Решение № 12-24/2024 от 17 сентября 2024 г. по делу № 12-24/2024

РЕШЕНИЕ

17 сентября 2024 года город Оха, Сахалинская область

Судья Охинского городского суда Сахалинской области Меркулова О.П.,

с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, ГБУЗ «Охинская ЦРБ» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу законного представителя юридического лица – и.о. главного врача ГБУЗ «Охинская ЦРБ» ФИО2 на постановление главного государственного инспектора <данные изъяты> по пожарному надзору территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы <данные изъяты> ГУ МЧС России <данные изъяты> области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица ГБУЗ «Охинская ЦРБ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил:

постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора <данные изъяты> по пожарному надзору территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы <данные изъяты> ГУ МЧС России <данные изъяты> области ФИО3 юридическое лицо – ГБУЗ «Охинская ЦРБ» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, законным представителем юридического лица, привлеченного к административной ответственности – и.о. главного врача ГБУЗ «Охинская ЦРБ» подана жалоба, в которой последний, не оспаривая виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, просит постановление изменить, снизить размер назначенного административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, ссылаясь на положения Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года №4-П, которым указано, что размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. ГБУЗ «Охинская ЦРБ» является бюджетным учреждением, финансируемым из бюджета Сахалинской области и уплата административного штрафа в размере 300 000 рублей значительно ухудшит материальное положение учреждения, может отразиться, в том числе и на обеспечении учреждением мер противопожарной защиты.

В судебном заседании представитель юридического лица ГБУЗ «Охинская ЦРБ» по доверенности ФИО1 поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям, просил ее удовлетворить. Ссылаясь на материальное и финансовое положение медицинского учреждения, а также учитывая, что больницей принимаются меры по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, просил снизить размер назначенного должностным лицом наказания в виде административного штрафа.

Главный государственный инспектор <данные изъяты> по пожарному надзору территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы <данные изъяты> ГУ МЧС России <данные изъяты> области ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещался.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав объяснения участников процесса, показания свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по надзору и контролю в сфере обеспечения пожарной безопасности является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) обязательными требованиями пожарной безопасности признаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Законом № 123-ФЗ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (ч. 2, 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также требований пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона (в т.ч. национальные стандарты, своды правил).

Помимо прочих требований пожарной безопасности, обязательными к исполнению являются следующие требования.

Положения ч.1, 12 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ предусматривают, что оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из способов или их комбинацией: 1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; 2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; 3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; 4) включение эвакуационного (аварийного) освещения; 5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; 6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; 7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

Здания медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть дополнительно оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым.

Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» в п.п. «а» п. 27 закрепляет, что при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота без возможности вручную открыть их изнутри и заблокировать в открытом состоянии, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей, при отсутствии иных (дублирующих) путей эвакуации или при отсутствии технических решений, позволяющих вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанные устройства.

Руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте. (п. 12 Постановления Правительства от 16 сентября 2020 года №1479).

На объектах защиты запрещается снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, тамбуров, тамбур-шлюзов и лестничных клеток, а также другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.

Также запрещается прокладывать электрическую проводку по горючему основанию либо наносить (наклеивать) горючие материалы на электрическую проводку (п.п. «д» п. 16, п.п. «з» п. 35 Постановления Правительства от 16 сентября 2020 года №1479).

Согласно п. 26 Постановления Правительства РФ №1479 запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

При эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документации изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация храниться на объекте защиты. (п. 13 Постановления Правительства от 16 сентября 2020 года №1479).

При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями ч.4 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п. 23 Постановления Правительства от 16 сентября 2020 года №1479).

Согласно положениям п. 54 указанного Постановления Правительства РФ №1479 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Приказом МЧС России от 19 марта 2020 года №194 утвержден Свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", который устанавливает следующие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности:

- не менее двух эвакуационных выходов, как правило, должны иметь этажи зданий класса Ф1.1 (к указанному классу относятся здания медицинских организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно), Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4 (п. 4.2.9);

- высота эвакуационных выходов в свету должна быть, как правило, не менее 1,9 м. (п. 4.2.18);

- ширина эвакуационных выходов должна быть, как правило, не менее 0,8 м. Из технических помещений и кладовых площадью не более 20 м2 без постоянных рабочих мест, туалетных и душевых кабин, санузлов, а также из помещений с одиночными рабочими местами, допускается предусматривать эвакуационные выходы шириной не менее 0,6 м. Минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений при числе эвакуирующихся через указанные выходы 50 человек и более должна быть не менее 1,2 м. (п. 4.2.19);

- двери эвакуационных выходов и двери, расположенные на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания (п. 4.2.22);

- при дверях, открывающихся из помещений в коридоры, за ширину эвакуационного пути по коридору следует принимать ширину коридора, уменьшенную: на половину ширины дверного полотна - при одностороннем расположении дверей либо при двустороннем расположении дверей, если минимальное расстояние между любыми двумя дверями противоположных сторон коридора составляет 10 м и более; на ширину дверного полотна - при двустороннем расположении дверей (п. 4.3.4);

- при высоте лестниц (в том числе размещенных в лестничных клетках) более 45 см следует предусматривать ограждения с поручнями. При ширине лестниц более 1,5 м поручни должны быть предусмотрены с двух сторон, а при ширине 2,4 м и более - необходимо предусматривать промежуточные поручни. В зданиях с возможным пребыванием детей при наличии просвета между маршами лестниц 0,3 м и более, а также в местах опасных перепадов (1 м и более) высота указанных ограждений должна предусматриваться не менее 1,2 м. (п. 4.3.5);

- в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330. (п. 4.3.12);

- ширина пути эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее требуемой ширины любого эвакуационного выхода на нее, но не менее 1,35 м - для лестниц, предназначенных для эвакуации посетителей зданий класса Ф1.1 (п. 4.4.1);

- ширина лестничных площадок должна быть не менее ширины марша, а перед входами в лифты с распашными дверями - не менее суммы ширины марша и половины ширины двери лифта, но не менее 1,6 м. Промежуточные площадки в прямом марше лестницы должны иметь длину не менее 1 м. Двери, выходящие на лестничную клетку, в максимально открытом положении не должны уменьшать требуемую ширину лестничных площадок и маршей (п. 4.4.2);

- уклон лестниц на путях эвакуации должен быть, как правило, не более 1:1, а ширина проступи - как правило, не менее 25 см, за исключением наружных лестниц; высота ступени - не более 22 см и не менее 5 см (п. 4.4.3);

- лестничные клетки, за исключением случаев, оговоренных в настоящем своде правил, должны иметь выход наружу на прилегающую к зданию территорию непосредственно или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров и помещений перегородками с дверями, имеющими устройства для самозакрывания и уплотнения в притворах. Двери из лестничной клетки в вестибюль должны предусматриваться противопожарными 1-го типа в зданиях I, II степени огнестойкости и 2-го типа в зданиях III и IV степени огнестойкости. При устройстве эвакуационных выходов из двух и более лестничных клеток через общий вестибюль указанные лестничные клетки (за исключением одной из них), кроме выхода в вестибюль, должны иметь выход непосредственно наружу. При наличии в здании единственной лестничной клетки и ее сообщении с вестибюлем, из нее также следует предусматривать выход непосредственно наружу (п. 4.4.11);

- лестничные клетки, за исключением лестничных клеток типа Л2, лестничных клеток цокольных этажей (заглубленных более чем на 0,5 м), подвалов, подземных этажей и колосниковых лестничных клеток, как правило, должны иметь световые проемы с суммарной площадью остекления не менее 1,2 м2 с одним из габаритных размеров остекленной части не менее 0,6 м в наружных стенах на каждом этаже (п. 4.4.12);

- ширина пандусов и горизонтальных участков путей эвакуации, по которым могут эвакуироваться более 15 человек, должна предусматриваться не менее 1,2 м. (п. 5.1.2);

- не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек. (п. 5.1.3);

- минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 15 человек (п. 5.1.4).

Приказом МЧС России от 12 марта 2020 года №151 утвержден свод правил СП 2.13130 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты", которым закреплены, в частности, требований пожарной безопасности:

- в наружных стенах лестничных клеток типа Л1, Н1 и Н3 должны быть предусмотрены на каждом надземном этаже окна согласно СП 1.13130, открывающиеся изнутри без ключа и других специальных устройств (открывание должно обеспечиваться стационарной фурнитурой, в том числе в виде удлинительной штанги без применения автоматических и дистанционно-управляемых устройств). Устройства для открывания окон должны быть расположены не выше 1,7 м от уровня площадки лестничной клетки или пола этажа. Количество и площадь открываемых створок в данных окнах не нормируется (п. 5.4.16);

- степень огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности, допустимую высоту зданий и площадь этажа в пределах пожарного отсека общественных зданий, следует принимать в соответствии с таблицей 6.9. При этом необходимо учитывать дополнительные требования, предусмотренные в настоящем разделе для зданий соответствующих классов функциональной пожарной опасности. (п. 6.7.1).

Согласно Своду правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденному Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года №288:

- при определении класса функциональной пожарной опасности объекта защиты (здания, сооружения) следует исходить из его целевого назначения, а также характеристик основного функционального контингента и его количества. Размещаемые в пределах объекта защиты - части зданий, группы помещений, а также вспомогательные помещения других классов функциональной пожарной опасности следует выделять противопожарными преградами в соответствии с требованиями настоящего свода правил. При этом, требования, предъявляемые к указанным частям, выделенным противопожарными преградами, следует определять исходя из их классов функциональной пожарной опасности. (п. 4.2);

- размещаемые в жилых и общественных зданиях помещения производственного и складского назначения (мастерские, лаборатории, кладовые различного назначения), а также помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания с наличием пожароопасных и пожаровзрывоопасных процессов и веществ (котельные, системы газоснабжения, электроснабжения и т.д.) подлежат категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130 (п. 5.1.2);

- части здания с помещениями для круглосуточного проживания, пребывания людей на объектах классов функциональной пожарной опасности Ф1.1 и Ф1.2 следует размещать в отдельных корпусах или блоках, либо на отдельных этажах или частях этажей, отделенных от других функциональных частей объекта противопожарными стенами 2-го типа (или перегородками 1-го типа) (п. 5.2.4);

- размещаемые в зданиях, сооружениях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф1.3 части здания или помещения производственного, складского назначения, помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания объекта следует выделять противопожарными преградами (п. 5.2.6);

- в зданиях и сооружениях классов Ф1, Ф2, Ф3 и Ф4 высотой не более 15 метров, определяемой в соответствии с пунктом 7.2, допускается устройство выходов на чердак или кровлю с лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа размером 0,6 x 0,8 метра по закрепленным стальным стремянкам (п. 7.7).

Приказом МЧС России от 06 апреля 2021года № 200 "Об утверждении свода правил СП 6.13130.2021 "Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности" содержится требования о том, что электроприемники СПЗ должны относиться к первой категории по надежности электроснабжения, кроме электроприемников ПСЗ, установленных в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 с круглосуточным пребыванием людей, для которых должны предусматриваться автономные резервные источники электроснабжения; электропроводки СПЗ, в том числе линии слаботочных систем, должны выполняться огнестойкими, не распространяющими горение кабелями с медными жилами (п. 5.1, 6.2).

Для естественного проветривания коридоров при пожаре следует предусматривать открываемые оконные или иные проемы в наружных ограждениях с расположением верхней кромки не ниже 2,5 м и нижней кромки не выше 1,5 м от уровня пола и шириной не менее 1,6 м на каждые 30 м длины коридора. Запорные устройства или механизмы приводов должны быть доступны для свободного и неограниченного ручного открывания заполнений таких проемов при расположении соответствующих конструктивных элементов (рычагов, ручек и др.) не выше 2 м от уровня пола (п. 8.5 Приказа МЧС России от 2 февраля 2013 года 3 116 "Об утверждении свода правил СП 7.13130 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности").

Разделение водопроводной сети на ремонтные участки по СП 31.13330 должно обеспечивать при выключении одного из участков отключение не более пяти пожарных гидрантов. Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания или сооружения на уровне планировочных отметок земли снаружи здания или сооружения не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием. Допускается предусматривать прокладку рукавных линий по проездам и подъездам для пожарной техники. (Приказ МЧС России от 30 марта 2020 года № 225 "Об утверждении свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности").

Пожарные запорные клапаны ПК следует устанавливать на высоте (1,20 +/- 0,15) м от уровня пола. Ручной пожарный ствол при любом положении в пожарном шкафу не должен выходить за пределы высоты от 1,0 до 1,5 м включительно. (п. 6.2.5 Приказа МЧС России от 27 июля 2020 года №559 "Об утверждении свода правил СП 10.13130 "Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования").

В зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать АУП и (или) СПС все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами, душевых, плавательных бассейнов, санузлов, мойки; венткамер (за исключением вытяжных, обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных, тепловых пунктов; категории В4 (за исключением помещений категории В4 в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2) и Д по пожарной опасности; лестничных клеток; тамбуров и тамбур-шлюзов; чердаков (за исключением чердаков в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2). – п. 4.4 Приказа МЧС России от 20 июля 2020 года № 539 "Об утверждении свода правил "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности".

СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 закрепляет, что здания следует оборудовать пассажирскими лифтами, доступными для МГН, при капитальном ремонте и реконструкции в целях обеспечения доступа инвалидов на этажи выше или ниже этажа основного входа в здание (первого этажа) допускается применять подъемные платформы вертикального перемещения, при затесненных условиях - платформы подъемные наклонного перемещения. При наличии двух и более лифтов в лифтовом холле не менее одного следует оборудовать на каждом этаже раздельным постом вызова, доступным для МГН. (п. 6.2.13).

Ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности (за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи).

В ходе рассмотрения жалобы установлены следующие обстоятельства.

Во исполнение решения начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы <данные изъяты> УПДПР ГУ МЧС России <данные изъяты> области – главного государственного инспектора <данные изъяты> по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГБУЗ «Охинская ЦРБ» по адресу: <адрес>, кадастровый № (здание главного корпуса стационара), № (здание поликлиники ЦРБ); <адрес>, кадастровый № (здание родильного отделения); <адрес>, кадастровый № (здание противотуберкулезного и наркологического отделения); <адрес> кадастровый № (здание инфекционного отделения); <адрес> кадастровый № (здание психиатрического отделения, психиатрической поликлиники и отделения сестринского ухода); <адрес> кадастровый № (здание амбулатории <адрес>), по результатам проведения которой юридическому лицу вынесено предписание об устранении вышеуказанных нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное предписание было вручено представителю юридического лица, установлен срок устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором <данные изъяты> по пожарному надзору ФИО3 принято решение о проведении выездной проверки №, на основании п. 5 ч.1 ст. 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с истечением ДД.ММ.ГГГГ срока исполнения предписания территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы <данные изъяты> УПДиПР ГУ МЧС России <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ №, и отсутствием ходатайства о продлении срока его исполнения.

В соответствии со ст. 66 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ, во исполнение п.п. «а» п. 3 постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ГБУЗ «Охинская ЦРБ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, местонахождение юридического лица: <адрес>) согласовано посредством подачи заявления о согласовании проведения указанной проверки и мотивированного постановления в прокуратуру Сахалинской области, о чем вынесено решение первым заместителем прокурора ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение указанного решения от ДД.ММ.ГГГГ, главным государственным инспектором <данные изъяты> по пожарному надзору ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка № по адресам фактического осуществления деятельности юридическим лицом ГБУЗ «Охинская ЦРБ», указанным в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проведения которой было установлено, что ряд нарушений требований пожарной безопасности устранены юридическим лицом. Между тем, также было выявлено, что 189 нарушений вышеуказанных требований пожарной безопасности, нашедших свое отражение в акте выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ в установленный в предписании срок ГБУЗ «Охинская ЦРБ» устранены не были.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и последующего привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ., постановлением главного государственного инспектора <данные изъяты> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно исследованы обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, виновное лицо и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, которые оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, доказательства согласуются между собой и с фактическими данными, не оспариваются и не опровергаются представителем юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу.

Главный государственный инспектор <данные изъяты> по пожарному надзору ФИО3 пришел к обоснованному выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в действиях юридического лица – ГБУЗ «Охинская ЦРБ».

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ. В протоколе отражены необходимые сведения, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения, бездействия, повлекшего неисполнение требований пожарной безопасности, отражены время и событие административного правонарушения, с учетом диспозиции части 1 статьи 20.4 названного кодекса.

Должностное лицо правильно определило субъект правонарушения – ГБУЗ «Охинская ЦРБ», зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц.

Факт виновности юридического лица в неисполнении требований пожарной безопасности подтверждается совокупностью исследованных доказательств и сомнений не вызывает, а потому законным обоснованным и мотивированным является вывод должностного лица о привлечении юридического лица ГБУЗ «Охинская ЦРБ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.1 КоАП РФ, существенных нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, свидетельствующих об отмене или изменению обжалуемого постановления, не установлено, а потому отсутствуют основания для его отмены.

Между тем, разрешая довод представителя юридического лица о снижении назначенного административного наказания в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, судья принимает во внимание следующие обстоятельства.

В силу положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом вменяемого юридическому лицу нарушения является пожарная безопасность – составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

Общие правила назначения административного наказания, основаны на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

При решении вопроса о размере административного штрафа, судья принимает во внимание поведение юридического лица, направленное на принятие реальных мер для устранения требований пожарной безопасности, указанных в предписании №: ГБУЗ «Охинская ЦРБ» заключен ряд договоров, среди которых контракт № на выполнение работ по капитальному ремонту по объекту: «Автоматическая установка пожарной сигнализации. Система оповещения и управления эвакуацией» обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений для обеспечения государственных нужд», разработана главным инженером ООО «ПГСК» проектная документация по установлению системы пожарной сигнализации и технических средств системы оповещения и управления эвакуацией в родильном, наркологическом, противотуберкулезном, инфекционном, психиатрическом отделениях, отделении сестринского ухода медицинского учреждения; заключены договоры №К и № на выполнение работ по проведению огнезащиты деревянных элементов в чердачном помещении психиатрического, родильного отделений ГБУЗ «Охинская ЦРБ»; договоры №к, №к, №, №к и № на выполнение работ по замене противопожарного водопровода городской поликлиники ГБУЗ «Охинская ЦРБ», противотуберкулезного, психиатрического, инфекционного, родильного отделений; договор № и № на выполнение работ по изоляции технического кабеля от деревянных поверхностей в чердачном помещении инфекционного, родильного отделений больницы; договор на выполнение работ по замене противопожарного водопровода инфекционного отделения больницы. Кроме того юридическим лицом заключены договоры на выполнение работ, связанных с установкой противопожарных дверей в здании противотуберкулезного и наркологического отделений; ремонту ограждения кровли городской поликлиники, проведение огнезащиты деревянных элементов в чердачном помещении городской поликлиники; на оказание услуг по обслуживанию, проверке и испытанию систем внутреннего противопожарного водопровода, пожарных кранов, пожарных рукавов, гидранта (имеется акт о выполнении указанных работ от ДД.ММ.ГГГГ); договор на проверку состояния ограждения кровли и эвакуационных лестниц (имеются акты выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ); кроме того заключены контракты на выполнение работ по ремонту фасада ГБУЗ «Охинская ЦРБ», капитальный ремонт лестниц инфекционного отделения. Также судья, изучив документы, свидетельствующие о поступлениях денежных средств на начало отчетного года и расходах на нужны медицинского учреждения, принимает во внимание финансовое и имущественное положение юридического лица, являющегося бюджетным учреждением здравоохранения, финансируемым в соответствии со сметой расходов на определенный год субъектов Российской Федерации – Сахалинской областью. Указанные обстоятельства суд признает исключительными, в связи с чем полагает возможным на основании положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в целях соблюдения прав и законных интересов юридического лица, недопущения их ограничения, полагает возможным снизить назначенное юридическому лицу административное наказание по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа до 150 000 рублей.

В остальной части правовых основания для изменения обжалуемого постановления должностного лица судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу законного представителя юридического лица – и.о. главного врача ФИО2 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора <данные изъяты> по пожарному надзору территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы <данные изъяты> ГУ МЧС России <данные изъяты> области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица ГБУЗ «Охинская ЦРБ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ изменить, снизив размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 150 000 рублей.

В остальной части постановление главного государственного инспектора <данные изъяты> по пожарному надзору территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы <данные изъяты> ГУ МЧС России по Сахалинской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано и (или) опротестовано в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда путем подачи жалобы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Подпись О.П. Меркулова

Копия верна.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>