой инстанции установлено, что доказательств наличия объективных препятствий для исполнения заявителем действующих норм и правил, равно как и доказательств принятия им исчерпывающих мер для соблюдения требований водоохранного законодательства в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины юридического лица НАО «ДСУ-1» во вмененном ему административном правонарушении. В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 года № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания», у юридического лица НАО «ДСУ-1» имелась возможность согласовать работы в водоохранной зоне в Азово-Черноморском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству.

С учетом вышеизложенных обстоятельств судьей первой инстанции сделан правильный вывод, что в действиях НАО «ДСУ-1» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Наказание назначено юридическому лицу НАО «ДСУ-1» в пределах санкции части 1 статьи 8.42 КоАП РФ.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность в соответствии со статьями 4.3 и 4.6 КоАП РФ, является факт неоднократного привлечения юридического лица НАО «ДСУ-1» к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенных обстоятельств судья первой инстанции обоснованно вынес 16.08.2018 года решение, которым оставил без изменения постановление старшего государственного инспектора Кубанской инспекции Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству №12-110246/206 от 14.05.2018 года о привлечении юридического лица НАО «ДСУ-1» к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 КоАП, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Иные доводы жалобы представителя НАО «ДСУ-1» по доверенности ФИО1 не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения судьи, поскольку направлены на иное толкование норм действующего законодательства и опровергаются материалами дела, исследованными судом при рассмотрении дела и приведенными выше.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены решения судьи первой инстанции, вынесенного в соответствии с требованиями административного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП Российской Федерации, судья Краснодарского краевого суда

Решил:

решение судьи Динского районного суда Краснодарского края от 16.08.2018 года оставить без изменения, жалобу представителя НАО «Дорожно-строительное управление №1» по доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Судья краевого суда