Решение № 2-463/2019 2-463/2019~М-212/2019 М-212/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 2-463/2019

Гражданское дело

№ 2-463/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области 25 апреля 2019 года

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Орловой Н.В.

при секретаре Бикеевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о признании приобретшей право пользования жилым помещением, о признании договора найма бессрочным договором социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 изначально обратилась в суд с иском к Управлению жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, просила признать ее приобретшей право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, общей площадью ..., просила также обязать ответчика заключить с ней договор социального найма на указанное жилое помещение. Требования мотивированы следующим. Указано, что в соответствии с распоряжением администрации г. Ленинска-Кузнецкого <номер> от <дата> истица была поставлена на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социально найма. По состоянию на январь 2019 номер ее очереди <номер>. Решением ЖБК от <дата> ей как лицу, стоящему на очереди, была предоставлена квартира по адресу: <адрес> В соответствии с решением ЖБК от <дата> с ней был заключен договор найма жилого помещения <номер> сроком на 5 лет. После чего она с согласия администрации г. Ленинска-Кузнецкого вселилась в эту квартиру. <дата> с согласия ответчика истица была зарегистрирована на данной жилой площади в данной квартире. Считает, что была вселена и зарегистрирована на законных основаниях. До настоящего времени истица там проживает. <дата> между ней и ОАО «Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг <адрес>» был заключен договор социального найма жилого помещения /срочный/ <номер> на квартиру, состоящую из одной комнаты общей площадью ... кв. м, в т.ч. жилой – ... кв. м, по адресу: <адрес>, сроком на 5 лет. <дата> между истицей и ответчиком был заключен договор найма жилого помещения на квартиру по адресу: <адрес>, сроком на 5 лет. Договор найма жилого помещения был заключен на основании решения ЖБК Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от <дата>. Действие договора окончено <дата>. истица обратилась с заявлением к ответчику о заключении с ней договора социального найма на спорное жилое помещение. Постановлением ЖБК Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа <номер> от <дата> истице было отказано в оформлении договора социального найма на данное жилое помещение в связи с отсутствием документов, подтверждающих право на вселение на условиях социального найма. Истица ссылается на ст.5 Федерального закона «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 24.12.20004. В силу ст.7 ЖК РФ, действовавшей на момент вселения истицы в квартиру по адресу: <адрес> жилые помещения предназначались для постоянного проживания граждан. Истица ссылается на ст.10 ЖК РСФСР, ч.2 ст.60 ЖК РФ. Указывает, что в соответствии с данными законами ей жилое помещение по <адрес> было предоставлено в бессрочное пользование. Учитывая, что она проживает в спорной квартире с 2003 года по настоящее время, она имеет право на заключение с ней договора социального найма на квартиру по адресу: <адрес>. Иного жилого помещения она не имеет.

В ходе подготовки к рассмотрению дела была привлечена Администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа как ответчик по данному делу, в связи с чем ее процессуальный статус третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, был прекращен.

Впоследствии истица изменила исковые требования, просила признать ее приобретшей право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> общей площадью ... кв. м, в т.ч. жилой – ... кв. м, а также просила признать договор найма <номер> от <дата> на жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью ... кв. м, в т.ч. жилой – ... кв. м, заключенный с истицей, бессрочным договором социального найма. Основание иска изменений не претерпело.

Определением Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 13.03.2019 производство по делу прекращено в части требований к Управлению жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о возложении обязанности заключить с ФИО1 договор социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью ... кв. м, в т.ч. жилой – ... кв. м.

В судебном заседании истица и ее представитель ФИО2, допущенная к участию в деле в качестве таковой на основании ходатайства истицы, исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

В суд представитель ответчика Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа не явился, извещен надлежаще, согласно письменному заявлению просили о рассмотрении дела в отсутствие ответчика, указали не непризнание иска ответчиком.

Суд, заслушав участников процесса, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии со ст.11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом, в том числе путем признания жилищного права.

Согласно ч.1 ст.60 ЖК РФ сторонами по договору социального найма жилого помещения являются собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда и гражданин (наниматель), которому жилое помещение предоставляется во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ. Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры) (ч. 1 ст.62 ЖК РФ).

В соответствии с действующим жилищным законодательством пользование жилыми помещениями в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется на основании договора социального найма (ст. ст. 60, 61 ЖК РФ).

Согласно ст.49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 5 ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» от 24.12.2004 к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным Законом.

Согласно статье 10 (части 1 и 2) ЖК РСФСР граждане РСФСР имели право на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда, либо жилищно-строительных кооперативов. Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставлялись гражданам в бессрочное пользование.

В силу ст.47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда согласно ст.50 ЖК РСФСР осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключался в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер (статья 51 ЖК РСФСР).

Судом установлено, что согласно сведениям Отдела по учету, распределению, приватизации и обмену жилья Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от <дата> жилое помещение по адресу: <адрес> является объектом муниципального жилищного фонда социального использования Ленинск-Кузнецкого городского округа.

ФИО1 на основании распоряжения администрации г. Ленинска-Кузнецкого от <дата><номер> постановлена на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, что подтверждено справкой Отдела по учету, распределению, приватизации и обмену жилья Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от <дата>.

В материалах дела имеется архивная выписка из протокола <номер> заседания жилищно-бытовой комиссии от <дата>, где указано, что ФИО1 просила предоставить ей жилое помещение по адресу: <адрес> при этом указано, что она являлась на тот момент «очередником администрации», и по результату рассмотрения ее заявления было принято решение об оформлении на ее имя договора найма в отношении данного жилого помещения.

Далее, Муниципальным предприятием «Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг города Ленинска-Кузнецкого» на основании решения ЖБК <номер> от <дата> с ФИО1 действительно был заключен договор найма жилого помещения <номер> от <дата>, которым подтверждается предоставление ФИО1 и членам ее семьи (супругу ФИО3, в настоящее время он является умершим) жилого помещения по адресу: <адрес> для их проживания в нем. Согласно п.1.2 договор заключен на 5 лет с <дата> по <дата>. Согласно п.5.4 договора, если наниматель продолжает пользоваться жилым помещением по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны наймодателя, договор считается продленным на тех же условиях и на тот же срок. Согласно распоряжению Администрации <адрес> от <дата><номер> утверждено было Положение о порядке заключения договоров найма жилого помещения в государственном и муниципальном фонде социального использования, из которого следовало, что МП «Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг города Ленинска-Кузнецкого» наделялось правом заключать такие договоры от имени наймодателя.

<дата> между ОАО «Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг города Ленинска-Кузнецкого» и ФИО1 был заключен договор <номер>, названный как «договор социального найма жилого помещения срочный», из которого следует, что истице и членам ее семьи на основании заседания жилищно-бытовой комиссии о предоставлении жилого помещения от <дата><номер> передано жилое помещение по адресу: <адрес> для проживания в нем на 5 лет.

<дата> между Управлением жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа и ФИО1 был заключен договор найма жилого помещения <номер>, из которого следует, что истице на основании решения жилищно-бытовой комиссии о предоставлении жилого помещения от <дата><номер> передано в возмездное владение и пользование жилое помещение по адресу: <адрес>5 для проживания в нем. Согласно п.1.3 договор заключен на срок с <дата> по <дата>. Согласно Положению об Управлении жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, утв. Решением Ленинск-Кузнецкого городского Совета народных депутатов от <дата><номер>, Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа и создано в целях эффективного управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Ленинск-Кузнецкого городского округа, данное лицо заключает договоры найма с нанимателями муниципального жилищного фонда.

Истица зарегистрирована как по месту жительству по данному адресу с <дата> по настоящее время, здесь же она и проживает, что не оспаривалось в суде, но и также подтверждено показаниями свидетеля П. Судом также установлено, что истица сейчас иного жилого помещения на праве собственности или ином праве не имеет, что сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

<дата> решением жилищно-бытовой комиссии согласно выписке из протокола ФИО1 отказано в оформлении договора социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес> в связи с отсутствием документов, подтверждающих право на вселение на условиях социального найма.

Как это указывалось выше, нормами жилищного законодательства предусмотрено, что основанием для вселения в жилое помещение муниципального жилищного фонда социального использования является договор социального найма, заключенный с гражданином на основании решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма (ст.49, ст.57 ЖК РФ) либо ордер (ст.47 РСФСР), выданный гражданину до 01.03.2005 на основании соответствующего решения собственника о предоставлении гражданину жилого помещения, либо в порядке ст.ст.53, 54 ЖК РСФСР (до 01.03.2005), либо в порядке ст.70 ЖК РФ.

Судом установлено, что ордера, могущего служить основанием для вселения в спорное жилое помещение истицы, не имеется. Меж тем, отсутствие ордера на данное жилое помещение само по себе, по мнению суда, не опровергает законности вселения истицы в указанное жилое помещение. Суд считает, что, несмотря на отсутствие ордера истицей не было допущено неправомерных действий по первичному вселению в данное жилье, у истицы имелся вышеуказанный договор найма, заключенный на основании разрешения надлежащего органа (ЖБК) по ее обращению при этом она состояла на тот момент в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Судом установлено, что истица использует предоставленное ей жилое помещение по назначению – для личного проживания, оплачивает жилищно-коммунальные услуги, осуществляет текущий ремонт, что не оспаривалось и подтверждалось свидетельскими показаниями. Истица, добросовестно много лет проживая в данной квартире, исполняет обязанности нанимателя и ответчиком ничем этот факт не опровергнут.

Согласно ст.19 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный жилищный фонд, государственный жилищный фонд, муниципальный жилищный фонд.

В силу п.3 ч.1 ст.19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования (ч.3 ст. 19 ЖК РФ).

При этом жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.

Статья 4 ЖК РСФСР предусматривала, что находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях образуют жилищный фонд.

Статья 7 ЖК РСФСР предусматривала, что жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений, жилых помещений из фондов жилья для временного поселения, общежитий и других специализированных жилых помещений.

Доказательств отнесения спорного жилого помещения на момент действия ЖК РСФСР к перечню служебных жилых помещений, жилых помещений из фондов жилья для временного поселения, общежитий и других специализированных жилых помещений нет. Напротив, из ответа Отдела по учету, распределению, приватизации и обмену жилья Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от <дата> следует, что на момент принятия решения о первичном предоставлении спорного жилого помещения истице оно являлось объектом муниципального жилищного фонда социального использования и по настоящее время является объектом муниципального жилищного фонда социального использования.

Суд считает, что спорное жилое помещение не могло быть предоставлено истице на ином основании, кроме как по найму, соответствующему сейчас социальному найму, поскольку в установленном порядке данное жилое помещение к жилищному фонду иных целей использования не отнесено, соответствующее распоряжение о включении жилого помещения в реестр муниципального жилищного фонда иных целей использования не принималось, что в судебном заседании не оспаривалось. При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что истице фактически предоставлено спорное жилое помещение, правовой режим использования которого допускает только использование на условиях социального найма, поскольку доказательств отнесения указанного жилого помещения к жилищному фонду коммерческого использования либо специализированному жилищному фонду не предоставлено, ввиду чего с учетом изложенного, оценив в совокупности представленные доказательства, принимая во внимание, что истица была вселена в жилое помещение по адресу: <адрес> на законных основаниях, добросовестно пользуется им на протяжении длительного времени, имеются все основания считать, что между истицей и Администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа сложились отношения по пользованию спорным жилым помещением именно на условиях социального найма, и истица приобрела право пользования данным жилым помещением, в связи с чем, суд считает необходимым исковые требования в этой части удовлетворить и признать истицу приобретшей право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>

Однако исковое требование о признании заключенного между МП «Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг города Ленинска-Кузнецкого» и ФИО1 договора найма <номер> от <дата> на жилое помещение по адресу: <адрес> бессрочным договором социального найма суд считает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Указанный договор был заключен до введения в действие ЖК РФ. На момент заключения договора от 15.05.2003 действовала ст.51 ЖК РСФСР, которая предусматривала возможность заключения договора найма жилого помещения, а не договора социального найма. Договор социального найма жилого помещения является типовым, он утвержден Постановлением Правительства РФ от 21.05.2005 N 315. Влиять на формирование (формулирование) условий типового договора в силу его утверждения Постановлением Правительства РФ от 21.05.2005 N 315, стороны не могут. Анализ положений типового договора социального найма жилого помещения и договора найма <номер> от <дата> на жилое помещение по адресу: <адрес>5 позволяет судить о том, что идентичности (тождественности) положений данных договоров не усматривается, поэтому признание вышеуказанного договора от <дата> бессрочным договором социального найма жилого помещения последовать не может. Кроме того, действующее законодательство не предусматривает нормы права, указывающей на необходимость признания в судебном порядке договором социального найма, типовая форма которого утверждена после принятия ЖК РФ, договоров найма, заключенных с гражданами, ранее вселенными законно в жилое помещение до введения в действие ЖК РФ и пользующихся таким жилым помещением фактически на условиях социального найма.

Таким образом, суд считает исковые требования в данной части не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа удовлетворить частично:

Признать ФИО1 <дата> года рождения приобретшей право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>

Отказать в удовлетворении требования о признании заключенного между МП «Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг города Ленинска-Кузнецкого» и ФИО1 договора найма <номер> от <дата> на жилое помещение по адресу: <адрес> бессрочным договором социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.04.2019.

Председательствующий: подпись Н.В. Орлова