Постановление № 5-76/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 5-76/2017

Дело № 5-76\77(2017)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 октября 2017 года г. Иланский Красноярского края

Судья Иланского районного суда Красноярского края Сисюра Л.В.,

при секретаре Прейс О.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, в отношении:

главного бухгалтера Администрации Соколовского сельсовета Иланского района Красноярского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающей по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

При осуществлении контрольного мероприятия «Проверка использования средств на осуществление расходов, направленных в 2016 году на создание безопасных и комфортных условий функционирования объектов муниципальной собственности, развитие муниципальных учреждений», было установлено, что должностным лицом - главным бухгалтером Администрации Соколовского сельсовета Иланского района Красноярского края ФИО1 допущено нарушение статьи 15.14 КоАП РФ, выразившееся в нецелевом использовании бюджетных средств.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В 2016 году Соколовский сельсовет Иланского района Красноярского края участвовал в мероприятии 1 «Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на осуществление (возмещение) расходов, направленных на создание безопасных и комфортных условий функционирования объектов муниципальной собственности, развитие муниципальных учреждений» подпрограммы «Содействие созданию безопасных и комфортных для населения условий функционирования объектов муниципальной собственности» государственной программы Красноярского края Содействие развитию местного самоуправления», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 №. На основании постановления Правительства Красноярского края от 30.05.2016 № «Об утверждении распределения субсидий бюджетам городских округов и муниципальных районов Красноярского края на осуществление (возмещение) расходов, направленных на создание безопасных и комфортных условий функционирования объектов муниципальной собственности, развитие муниципальных учреждений, на 2016 год», бюджету Иланского района Красноярского края были предусмотрены средства в сумме 3000000,00 рублей.

В соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета Иланского района Красноярского края главным распорядителем средств на реализацию мероприятий программы в 2016 году являлось Муниципальное казенное учреждение «Финансовое управление Администрации Иланского района Красноярского края», получателем бюджетных средств - Администрация Соколовского сельсовета Иланского района Красноярского края.

Между Администрацией Иланского района Красноярского края и Администрацией сельсовета заключено соглашение о предоставлении межбюджетного трансферта бюджету Соколовского сельсовета на осуществление (возмещение) расходов, направленных на создание безопасных и комфортных условий функционирования объектов муниципальной собственности, развитие муниципальных учреждений от 17.06.2016 б/н согласно которому Администрации сельсовета предоставляются межбюджетные трансферты в размере 3000000,00 рублей. Необходимый объем софинансирования за счет средств местного бюджета должен составлять 30000,00 рублей.

Решением Соколовского сельского Совета депутатов от 25.12.2015 №-р «Об утверждении бюджета Соколовского сельсовета Иланского района на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов» (с изменениями, внесенными решением от 04.07.2016 №-р) средства на реализацию мероприятий, предусмотренных Соглашением от 17.06.2016 б/н, утверждены в сумме 3030000,00 рублей, в том числе по классификации расходов бюджета.

В целях реализации мероприятий по осуществлению (возмещение) расходов, направленных на создание безопасных и комфортных условий функционирования объектов муниципальной собственности, развитие муниципальных учреждений в рамках основных мероприятий муниципальной программы «Поддержка развития территориальной самобытности в области культуры» и на основании решения аукционной комиссии (протокол от 12.07.2016 №) был заключен муниципальный контракт на капитальный ремонт кровли, потолков, оконных, дверных проемов, полов, отопления, системы электроснабжения Соколовского СДК от 25.07.2016 № на сумму 2939100,00 рублей.

Не имея претензий к объему, качеству и срокам по муниципальному контракту от 25.07.2016 № с лицевых счетов МБУК Соколовская ЦКС перечислены денежные средства в размере 2939100,00 рублей за выполненные работы (платежное поручение от 24.10.2016 № на сумму 29100,00 рублей, платежное поручение от 06.12.2016 № на сумму 2910000,00 рублей).

В соответствии с выпиской с лицевого счета бюджетного учреждения № от 24.10.2016 и платежным поручением от 24.10.2016 № оплата софинансирования капитального ремонта в сумме 29100,00 рублей была осуществлена с лицевого счета №, предназначенного для проведения расчетно-платежных операций с бюджетными средствами, выделенными в форме субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Кроме того, в целях реализации мероприятий по осуществлению (возмещение) расходов, направленных на создание безопасных и комфортных условий функционирования объектов муниципальной собственности, развитие муниципальных учреждений в рамках основных мероприятий муниципальной программы «Поддержка развития территориальной самобытности в области культуры» был заключен договор поставки мультимедийного оборудования от 31.08.2016 № на сумму 90900,00 руб..

Не имея претензий к объему, качеству и срокам по договору от 31.08.2016 № с лицевых счетов МБУК Соколовская ЦКС перечислены денежные средства в размере 90900,00 рублей за поставленное оборудование (платежное поручение от 26.10.2016 № на сумму 900,00 рублей, платежное поручение от 06.12.2016 № на сумму 90000,00 рублей).

В соответствии с выпиской с лицевого счета бюджетного учреждения № от 26.10.2016 и платежным поручением от 26.10.2016 № оплата софинансирования капитального ремонта в сумме 900,00 рублей была осуществлена с лицевого счета 20196Щ70340, предназначенного для проведения расчетно-платежных операций с бюджетными средствами, выделенными в форме субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Председатель контрольно-счетного органа Иланского района Красноярского края ФИО2, о дате времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, суду представила заявление согласно которого просит рассмотреть дело в ее отсуствие.

В судебном заседании ФИО1 суду пояснила, что вину в совершении правонарушения признает полностью.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение участников процесса, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.15.14 КоАП РФ, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет

Объективная сторона правонарушения заключается в неправильном использовании получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения.

Материалами дела установлено, что в соответствии с пунктом 2.3 плана работы Контрольно-счетного органа Иланского района Красноярского края на 2017 год Устава Иланского района Красноярского края, Положения о контрольно-счетного органа Иланского района Красноярского края проведено мероприятие «Проверка использования средств на осуществление расходов, направленных в 2016 году на создание безопасных и комфортных условий функционирования объектов муниципальной собственности, развитие муниципальных учреждений».

Субъектом правонарушения является, главный бухгалтер Администрации Соколовского сельсовета Иланского района Красноярского края ФИО1, которая приказом№ от 04.09.2015 года назначена на должность главного бухгалтера.

ФИО1, являясь должностным лицом, совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.14 КоАП РФ «Нецелевое использование бюджетных средств», выразившееся в оплате с лицевого счета, предназначенного для проведения расчетно-платежных операций с бюджетными средствами, выделенными в форме субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, на со финансирование капитального ремонта.

Факт совершения правонарушения и винаФИО1 нашли свое подтверждение и установлены следующими доказательствами: актом по результатам контрольного мероприятия от 28.07.2017 года, договором от 31.08.2016 года №, муниципальным контрактом от 25.06.2016 года №, планом финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения, соглашением о предоставлении муниципальному бюджетному учреждению (муниципальному автономному учреждению) субсидии на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 08.07.2016 года, выписками из лицевого счета от 26.10.2016 г., от 24.10.2016 г.; платежными поручениями № от 26.10.2016 года, № от 24.10.2016 года и другими материалами дела.

Указанные доказательства допустимы, относятся к настоящему административному делу и в своей совокупности достаточны для вывода о наличии в действияхФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственностьФИО1 судья относит признание вины, привлечение к административной ответственности впервые за совершение правонарушения, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственностьФИО1, судьей не установлено.

Вместе с тем, судья находит основания для признания совершенногоФИО1 административного правонарушения малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценки малозначительности деяния должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

При этом, при прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, - не ставится под сомнение виновность лица в совершении административного правонарушения, а указанное лицо освобождается лишь от административной ответственности, что согласуется и с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с которым малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом, при оценке формальных составов правонарушений, последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание правоприменителем при выборе конкретной меры ответственности. Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению, посягающему на общественные отношения. Однако, сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей (статья 3.1 КоАП). В этой связи, возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Согласно Постановления Конституционного суда РФ от 15.07.1999 N 11-П, о том, что санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного главным бухгалтером Администрации Соколовкого сельсовета Иланского Красноярского края ФИО1, суд приходит к выводу о том, что оно не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства.

При таких обстоятельствах, назначение главному бухгалтеру Администрации Соколовкого сельсовета Иланского Красноярского края ФИО1 наказания в виде штрафа, по мнению суда, нецелесообразно, поскольку оно является несоразмерным выявленному нарушению.

Исходя из целей и общих принципов назначения наказания, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, полагаю возможным по данному делу применить статью ст. 2.9, ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП, освободить главного бухгалтера Администрации Соколовкого сельсовета Иланского Красноярского края ФИО1 от административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ПризнатьФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

На основании статьи 2.9 Кодекса Об административных правонарушениях РФ освободитьФИО1 от административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ, в виду малозначительности административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношенииФИО1 совершении административного правонарушения, предусмотренного 15.14 КоАП РФ, в связи с объявлением устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления, путем подачи жалобы через Иланский районный суд.

Судья Л.В. Сисюра