Решение № 12-25/2019 12-300/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 12-25/2019

Дело № 12-25/19


РЕШЕНИЕ

г. Черкесск, КЧР 04 февраля 2019 года

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Панаитиди Т.С., с участием представителя заявителя Управления государственного жилищного надзора КЧР – ФИО1, действующей по доверенности, лица, в отношении которого составлен материал ФИО2, рассмотрев жалобу и.о.начальника Управления государственного жилищного надзора ФИО3 ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № 9 судебного района г.Черкесска КЧР от 28 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица председателя НКО ТСЖ «Наш дом» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 г.Черкесска Карасова А.К. от 28.11.2018 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, 27.12.2018г. вх. № 1049 Управление государственного жилищного надзора КЧР, в лице и.о.начальника Управления государственного жилищного надзора ФИО3 ФИО4 обратилось в Черкесский городской суд КЧР с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 9 судебного района г. Черкесска от 28.11.2018 года по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. В жалобе ссылался на то, что Управлением государственного жилищного надзора КЧР мировому судье судебного участка №9 судебного района г.Черкесска КЧР на рассмотрение были направлены материалы административного дела по ч.24.1 ст.19.5 КоАП РФ (невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства) в отношении должностного лица - председателя НКО ТСЖ «НАШ ДОМ» ФИО2 В действиях должностного лица председателя НКО ТСЖ «НАШ ДОМ» ФИО2 установлено наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 24.1 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившееся в ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания. 11.09.2018 в отношении председателя НКО ТСЖ «НАШ ДОМ» ФИО2 был составлен Управлением протокол об административном правонарушении по ч. 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ. Указанный протокол был направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка №9 судебного района г.Черкесска КЧР Карасову А.К. и 25.10.2015г. вынесено постановление о признании ФИО2 виновным и назначено наказание в виде предупреждения. Согласно постановления, при рассмотрении дела ФИО2 обстоятельства, изложенные в протоколе, подтвердил, вину признал. ФИО2 данное постановление не было обжаловано, а значит, несмотря на истечение срока его полномочий согласно протокола общего собрания (с 01.09.2016г по 31.08.2018г.), им не были прекращены полномочия как председателя правления, и он является субъектом административного правонарушения. Судом не учтено то обстоятельство, что согласно выписке из ЕГРЮЛ от 26.12.2018г. НКО ТСЖ «НАШ ДОМ» зарегистрировано в качестве юридического лица 25.07.2018г. и председателем правления указан ФИО2 Изменения на сегодняшний день о новом председателе не внесены выписку из ЕГРЮЛ. А значит действующим председателем правления является ФИО2, который и является субъектом данного административного правонарушения.

Просит: Постановление мирового судьи судебного участка №9 судебного района г.Черкесска КЧР Карасова А.К. по делу об административном правонарушении 3-508/2018 от 28.11.2018г. по ч.24.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лиц председателя НКО ТСЖ «НАШ ДОМ» ФИО2 отменить. Возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №9 судебного района г.Черкесска КЧР.

Представитель заявителя Управления государственного жилищного надзора КЧР ФИО1, доводы изложенные в жалобе поддержала в полном объеме, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

ФИО2, полагал, что жалоба несостоятельна и необоснованна, а постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав присутствующих лиц, изучив материалы административного дела, а также материалы административного дела № 3-434/18 считаю, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ч. 24.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что с 23 октября 2018 года с 11 час. 50 мин. до 12 час. 50 минут на основании распоряжения начальника Управления государственного жилищного надзора КЧР от 12.10.2018 года № 964 в связи с соблюдением обязательных требований ФЗ от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», проведена внеплановая документальная проверка с целью проверки исполнения НКО ТСЖ «НАШ ДОМ» предписания к акту № 773 от 11.09.2018 года.

В соответствии с действующим законодательством ч.18. ст.7 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» НКО ТСЖ «НАШ ДОМ» размещает в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21-25, 28-33, 35-40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В ходе проведенной проверки исполнения требований, обозначенных в предписании к акту № 773 от 11.09.2018г. установлено, что НКО ТСЖ «НАШ ДОМ» не размещена информация на сайте №

Таким образом, внеплановой документарной проверки органом муниципального жилищного контроля мэрии МО г. Черкесска установлено невыполнение предписания органа государственного контроля (надзора).

Согласно протоколу об административном правонарушении от 07.11.2018 № 184, в ходе проверки исполнения требований, обозначенных в предписании к акту № от 11.09.2018 г установлено, что НКО ТСЖ «НАШ ДОМ» не размещена информация на сайте №. 11.09.2018 председатель НКО ТСЖ «НАШ ДОМ» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 2 статьи 13.19.2 К РФ. В действиях должностного лица председателя НКО ТСЖ «НАШ ДОМ» ФИО2 установлено наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 24.1 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившееся в ненадлежащем выполнении в установлен срок законного предписания.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Объективной стороной правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 24.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является невыполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом.

Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное частью 24.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении в установленный срок предписания как самостоятельного ненормативного правового акта.

Установление административным органом в одном предписании различных сроков исполнения конкретных мероприятий предполагает возможность неоднократного привлечения к административной ответственности в случае неисполнения одного и того же предписания, но разных его пунктов. Однако конструкция объективной стороны состава этого административного правонарушения не предполагает возможности привлечения лица к административной ответственности по части 24.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за каждое не исполненное в срок мероприятие и не предусматривает возможности неоднократного привлечения к административной ответственности за невыполнение одного предписания.

Как следует из материалов дела, выданное Управлением государственного жилищного надзора КЧР предписание от 11.09.2018 к акту № от 11.09.2018г. (л.д. 7) предусматривает один срок исполнения содержащихся в нем требований, то есть 11.10.2018 года.

ФИО2 в судебном заседании, помимо прочего, пояснил на тот факт, что за невыполнение требований одно пункта названного предписания в отношении него вынесено два постановления о привлечении к административной ответственности на основании ч.2 ст. 13.19.2 КоАП РФ и части 24.1 статьи 19.5 КоАП РФ: постановление от 28.11.2018 (являющееся предметом обжалования по настоящему делу), а также постановление от 25.10.2018 года о назначении административного наказания.

Более того, учитывая, что предписание вынесено в отношении одного юридического лица с установлением одного срока исполнения предписания, в отношении объекта, принадлежащего одному юридическому лицу, исходя из того, что факт невыполнения вынесенного предписания был выявлен в результате одной внеплановой проверки, проведенной на основании одного распоряжения контролирующего органа, по результатам которого составлен один акт проверки, по смыслу ст. 28.2 КоАП РФ, должен быть составлен один протокол об административном правонарушении.

Таким образом установлено, что ФИО2 неоднократно привлечен к административной ответственности за неисполнение упомянутого предписания, что является обстоятельством, исключающим возможность ведения производства по делу об административном правонарушении.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление мировым судьей вынесено постановление от 28.11.2018г. о прекращении производства по делу на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, вынесенные в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит изменению в части основания прекращения производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 9 судебного района г.Черкесска КЧР от 28 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица председателя НКО ТСЖ «Наш дом» ФИО2, изменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья Черкесского городского суда КЧР подпись Т.С. Панаитиди

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>