Решение № 12-116/2025 12-286/2024 от 2 марта 2025 г. по делу № 12-116/2025

Дело №12-116/2025


Р Е Ш Е Н И Е

03 марта 2025 года г.Алексин Тульской области

Судья Алексинского межрайонного суда Тульской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу законного представителя ООО «Автотрейд» на постановление старшего государственного инспектора ЦАФАП МТУ Росстранснадзора по ЦФО № от 11.06.2024 о привлечении ООО «Автотрейд» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО № от 11.06.2024 ООО «Автотрейд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 350 000 руб. Не согласившись с указанным постановлением ООО «Автотрейд» обратилось с жалобой в суд, просили отменить постановление № от 11.06.2024 ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО, а производство прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указали, что согласно перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тульской области, утвержденного постановлением Правительства Тульской области от 06.12.2011 №233, автодороге М-2 «Крым» старого направления присвоен идентификационный №. Данная автодорога имеет максимально разрешенную нагрузку на ось 10 тонн. При таком показателе нагрузки на ось, принадлежащего ООО «Автотрейд» транспортного средства FOTON BJ4189SLFKA, государственный регистрационный знак №, состав вмененного правонарушения отсутствует. Кроме того, согласно накладной на перевозку грузов принадлежащий ООО «Автотрейд» автомобиль FOTON BJ4189SLFKA, 14.04.2024 осуществлял перевозку продуктов питания.

В судебном заседании:

Законный представитель ООО «Автотрейд» ФИО2 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом посредствам направления заказной почтовой корреспонденции, которая вручена 24.02.2025 (почтовое отправление №), и электронной почты (получено 10.02.2025).

Защитник ООО «Автотрейд» Готовец А.Ю. не явился, о времени и месте извещался надлежащим образом посредствам направления заказной почтовой корреспонденции, которая вручена 21.02.2025 (почтовое отправление №), и электронной почты (получено 10.02.2025).

Представитель ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в адресованных суду возражениях просили рассмотреть дело по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении без участия их представителя, отказав в удовлетворении требований заявителя. В обоснование указали, что административный орган осуществляет привлечение к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.2 - 7 ст.12.21.1 КоАП РФ, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи. Действующим законодательством РФ предусмотрено, что автоматические пункты весогабаритного контроля транспортных средств (АПВГК) обеспечивают измерение и передачу в центр обработки данных владельца автомобильной дороги зафиксированных параметров транспортных средств, а владелец автомобильной дороги или оператор АПВГК осуществляет затем формирование и направление акта результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства, содержащего сведения о нарушении, в контрольно-надзорный орган. Административный орган на основании поступивших данных от владельца автомобильной дороги или оператора АПВГК осуществляет вынесение постановления по делу об административной правонарушении. У государственных инспекторов административного органа в момент вынесения постановления отсутствуют какие-либо основания полагать, что владелец автомобильной дороги или оператор АПВГК предоставляет недостоверные/некорректные сведения о нарушениях, предусмотренных ст.12.21.1 КоАП РФ. Административным органом осуществляется надлежащее исполнение обязанности по направлению копий постановлений в установленный срок. В случае отмены по формальным основаниям постановления по делу об административном правонарушении, создается ситуация, которая исключает наступление для правонарушителя последствий, адекватных тому вреду, который им умышленно причинен, поощряет нарушителя к дальнейшему нарушению закона, вследствие возможности ухода от наказания, как следствие, усугубляет степень разрушения автодорог и увеличивает бюджетные обязательства государства на их восстановление, исключает предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 23.1 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения предусмотрено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 №272, под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства согласно приложению №1 или нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства согласно приложению №2.

Статьей 29 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Частью 1 статьи 30 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ установлено, что временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться: 1) при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог; 2) в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения; 2.1) в период повышенной интенсивности движения транспортных средств накануне нерабочих праздничных и выходных дней, в нерабочие праздничные и выходные дни. а также в часы максимальной загрузки автомобильных дорог; 2.2) в целях обеспечения эффективности организации дорожного движения в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 3) в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, а в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения в границах населенных пунктов, в том числе в целях повышения их пропускной способности, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям части 2 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Частью 9 ст.31 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ предусмотрено, что порядок осуществления весового и габаритного контроля и порядок установления постоянных маршрутов тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч.2.1 ст.30 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области от 20.02.2024 N23 «О временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения Тульской области в весенний период 2024 года» введены временное ограничение движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тульской области в период с 1 апреля по 30 апреля 2024 года в связи с неблагоприятными природно-климатическими условиями путем установки соответствующих дорожных знаков, ограничивающих нагрузки на оси транспортных средств, за исключением: автомобильной дороги "Тула - Новомосковск"; автомобильной дороги "М-4 "Дон" Москва - Воронеж - Ростов-на-Дону - Краснодар - Новороссийск" - Новомосковск - 4 "Дон" - Новомосковск", установлены в указанный период предельно допустимые нагрузки на оси транспортного средства для проезда по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тульской области - 4 тонны.

Из материалов дела усматривается, что старшим государственным инспектором ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства фиксации административных правонарушений, имеющего функцию фото- и киносъемки, видеозаписи: Система дорожная весового и габаритного контроля, заводской №, свидетельство о поверке №, действительное до 13.11.2024 включительно, установлено, что 14.04.2024 в 11:51:51, по адресу: а/д М-2 «Крым» старого направления, км 150+290, Тульская область, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством FOTON BJ4189SLFKA, государственный регистрационный знак №, в составе 4-осного автопоезда, в нарушение п.23.5 ПДД РФ, ч.1 ст.29 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 №2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», осуществлял движение тяжеловесного ТС без специального разрешения, согласно акту № измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке автопоезда на 22,63 % (0,905 т) на ось №1 (погрешность измерения 10 %), двигаясь с нагрузкой 4 905 т на ось №1 при допустимой нагрузке 4 000 т на ось.

На автоматический запрос от 26.04.2024, направленный в ФКУ «Росдормониторинг», о наличии специального разрешения на движение тяжеловесного ТС с ГРЗ № за период, включающий 14.04.2024, по маршруту, проходящему через а/д М-2 «Крым» старого направления, км 150+290, Тульская область, получен отрицательный ответ, специальное разрешение не выдавалось.

Собственником (владельцем) данного ТС, в соответствии со свидетельством о регистрации ТС №, на момент фиксации нарушения являлось ООО «Автотрейд».

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Автотрейд» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 350 000 руб.

Факт движения транспортного средства с нарушением предельных показателей зафиксирован специальным техническим средством СВК-2-РВС, заводской №, имеющим свидетельство о поверке №, которое действительно до 13.11.2024, и подтверждается актом измерения и проверки автотранспортных средств, осуществляющих перевозку тяжеловесных и крупногабаритных грузов от 14.04.2024 №, что регламентировано п.2 ч.16 ст.31 Федерального закона от 8.11.2007 года №257-ФЗ и соответствует Приказу Минтранса России от 31.08.2020 года №348 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств».

Согласно информации, предоставленной владельцем оборудования ПАО «Ростелеком», 14.04.2024 в 11:51 на оборудовании системы весового и габаритного контроля (далее - СВК) на а/д М-2 «Крым» старого направления км 150+290 сбоев зафиксировано не было, СВК работала в штатном режиме, что подтверждается сообщением ГУ ТО «Тулаупрадор» от 26.12.2024.

Оснований сомневаться в достоверности данных, полученных с применением работающего в автоматическом режиме технического средства, не имеется. Допустимые погрешности учтены при измерении весовых параметров транспортного средства, конечный результат о превышении весовых параметров указан за вычетом допустимых погрешностей измерений.

Система измерений параметров транспортных средств в движении «СВК-2-РВС» предназначена для измерений нагрузки на ось, на ось в группе осей транспортного средства в автоматическом режиме независимо от характера перевозимого груза. Данные, полученные с помощью системы «СВК-2-РВС» для отбора потенциально перегруженных и негабаритных транспортных средств, являются окончательными и законными при наличии действующего свидетельства о поверке, позволяют накладывать штрафы при фиксации административного правонарушения системой «СВК-2-РВС».

Объективных данных, свидетельствующих о недостоверности результатов измерения, материалы не содержат.

Данный акт признается доказательством, в полной мере отражающим сведения о транспортном средстве и проверке его параметров, отвечающим требованиям, предъявляемым Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к такого вида документам. Оснований для признания данного акта недопустимым доказательством не установлено.

На момент фиксации правонарушения собственником (владельцем) транспортного средства FOTON BJ4189SLFKA, государственный регистрационный знак №, действительно является ООО «Автотрейд», что подтверждается свидетельством о регистрации ТС серии №.

В ЕГРЮЛ содержатся сведения об основном виде деятельности ООО «Автотрейд» - перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами.

В соответствии с ч.3 ст.1.5 КоАП РФ в случае фиксации административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами обязанность по доказыванию своей невиновности лежит на лице, привлекаемом к административной ответственности.

При этом, следует учитывать, что собственник (владелец) транспортного средства подлежит освобождению от административной ответственности на основании ч.2 ст.2.6.1 КоАП РФ, если в ходе проверки будут подтверждены содержащиеся в его сообщении или заявлении данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Заявитель в обоснование доводов об отсутствии состава вменяемого правонарушения ссылается на то, что автодороге М-2 «Крым» старого направления присвоен идентификационный №, и она имеет максимально разрешенную нагрузку на ось 10 тонн. Кроме того, транспортным средством осуществлялась перевозка продуктов питания.

В соответствии с информацией ООО «РТ-Инвест транспортные системы» транспортное средство с государственным регистрационным знаком №, зарегистрировано в реестре системы взимания платы за ООО «Автотрейд» и последнему передано бортовое устройство №, однако, в реестре системы взимания платы (СВП) за период с 01.04.2024 по 30.04.2024 маршрутные карты не оформлялись.

Согласно п.1.3 договора безвозмездного пользования № от 29.09.2016 года, дополнительного соглашения № от 28.04.2023 года, заключенных между ООО «РТИТС» и ООО «Автотрейд», бортовое устройство передается для установки его на транспортном средстве для использования в соответствии с Федеральным законом от 6.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

По условиям указанного договора ООО «Автотрейд» обязалось отключить бортовое устройство в случае регистрации транспортного средства за другим владельцем транспортного средства в реестре системы взимания платы (п.2.2.4); обеспечить установку и включение на транспортном средстве указанном в п.1.3 договора или приложении к нему, полученного для установки на таком транспортном средстве бортового устройства до начала движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения (п.2.3.2); использовать бортовое устройство в порядке и в соответствии с условиями данного договора и действующего законодательства (п.2.3.4); не заключать какие-либо договоры и не вступать в сделки, следствием которых является или может являться какое-либо обременение или отчуждение бортового устройства (п.2.3.5); не передавать бортовое устройство третьим лицам по отношению к ООО «РТИТС» для целей данного договора (п.2.3.6).

Также в случае отчуждения транспортного средства либо передачи прав владения и/или пользования транспортным средством, указанным в п.1.3 договора, ООО «Автотрейд» обязалось вернуть соответствующее бортовое устройство в течение 3 рабочих дней с даты перехода права собственности на это транспортное средство, прав владения и/или пользования данным транспортным средством третьему лицу (п.2.3.10).

28.04.2023 года ООО «Автотрейд» передано бортовое устройство № для установки на транспортном средстве с государственным регистрационным знаком №, что подтверждается актом передачи бортового устройства от 28.04.2023 года.

В силу п.65 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года N504, при изменении данных о транспортном средстве и (или) о собственнике (владельце) транспортного средства, не доступных к редактированию посредством личного кабинета, собственник (владелец) транспортного средства обращается в центр информационной поддержки пользователей и представляет оператору оригиналы и заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих изменения.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об исполнении указанных обязательств по договору безвозмездного пользования ООО «Автотрейд» не представлено, как и не представлено доказательств информирования оператора системы взимания платы о передаче автомобиля с бортовым устройством в пользование иного лица, что по мнению суда свидетельствует о том, что вышеуказанное транспортное средство из его владения не выбывало.

Кроме того, согласно сведениям УМВД России по Тульской области от 15.01.2025, ООО «Автотрейд» неоднократно в течение всего 2024 года привлекалось к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения на транспортном средстве с государственным регистрационным знаком № в области дорожного движения при использовании транспортного средства.

Доводы заявителя о том, что автодорога имеет максимально разрешенную нагрузку на ось 10 тонн, также не могут свидетельствовать об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку противоречат материалам дела. Автоматическая фиксация нарушения при максимальной нагрузке на ось в зоне фиксации составляет 4 тонны/ось, указана в акте результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием автоматического пункта весового и габаритного контроля в графе «Нормативная нагрузка на ось при фактическом межосевом расстоянии (тонн)» согласно вышеупомянутому Приказу министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области от 20.02.2024 N23 «О временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения Тульской области в весенний период 2024 года».

Доводы заявителя о том, что транспортное средство в момент фиксации административного правонарушения перевозило продукты питания, не могут быть приняты во внимание, поскольку соответствующих доказательств суду не предоставлено, тогда как согласно информации, предоставленной ФГБУ «ВНИИЗЖ» хозяйствующий субъект ООО «Автотрейд» не зарегистрировано во ФГИС «ВетИС». Отсутствуют данные о разрешенном виде деятельности по перевозке продуктов питания и в выписке из ЕГРЮЛ от 31.05.2024.

Фактически доводы заявителя об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения несостоятельны, поскольку противоречат и опровергаются имеющимися в деле доказательствами. Данные доводы направлены на переоценку обстоятельств в выгодном для правонарушителя свете и расцениваются судом как избранный способ защиты с целью избежания административной ответственности, и не содержат правовых аргументов, не могут являться основанием к отмене состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления.

С учетом изложенного, проанализировав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях собственника тяжеловесного транспортного средства - ООО «Автотрейд» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ должностным лицом ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое предусмотрена ответственность, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Каких-либо существенных нарушений требований КоАП РФ при вынесении постановления об административном правонарушении в судебном заседании не установлено.

Доказательств, опровергающих выводы должностного лица, суду не представлено.

Совершенное ООО «Автотрейд» правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в области безопасности дорожного движения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ. Движение тяжеловесных транспортных средств, связано с эксплуатацией источника повышенной опасности и представляет особую опасность для жизни и здоровья людей, безопасности дорожного движения. Безопасность дорожного движения – основная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ, не установлено.

Постановление о назначении ООО «Автотрейд» административного наказания по ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ вынесено должностным лицом ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Наказание ООО «Автотрейд» назначено по правилам ст.4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 18.01.2019 №5-П о допустимом размере наказания для собственников транспортных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10, 30.3, 30.6 и 30.9 КоАП РФ, суд,

р е ш и л:

постановление главного государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО № от 11.06.2024 в отношении ООО «Автотрейд» по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу ООО «Автотрейд» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через ФИО3 межрайонный суд Тульской области в течение 10 дней с момента получения.

Мотивированное решение изготовлено 06.03.2025.

Председательствующий