Решение № 2А-643/2024 2А-643/2024~М-430/2024 М-430/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2А-643/2024

Дело № 2а-643/2024

03RS0054-01-2024-001085-49


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мелеуз 7 мая 2024 года

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Барышниковой Л.Н.,

при секретаре Замесиной М.В.,

с участием административного истца ФИО1 и её представителя –адвоката ЛопуховаЕ.В.,

представителя заинтересованного лица Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО9 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан иначальнику отдела Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО4 о признании незаконнымрешения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, которое обосновала тем, что онаявляется матерью недееспособного сына ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На основании Постановления Администрации Муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан от 19 октября 2012 года <№> ФИО1 является опекуном над ФИО5

ФИО5 является инвалидом, и нуждается в жилом помещении и улучшении жилищных условий. В связи с чем он обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в Министерство Земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Согласно ответу начальника отдела ФИО4 от 2 ноября 2023 года <№> административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан, из категории земель – земли населенных пунктов, местоположение: Российская <адрес обезличен>, с условным кадастровым номером <№>, площадью 832 кв.м, с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства».

Отказ мотивирован тем, что в соответствии с пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно информации, предоставленной отделом архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан земельный участок с условным кадастровым номером <№> расположен в территориальной зоне «ТЖ-1», основным видом разрешённого использования в которой является строительство индивидуальных жилых домов. При этом земельный участок расположен в зонах с особыми условиями территориями подтопления.

Оспариваемое решение административного ответчика не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

Просит признать незаконным решение от 2 ноября 2023 года <№> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, с условным кадастровым номером <№>. Возложить на административного ответчика обязанность пересмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан, из категории земель – земли населенных пунктов местоположение: <адрес обезличен>, с условным кадастровымномером <№>, площадью 832 кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Административный ответчик начальник отдела по Мелеузовскому району и г. Мелеуз Управления по работе с Территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО4,представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения Мелеузовский сельсовет муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостанв судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании административный истецФИО1 и её представитель адвокат Лопухов Е.В. административный иск поддержали, просили его удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан ФИО2 просила принять решение всоответствии с представленными материалами, на усмотрение суда.

Выслушав административного истца и её представителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерациидоговор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает особенности предоставления земельных участков данной категории, в том числе гражданам для индивидуального жилищного строительства.

Особенности, установленные названной статьей Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривают после поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка опубликование извещения о его предоставлении (п. 1 и 2). По смыслу п. 5 этой статьи решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается только в том случае, если в течение тридцати дней после публикации извещения о предоставлении земельного участка никто из граждан не подал заявления о намерении участвовать в аукционе. Такое решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и служит в дальнейшем основанием для предоставления земельного участка без торгов, в порядке, предусмотренном ст. 39.17 названного Кодекса, о чем указано в п. 6 этой статьи. В случае поступления заявления граждан о намерении участвовать в аукционе, принимается решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением, а уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка (п. 7).

Перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, данный перечень является исчерпывающим.

Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп.14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно п. 1 и пп. 1 п. 2 ст. 56 Земельного Кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами, в том числе путем установления ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе зоны затопления, подтопления (п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий (пп. 7 ч.8 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (п.16 ст.1 Водного кодекса Российской Федерации), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (ч. 3, п. 8 ч. 4 ст. 31 Водного кодекса Российской Федерации).

Ограничения использования земельных участков, расположенных в зоне затопления и подтопления изложены в ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, согласно части 3 которой в границах зон затопления, подтопления запрещаются строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Аналогичные положения предусмотрены и Правилами землепользования и застройки в сельском поселении Мелеузовский сельсовет муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании постановления <№> от 19 октября 2012 года Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан над ФИО5 установлена опека, опекуном назначена ФИО1 (л.д. 19) и выдано удостоверение № 149 (л.д. 18).

2 октября 2023 года ФИО5 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан через региональный портал государственных услуг Республики Башкортостано предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан, из категории земель – земли населенных пунктов, местоположение: <адрес обезличен>, с условным кадастровым номером <№>, площадью 832 кв.м, с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства».

По результатам рассмотрения заявлений Министерством земельный и имущественных отношений Республики Башкортостан за подписью начальника отдела ФИО4 дан ответ, изложенный в письме <№> от 2 ноября 2023 года об отказе ФИО5 на основании пп. 14.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерациив предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером <№> (л.д. 15-16).

В обоснование отказа административный ответчик указал, что формируемый ФИО5 земельный участок полностью расположен в зоне затопления.

В связи с рассмотрением вышеуказанного заявления, Отделом Минземимущества Республики Башкортостан были направлены в Администрацию муниципального района Мелеузовский район межведомственный запрос.

Согласно информации, предоставленной Администрации муниципального района Мелеузовский район (л.д. 62) земельный участок с условным кадастровым номером <№> расположен в территориальной зоне ТЖ-1, основным видом разрешенного использования в которой является строительство индивидуальных жилых домов.

При этом земельный участок расположен в следующих зонах с особыми условиями территории:

- зона затопления 1% обеспеченности при половодье на р.Белая в пределах д. ФИО6 Мелеузовского района РБ (реестровый номер: <№>);

- зона затопления 1% обеспеченности при половодье на р.Белая в пределах д.ФИО7 Мелеузовского района РБ (реестровый номер<№>);

- водоохранная зона реки Белая в МР Мелеузовский район Республики Башкортостан (реестровый номер: <№>).

Из вышеизложенного следует, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне затопления (подтопления), установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360.

Как следует из писем Администрации муниципального района Мелеузовский район документация о проведении специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон подтопления на территории д. Ташлыкуль и испрашиваемого земельного участка не разрабатывалась (л.д. 63-64).

Таким образом, испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте и его предварительное согласование предоставления не может быть осуществлено, поскольку он расположены в зоне затопления.

По доводу административного истца о том, что законодательство не налагается запрет на использование земельных участков в зоне затопления паводком 1% обеспеченности в целях индивидуального жилищного строительства, запрет распространяется на размещение капитальных зданий, строений и сооружений только в случае без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, следует отметить, что строительство жилого дома в зоне затопления паводком 1% обеспеченности возможно при условии оборудования объекта капитального строительства сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения в соответствии с пп. 3, 4 п. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, изложенные выше обстоятельства, свидетельствуют о невозможности строительства объекта капитального строительства на земельном участке без обеспечения инженерной защиты данного объекта от затопления, подтопления (проведения специальных защитных мероприятий). Мероприятия по инженерной защите территории от затопления, подтопления должны осуществляться в соответствии с документами территориального планирования, на всей территории, подверженной негативному воздействию вод, а не в отношении отдельно взятого земельного участка. До настоящего времени комплекс мероприятий по инженерной защите от затопления паводковыми водами, не реализован.

Также, сведений о мерах по обеспечению инженерной защиты от подтопления объекта капитального строительства, планируемого к размещению на земельном участке, материалы дела не содержат.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно представленной копии ответа, оспариваемый ответ получен лично опекуном ФИО1 2 ноября 2023 года (л.д. 70), в суд административный истец обратилась13 марта 2024 года, при этом определением Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2024 года административное исковое заявление ФИО5 поданное 14 декабря 2023 года оставлено без рассмотрения, таким образом, срок для обращения в суд с административным иском соблюден.

При установленных обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм правового регулирования, ответчик правомерно отказал в предварительном согласовании предоставления земельных участков, поскольку зона затопления 1% обеспеченности при половодье на р.Белая в пределах д. Ташлыкуль муниципального района Мелеузовского района РБ установлена и утверждена описанием местоположения границ такой зоны в текстовой и графической форме, специальные защитные мероприятия по проведению негативного воздействия вод в границах зон подтопления на территории испрашиваемого земельного участка не разрабатывались.

Таким образом, отказ административного ответчика соответствует требованиям земельного законодательства, дан уполномоченным органом, не нарушает прав и законных интересов административного истца.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявленияФИО3 ФИО10 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан иначальнику отдела Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО4 о признании незаконным решения <№> от 2 ноября 2023 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером <№>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Башкортостан через Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.Н. Барышникова

Решение изготовлено в окончательной форме 8 мая 2024 года.