Решение № 12-578/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 12-578/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

28 сентября 2020 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Республики Крым ФИО8 рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю №.30-844/2020 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде штрафа в отношении должностного лица - Государственного комитета конкурентной политики Республики Крым – председателя единой комиссии по осуществлению закупок Комитета ФИО1 по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление заместителя руководителя ФИО2 по <адрес> и городу Севастополю №.30-844/2020 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде штрафа в отношении должностного лица - Государственного комитета конкурентной политики Республики Крым – председателя единой комиссии по осуществлению закупок Комитета ФИО1 по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ. Жалоба мотивирована тем, что ФИО1 считает постановление необоснованным и подлежащим отмене. Постановление вынесено в нарушении требований КоАП РФ, ФИО1и ее представитель надлежаще не извещены о дате рассмотрения дела.

Представитель заявителя в судебном заседании жалобу поддержал, пояснил, что о времени и месте слушания дела ФИО1 извещена не была, копию определение об отложении слушания дела не получала, копию протокола об административном правонарушении не получала.

Заявитель в судебное заседание не явилась о времени и месте слушания извещена надлежаще и в срок.

Представитель ФИО2 по Республике и городу Севастополю в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы жалобы, оценив доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ срок подачи жалобы не пропущен.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1,2 ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Часть 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, предусматривает в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно требованиям ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с разъяснениями, данными в п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством SMS-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки SMS-извещения адресату).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом Крымского ФИО2 Э.С по результатам рассмотрения материалов дела № о нарушении законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок в отношении должностного лица – Государственного комитета конкурентной политики Республики Крым – председателя единой комиссии по осуществлению закупок Комитета ФИО1 по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ составлен протокол №.30-844/2020 об административном правонарушении.

Из материалов административного дела следует, что протокол №.30-844/2020 об административном правонарушении составлен в отсутствии ФИО1 и ее представителей.

Список о направлении копии уведомления о назначении места составления протокола об административном правонарушении, из содержания которого следует, что почтовое отправление направлялось должностному лицу ФИО1, не свидетельствует о надлежащем уведомление ФИО1 о времени и месте составлении протокола.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 29500045509537 следует – «возврат отправителю из-за истечения срока хранения». При этом в материалах дела конверт отсутствует.

Список о направлении копии протокола об административном правонарушении, из содержания которого следует, что почтовое отправление направлялось должностному лицу ФИО1, не свидетельствует о надлежащем уведомление ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 29500046499905, следует – «неудачная попытка вручения». При этом в материалах дела конверт отсутствует.

Определением о продлении срока и об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок рассмотрения дела до ДД.ММ.ГГГГ, назначено рассмотрение дела на ДД.ММ.ГГГГ в 11-00 часов, по адресу <адрес> каб. 521. Явка лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - обязательна.

Список о направлении копии определения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что почтовое отправление направлялось должностному лицу ФИО1, не свидетельствует о надлежащем уведомление ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 29500046502643, следует – «возврат отправителю из-за истечения срока хранения». При этом в материалах дела конверт отсутствует.

Из материалов дела следует, что представитель ФИО1 обращался с ходатайством об освобождении ФИО1 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, с ходатайством об ознакомлении с материалами дела.

Из материалов дела (л.д. 62) следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращалась в ФИО2 с ходатайством об ознакомлении с материалами административного дела. ДД.ММ.ГГГГ в 10-40 час представителю ФИО1 – ФИО4 в устной форме отказали в предоставлении материалов дела для ознакомления, без объяснения причин.

Данный факт, суд признает грубым нарушением прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административному правонарушении, право на ознакомление закреплено в КоАП РФ.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО4 не был надлежащим образом извещен о дате рассмотрения дела.

В соответствии с указом Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» в соответствии со статьями 4.1, 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", пунктом 25 Положения о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, статьями 64, 65 Конституции Республики Крым, Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций", протоколом Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Крым был установлен режим самоизоляции. В соответствии с п.11 Указа с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ включительно все граждане были обязаны не покидать места проживания (пребывания).

В соответствии с Письмом ФАС ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №ИА/21684/20 в связи с пандемией коронавирусной инфекции (COVID-19), ФАС ФИО2 сообщает, что указанная ситуация является обстоятельством непреодолимой силы, в связи с чем территориальным органам ФАС ФИО2 необходимо учитывать данную позицию при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

На основании указанного письма, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, в том числе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Крымским ФИО2 было ограничено посещение гражданами помещений территориального отделения для обеспечения мер безопасности по проведению мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции.

Данные обстоятельства, а именно установленный режим самоизоляции, не позволили ФИО1 и ее представителю ознакомиться с материалами дела, для подготовки письменных возражений, принимать участие в составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеизложенное суд признает грубым нарушением конституционных прав на защиты ФИО1

Постановлением заместителя руководителя ФИО2 по <адрес> и городу Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ №.30-844/2020 должностное лицо – Государственного комитета конкурентной политики Республики Крым – председатель единой комиссии по осуществлению закупок Комитета ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа – 30 000 рублей. При этом материалы дела №.30-844/2020, предоставленные суду не содержат сведений об извещении должностного лица – ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела, а также о получении копии протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, определения о продлении срока и об отложении рассмотрения дела от ДД.ММ.ГГГГ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является основным и самостоятельным участником производства по делу об административном правонарушении, и в его отсутствие дело может быть рассмотрено только при наличии в материалах дела достоверных сведений о том, что именно это лицо, а не его защитник, или представитель, было надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела. Поэтому извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении защитника или представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, не освобождает должностное лицо от обязанности известить о месте и времени рассмотрения дела само лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Из представленного административного дела следует, что ФИО1 не была уведомлена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении протокола об административном правонарушении, не получила копию протокола об административном правонарушении, определение о продлении срока и отложении рассмотрения дела в связи с чем, не имела возможности ознакомиться с материалами дела и представить свои объяснения, возражения, воспользоваться юридической помощью, что, суд признает это грубым нарушением прав ФИО1

В постановлении заместителя руководителя ФИО2 по <адрес> и городу Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ №.30-844/2020 указано, что «пояснения ФИО1 учтены при рассмотрении дела. Факт нарушения ФИО1 не оспаривает.» Указанное в постановлении является недостоверной информацией, поскольку ФИО1 не присутствовала при составлении протокола и рассмотрении дела, факт совершения ею правонарушения не признавала.

Указанные нарушения не могут быть устранены при рассмотрении жалобы на принятое должностным лицом постановление о назначении административного наказания в отношении должностного лица ФИО1, в связи, с чем влекут за собой отмену постановления №.30-844/2020.

В силу положений ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление заместителя руководителя ФИО2 по <адрес> и городу Севастополю по делу об административном правонарушении №.30-844/2020 от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ и назначено наказание - административный штраф 30 000 рублей вынесено с нарушением законодательства РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю ФИО5 по делу об административном правонарушении №.30-844/2020 от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – Государственного комитета конкурентной политики Республики Крым – председатель единой комиссии по осуществлению закупок Комитета ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ и назначено наказание - административный штраф 30 000 рублей отменить.

Производство по делу об административном правонарушении №.30-844/2020 в отношении ФИО1 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья ФИО9