Решение № 12-350/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 12-350/2019

<номер обезличен>

<номер обезличен>


РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь 05 ноября 2019 года

Судья Ленинского районного суда города Ставрополя Косолапова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края <номер обезличен> от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края ФИО2 <номер обезличен> от <дата обезличена> контрактный управляющий ГКУ СК «Имущественный фонд Ставропольского края» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить, за малозначительностью административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что допущенное правонарушение по своему характеру и степени общественной опасности является малозначительным, поскольку не повлекло вредных последствий. Также указывает, что применение административного наказания в размере 30000 рублей поставит его семью в трудное финансовое положение, так как у него имеются обязательства по 2 кредитным договорам, а также невысокая заработная плата.

В судебном заседании по ходатайству ФИО1 к материалам дела приобщена копия справки о доходах за <дата обезличена> год от <дата обезличена>

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить. Пояснил, что совершенное деяние не повлекло вредных последствий, данный штраф является для него существенным.

В судебном заседании представитель министерства финансов Ставропольского края ФИО3 просила принять решение на усмотрение суда.

Изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1, представителя министерства финансов Ставропольского края ФИО3, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Ответственность по части 8 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за Сокращение сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок допускается сокращение указанных сроков, или нарушение порядка и сроков отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с ч. 2 статьи 63 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно ч. 1 статьи 74 указанного Федерального закона заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок, а в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, и в случаях, предусмотренных статьей 76 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения указанного срока.

В соответствии с частью 5 статьи 99 Закона № 44-ФЗ Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами осуществляют контроль за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, содержащейся в извещениях оо осуществлении закупок, в документации о закупках.

Пунктом 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.12.2015 г. № 1367 «О порядке осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что в случае соответствия контролируемой информации требованиям, установленным частью 5 статьи 99 Закона 44-ФЗ, объекты контроля, подлежащие размещению в единой информационной системе в сфере закупок, размещаются в ЕИС в течение одного рабочего дня со дня направления объекта контроля для размещения в ЕИС.

Из материалов дела усматривается, что контрактным управляющим ГКУ СК «Имущественный фонд Ставропольского края» ФИО1 в единой информационной системе в сфере закупок <дата обезличена> размещено извещение о проведении электронного аукциона <номер обезличен> (Н(М)ЦК - 541796,40 руб.)

В извещении о проведении аукциона <номер обезличен> установлены дата и время окончания срока подачи заявок - <дата обезличена>

Печатная форма извещения <номер обезличен> содержит следующую информацию: «Дата и время подписания печатной формы извещения (соответствует дате направления на контроль по ч. 5 ст.99 Закона 44-ФЗ либо дате размещения в ЕИС, в случае отсутствия контроля, по местному времени организации, осуществляющей размещение)-<дата обезличена>».

В связи с прохождением контроля, извещение и документация заказчика были размещены в ЕИС только <дата обезличена>, что также подтверждается уведомлением о прохождении контроля <номер обезличен>, сформированным в ЕИС.

Извещение подписано и направлено на контроль <дата обезличена>. При этом, датой размещения извещения в ЕИС является непосредственная дата его публикации в такой системе, а не дата направления этих сведений на контроль в соответствующий уполномоченный орган.

Таким образом извещение о проведении электронного аукциона <номер обезличен> размещено в единой информационной системе в сфере закупок менее чем за семь дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в электронном аукционе.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона контрактный управляющий осуществляют подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, документации о закупках и проектов контрактов, обеспечивает осуществление закупок, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством о контрактной системе.

Приказом ГКУ СК «Имущественный фонд Ставропольского края» от <дата обезличена><номер обезличен> ведущий специалист отдела правового сопровождения деятельности и кадрового обеспечения ФИО1 назначен ответственным за осуществление закупок (с функциональными обязанностями контрактного управляющего), включая исполнение каждого контракта ГКУ СК «ИФ СК».

Таким образом, в нарушение требований части 2 статьи 63 Закона № 44-ФЗ контрактный управляющий ГКУ СК «ИФ СК» ФИО1, разместив <дата обезличена> в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона <номер обезличен> и установив срок окончания подачи заявок <дата обезличена>, сократил срок подачи заявок на участие в электронном аукционе на 1 день, что является нарушением требований, предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок.

Выявленные нарушения закона № 44-ФЗ послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в отношении должностного лица – контрактного управляющего ГКУ СК «ИФ СК» ФИО1

По результатам рассмотрения материалов дела постановлением начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края <номер обезличен> от <дата обезличена> контрактный управляющий ГКУ СК «ИФ СК» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 8 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом по делу об административном правонарушении от <дата обезличена>; письменными объяснениями ФИО1; скриншотами интернет-страниц; приказом о приеме работника на работу <номер обезличен> от <дата обезличена>; сведениями о квалифицированном сертификате ключа проверки электронной подписи; приказом <номер обезличен> от <дата обезличена>; актом <номер обезличен> и иными материалами дела.

Установив нарушение требований закона в части сокращения сроков подачи заявок на участие в электронном аукционе, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 8 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является необоснованным.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Пленуме Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 8 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий.

Основания, позволяющие признать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным, отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей по соблюдению законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Учитывая характер нарушения охраняемых законов интересов неопределенного круга лиц, связанного с государственным заказом в сфере закупок, оно не может быть квалифицировано как малозначительное, так как нарушение сроков размещения сведений, предусмотренных законом, является одним из грубейших нарушений Закона о контрактной систем в сфере закупок, нарушает обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Следовательно, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 по указанным основаниям не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущено не было.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края <номер обезличен> от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд г. Ставрополя в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Косолапова