Решение № 2-151/2019 2-151/2019~М-145/2019 М-145/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2-151/2019

Дело № 2-151/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2019 года с. Шуйское

Междуреченский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Мякиной М.Л.,

при секретаре Пуравец К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Междуреченского муниципального района, ФИО2 о признании торгов по продаже земельного участка недействительными, сделки купли-продажи незаконной, признании права собственности на земельный участок,

установил:

Истец обратилась в суд с указанным иском, мотивируя тем, что земельный участок с кадастровым № находится в границах принадлежащего ей земельного участка.

Указанный земельный участок находился у нее в аренде, однако договор аренды сельсоветом ей на руки выдан не был. Приходили квитанции на оплату аренды за земельный участок, она их оплачивала.

30 августа 2018 года обратилась в администрацию Междуреченского муниципального района с заявлением о получении договора аренды на земельный участок с кадастровым №. Данный участок администрацией был выставлен на торги.

19 июня 2019 года земельный участок продан на аукционе за 10 000 рублей ФИО2.

Просит признать торги по продаже земельного участка недействительными, сделку купли-продажи незаконной, признать за ней право собственности на земельный участок.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержала по доводам, в нем изложенным, просит удовлетворить.

Представитель истца ФИО3 исковые требования поддержала. Пояснила, что спорный земельный участок с кадастровым № находится в границах участка с кадастровым №, принадлежащего ее родителям. На участке построен дом, в котором они проживают с 1992 года. Спорный участок был образован вынужденно, после свалки бытового мусора. Чтобы дом был принят в эксплуатацию, пришлось выкопать пожарный водоем и обнести его забором. Территорию облагораживали не один год. Подъезда к участку нет, никакой самостоятельной ценности он не имеет.

30.05.2018 года администрацией района проведена проверка соблюдения земельного законодательства. ФИО1 привлечена к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка с кадастровым №. Не согласилась с данным постановлением, оспорила его, в обоснование указав, что использовала участок на основании договора аренды, заключенного с Сухонским сельским советом. Договор аренды на руки не выдавался, вносила арендные платежи на протяжении 10 лет. Вологодским областным судом постановление отменено, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием состава правонарушения.

30.08.2018 года ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о согласовании аренды земельного участка. Ей выдали квитанцию по оплате аренды за 2018 год. Она сама провела межевание земельного участка. В аренде ей отказали, в связи с тем, что поступило заявление о намерении участвовать в аукционе.

В июне 2019 года, спустя 9 месяцев, администрацией был проведен аукцион, по результатам которого заключен договор купли-продажи данного участка с ФИО2 Он земельного участка не видел и не интересовался им. Его не смущало, что нет подъезда к участку.

Администрация бездействовала длительный период времени. Об аукционе ФИО1 не была извещена. Считает, что администрацией допущены серьезные нарушения.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание дважды (11.09.2019 и 24.09.2019) не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика от администрации Междуреченского муниципального района ФИО4 исковые требования не признала. Считает доводы истца о недействительности торгов необоснованными. Процедура проведения аукциона соблюдена.

Пояснила, что 30.08.2018 года ФИО1 обратилась в администрацию района с заявлением о согласовании аренды земельного участка с кадастровым №. 07.09.2018 года извещение о возможности предоставления указанного участка размещено в сети «Интернет», газете «Междуречье», на сайте администрации.

От К.И.С. поступило заявление о намерении участвовать в аукционе. Заявление подписано им 02.09.2018 года, но поступило в администрацию согласно входящему № 166 04 октября 2018 года. Вероятно, это описка, на которую специалисты администрации не обратили внимания.

05.10.2018 года администрация отказала истцу в предварительном согласовании предоставления участка без проведения торгов. Принято решение о проведении аукциона по его продаже. Сроки подготовки к аукциону законодательством не установлены. В этот период запрашивалась рыночная стоимость участка, технические условия. Техническое задание в администрацию района поступило только 24.04.2019 года.

14 мая 2019 года администрацией вынесено постановление о проведении аукциона 19 июня 2019 года. Извещение 16.05.2019 года размещено в сети «Интернет», газете «Междуречье», на сайте администрации района. ФИО1 была подана заявка на участие в аукционе, все сроки были разъяснены ей. Стороны, заинтересованные в аукционе, сроки должны отслеживать сами.

Признает, что в протоколе №1 от 18.06.2019 года указано, что председатель комиссии отсутствовал, а подпись его имеется. Решение принято большинством голосов явившихся, поэтому правомочно.

На аукцион, назначенный 19.06.2019 года, зарегистрировался только один участник – ФИО2 Аукцион признан несостоявшимся, принято решение о предоставлении земельного участка единственному участнику аукциона по первоначальной цене. С ФИО2 заключен договор купли-продажи земельного участка №11/19 от 20 июня 2019 года.

Представитель администрации Междуреченского муниципального района ФИО5 пояснила, что проводила плановую проверку соблюдения земельного законодательства на земельном участке площадью 1300 кв. м., расположенном в <адрес>, используемом Б-выми для ведения личного подсобного хозяйства.

В ходе проверки установлено, что в границах единого забора расположены 2 земельных участка: № – собственность Б-вых, № – документов на который не представлено. Четкой границы между участками нет, измерена общая площадь, которая составила 1 800 кв.м. Составлен акт проверки, на основании которого Росреестром вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей, которое после обжалования ФИО1 отменено.

30.08.2018 года истец обратилась в администрацию района с заявлением о согласовании аренды земельного участка с кадастровым номером 35:27:0301057:588. Ей было отказано в связи с тем, что с заявлением о намерении участвовать в аукционе обратился К.И.С.

Пришлось проводить аукцион, на который подали заявки, кроме ФИО1, еще 2 человека, в том числе и ФИО2

На аукцион явился только ФИО2, поэтому договор купли-продажи участка был заключен с ним.

По сведениям ЕГРН площадь спорного участка составляла 502 кв.м., после проведенного ФИО1 межевания площадь была уточнена и составила 600 кв.м.

Суд, выслушав стороны, представителей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Установлено, что ФИО1, является собственником (доля в праве 1/2) в общей долевой собственности с Б.С.Н. (доля в праве 1/2) земельного участка площадью 1 300 кв.м., с кадастровым №, расположенного в <адрес>, о чем в ЕГРН от 22.11.2007 сделана запись о регистрации №. На указанном земельном участке расположен и зарегистрирован в установленном законом порядке в качестве объекта недвижимого имущества жилой дом, используемый истцом для постоянного проживания в нем.

К принадлежащему истцу земельному участку примыкает и является смежным земельный участок площадью 502 кв. м., с кадастровым №, расположенный в <адрес>.

Из искового заявления и объяснений истца следует, что указанный земельный участок образован вынужденно, после свалки бытового мусора, который убирали своими силами и приводили в надлежащий вид не один год. В 90-е годы, когда оформляли в собственность земельный участок, на котором расположен жилой дом, не брали во внимание землю, которая расположена под домом и постройками. При обмере участка специалисты пользовались имеющимися приспособлениями. На руки договор аренды земельного участка не выдавался, приходили только извещения и квитанции на оплату.

С целью получения договора аренды ФИО1 обратилась в администрацию Междуреченского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду на 20 лет земельного участка с кадастровым №. Истцом проведено межевание указанного участка.

Земельный участок с кадастровым №, расположенный в <адрес>, относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок имеет статус «ранее учтенный», поставлен на государственный кадастровый учет 09.01.2006 года, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Граница уточняемого земельного участка определялась в соответствии с фактически сложившимся местоположением на местности в течение 15 и более лет. Площадь уточняемого земельного участка составляет 600 кв.м. Согласно сведениям ЕГРН – 502 кв.м.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), 06 сентября 2018 года администрацией размещено извещение о возможности предоставления земельного участка кадастровым номером 35:27:0301057:588 в аренду сроком на 20 лет на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (http://torgi.gov.ru); на сайте администрации района; в газете «Междуречье» - 07.09.2018 года №70.

Согласно п. 2 ч. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

05.10.2018 года (исх. №2142) администрацией Междуреченского муниципального района было отказано ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка на основании п. 2 ч. 7 ст. 39.18 ЗК РФ (в течение 30 дней после опубликования извещения поступило заявление гражданина К.И.С. от 02.09.2018 года о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка).

Заявление К.И.С. датировано 02.09.2018 года, согласно извещению о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе №, дата и время начала приема заявок – 07.09.2018 года 08:00.

В связи с тем, что заявление К.И.С. о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым № датировано 02.09.2018 года, до даты и времени начала приема заявок, указанном в извещении о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе от 06.09.2018 года, администрация Междуреченского муниципального района должна была отказать в приеме данного заявления.

На основании ч. 1 ст. 39.11 ЗК РФ, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Администрацией Междуреченского муниципального района принято постановление №242 от 14.05.2019 о проведении аукциона по продаже указанного земельного участка. Земельный аукцион назначен на 19.06.2019 года, срок внесения задатка - до 14.06.2019 года.

В соответствии с ч. 19 ст. 39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (ч. 20 ст. 39.11 ЗК РФ).

16.05.2019 года извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (http://torgi.gov.ru); на сайте администрации района; в газете «Междуречье» - 17.05.2019 №34.

Согласно протоколу №1 от 18.06.2019 года о поступивших заявках и о признании претендентов участниками открытого аукциона по извещению №160519/5781643/02, рассмотрены заявки на участие в аукционе: ФИО1 от 14.06.2019 года, ФИО2 от 14.06.2019 года, В.Н.В. от 14.06.2019 года, все участники допущены к участию.

В соответствии с п. 9 ст. 39.12 ЗК РФ, организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

В нарушение указанной нормы в протоколе №1 от 18.06.2019 года не указаны сведения о внесенных участниками аукциона задатках. Протокол подписан председателем аукционной комиссии, который не присутствовал на заседании.

В соответствии с п. 10 ст. 39.12 ЗК РФ, заявителям, признанным участниками аукциона, организатор аукциона направляет уведомления о принятых в отношении них решениях не позднее дня, следующего после дня подписания протокола, указанного в п. 9 ст. 39.12 ЗК РФ.

Из объяснений представителя администрации района следует, что указанные уведомления участникам аукциона не направлялись, доказательств обратного в нарушение требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ стороной ответчика не представлено.

Согласно протоколу №2 о результатах торгов на земельном аукционе от 19.06.2019 года в 11 часов, зарегистрирован 1 участник аукциона, в связи с чем, аукцион признан несостоявшимся, принято решение о предоставлении земельного участка единственному участнику аукциона ФИО2 по первоначальной цене предмета аукциона.

В соответствии с ч. 20 ст. 39.12 ЗК РФ, уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона.

20.06.2019 года между администрацией Междуреченского муниципального района и ФИО2 заключен договор №11/19 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 35:27:0301057:588, площадью 600 кв.м., местоположение: <адрес>. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН № от 16.09.2019 года.

В силу положений ч. 1 ст. 449 ГК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными, в том числе, если были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Основанием для признания торгов недействительными являются такие нарушения правил их проведения, которые имеют существенное влияние на результат торгов, и находящиеся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

Таким образом, вышеуказанные факты нарушения администрацией района процедуры проведения аукциона повлияли на его результат, привели к нарушению прав и законных интересов истца ФИО1

Как указано в возражениях на исковое заявление администрации Междуреченского муниципального района от 02.08.2019 года, при установлении границ земельного участка, принадлежащего ФИО1, в 1992 году допущена реестровая ошибка в обмере длин сторон участка из-за несовершенства измерительных приборов на то время. В ходе кадастровых работ по уточнению границ земельного участка в 2018 году кадастровый инженер должен был учесть границы земельного участка, существующие на местности более 15 лет, и исправить реестровую ошибку, допущенную лицом, выполнявшим кадастровые работы в 1992 году.

Все указанное позволяет суду прийти к выводу о признании результатов аукциона от 19 июня 2019 года на право заключения договора купли—продажи земельного участка с кадастровым № недействительными.

В соответствии с ч. 2 ст. 449 ГК РФ, признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с ч. 2 ст. 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу ч.ч. 3, 4 ст. 1 ГК РФ, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно ч. 1 ст. 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Заключение администрацией района договора №11/19 от 20 июня 2019 года купли-продажи земельного участка с кадастровым № с ФИО2 с нарушением процедуры проведения аукциона влечет его недействительность и применение последствий, предусмотренных ст. 167 ГК РФ, путем приведения ее сторон в первоначальное положение.

Заявленное истцом требование о признании права собственности на земельный участок с кадастровым № не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно указаны в ст. 39.5 ЗК РФ.

Какие-либо доказательства оснований возникновения такого права у истца отсутствуют.

Оплата земельного налога за спорный участок не имеет правового значения для признания истца собственником земельного участка, поскольку не является основанием предоставления его истцу в собственность бесплатно.

Таким образом, судом не установлено оснований для признания за истцом права собственности на спорный земельный участок.

Руководствуясь ст.194-198, 209 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать недействительными результаты аукциона от 19 июня 2019 года на право заключения договора купли—продажи земельного участка с кадастровым №, общей площадью 600 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, категория земель – земли населенных пунктов, местоположение: <адрес>, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства.

Признать недействительным договор №11/19 от 20 июня 2019 года купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 35:27:0301057:588, заключенный между администрацией Междуреченского муниципального района и ФИО2.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки путем приведения ее сторон в первоначальное положение.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Междуреченский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья М.Л. Мякина

Мотивированное решение изготовлено 01 октября 2019 года.