Решение № 3А-43/2025 3А-43/2025~М-50/2025 М-50/2025 от 11 августа 2025 г. по делу № 3А-43/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дело № 3а-43/2025
г. Абакан
7 августа 2025 года


19OS0000-01-2025-000099-78

Верховный Суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Вениченко О.В.,

при секретаре Киричек О.Ю.,

с участием прокурора Менс О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Красноярсккрайгаз» о признании не действующим приказа Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия от 19 декабря 2024 г. № 77-к «Об установлении предельных розничных цен на 2025 год на сжиженный газ, реализуемый АО «Красноярсккрайгаз» (ИНН <***>) населению для бытовых нужд, кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств»,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Красноярсккрайгаз» (далее – АО «Красноярсккрайгаз», предприятие) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия (далее – Госкомтариф Хакасии, Госкомитет, регулирующий орган), выраженного в протоколе от 27 декабря 2024 г. № 93/1, мотивируя требования тем, что при расчете расходов предприятия для осуществления регулируемого вида деятельности, реализации сжиженного газа из групповых резервуарных установок, были необоснованно снижены плановые расходы по заработной плате и страховым взносам с фонда оплаты труда на общую сумму ..... тыс. рублей. Данное решение отражено в указанном протоколе Правления Госкомтарифа Хакасии. Возвращая заявление АО «Красноярсккрайгаз» о признании незаконным решения Госкомтарифа Хакасии в части размера утвержденного фонда оплаты труда, оформленного протоколом от 27 декабря 2024 г. № 93/1, Арбитражный суд Республики Хакасия в определении от 14 мая 2025 г. указал на то, что данный протокол является неотъемлемой частью нормативного правового акта и заявленные требования не могут быть рассмотрены без проверки законности нормативных правовых актов, которые являются результатом процедуры установления тарифов. Ссылаясь на нарушение регулирующим органом статьи 45 Трудового кодекса Российской Федерации и норм Федерального отраслевого тарифного соглашения в ЖКХ Российской Федерации на 2023-2025 годы, участником которого является предприятие, просило отменить в указанной части решение, выраженное в протоколе от 27 декабря 2024 г. № 93/1 и обязать административного ответчика принять объем экономически обоснованных расходов на персонал.

В дальнейшем АО «Красноярсккрайгаз» уточнило свои требования, просило признать не действующим с даты принятия приказ Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия от 19 декабря 2024 г. № 77-к «Об установлении предельных розничных цен на 2025 год на сжиженный газ, реализуемый АО «Красноярсккрайгаз» (ИНН <***>) населению для бытовых нужд, кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств» (далее – Приказ № 77-к), указывая на то, что протокол от 27 декабря 2024 г. № 93/1 является неотъемлемой частью нормативного регулирования при установлении предельных розничных цен на газ, а отраженный в нем размер расходов на фонд оплаты труда нарушает права предприятия на возмещение экономически обоснованных затрат при осуществлении регулируемой деятельности.

В судебном заседании представитель административного истца АО «Красноярсккрайгаз» ФИО1, действующая на основании доверенности от 10 июля 2023 г., требования административного иска с учетом уточнений поддержала, приводя изложенные в нем доводы. Уточнила, что на проверке правильности определения регулирующим органом планового количества работников и специалистов АО «Красноярсккрайгаз» на 2025 год предприятие не настаивает, однако полагает нарушением своих прав отказ в расчете фонда оплаты труда исходя из минимального размера оплаты труда для рабочего 1 разряда.

Представитель административного ответчика Госкомтарифэнерго Хакасии ФИО2, действующая на основании доверенности от 9 января 2025 г., указала, что Приказ № 77-к принят в соответствии с полномочиями Госкомитета, требованиями Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуге по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. № 1021, и не нарушает права и законные интересы административного истца. При принятии Приказа № 77-к розничные цены на газ для населения определялись методом индексации без анализа затрат предприятия. Утверждение экономически обоснованных расходов предприятия, отраженное в протоколе от 27 декабря 2024 г. № 93/1, по мнению Госкомитета, нормативным правовым актом не является, осуществлено исключительно с целью предоставления субсидии для АО «Красноярсккрайгаз» и не имеет отношения к установлению предельных розничных цен на газ для населения. Просила производство по административному делу прекратить.

Выслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, всесторонне исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственное регулирование розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ), Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. № 1021 (далее - Основные положения), Методическими указаниями по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, утвержденными Приказом ФАС России от 7 августа 2019 г. № 1072/19 (далее - Методические указания).

В соответствии с частью второй статьи 21 Федерального закона № 69-ФЗ по решению Правительства Российской Федерации регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа может быть заменено государственным регулированием цен на газ для потребителей, а также тарифов на услуги по транспортировке газа для независимых организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа учитываются экономически обоснованные затраты и прибыль, а также уровень обеспечения организаций - собственников систем газоснабжения финансовыми средствами на расширение добычи газа, сети газопроводов и подземных хранилищ газа.

Подпунктом «е(1)» пункта 4 Основных положений предусмотрено, что государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежит розничная цена на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд.

Розничные цены на сжиженный газ утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 8 Основных положений).

Согласно пункту 12 Методических указаний розничные цены устанавливаются дифференцированно в зависимости от системы франкирования по категориям, в том числе, реализация сжиженного газа из групповых газовых резервуарных установок.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23 апреля 2019г. № 175 утверждено Положение о Государственном комитете энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (в настоящее время Государственный комитет тарифного регулирования).

В силу пунктов 1.1, 2.1.10 Положения Государственный комитет тарифного регулирования Республики Хакасия является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим полномочия по реализации на территории Республики Хакасия государственной политики в сфере установления розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд.

Из материалов дела следует, что АО «Красноярсккрайгаз» распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям, в том числе в Республике Хакасия (т.1, л.д. 14; т.2, л.д. 17).

По результатам рассмотрения заявления предприятия в соответствии с экспертным заключением от 13 декабря 2024 г. по делу об установлении предельных розничных цен на 2025 год на сжиженный газ, реализуемый АО «Красноярсккрайгаз» населению Республики Хакасия для бытовых нужд и протоколом заседания Правления Госкомитета от 19 декабря 2024 г. № 80 приказом Госкомтарифа Хакасии от 19 декабря 2024 г. № 77-к установлены предельные розничные цены на сжиженный газ, реализуемый АО «Красноярсккрайгаз» (ИНН <***>) населению для бытовых нужд, кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств в размере 50,15 руб./кг и 110,83 руб./куб.м с 1 января 2025 г. по 30 июня 2025 г.; 56,67 руб./кг и 125,24 руб./куб.м с 1 июля 2025 г. по 31 декабря 2025 г. (т.1, л.д. 13-16; т.2, л.д. 35-40).

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона Республики Хакасия от 11 марта 2015 г. № 18-ЗРХ «О нормативных правовых актах Республики Хакасия» Приказ № 77-к опубликован в газете «Хакасия» № 147 27 декабря 2024 г.

Таким образом, оспариваемый Приказ № 77-к принят органом исполнительной власти Республики Хакасия в пределах предоставленных полномочий, распространяется на неопределенный круг лиц и рассчитан на неоднократное применение, то есть отвечает всем существенным признакам, характеризующим нормативный правовой акт, порядок опубликования и введения в действие не нарушен.

К числу основных принципов формирования и государственного регулирования цен на газ, включая розничные цены на сжиженный газ, пункт 11 Основных положений относит: возмещение организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности, экономически обоснованных затрат, связанных с добычей, транспортировкой, переработкой, хранением, распределением и поставкой (реализацией) газа (при регулировании оптовых цен), а также возмещение экономически обоснованных затрат, связанных с транспортировкой и распределением газа (при регулировании тарифов) (подпункт «а»); установление для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, обоснованной нормы прибыли на капитал, используемый в регулируемых видах деятельности (до разработки методики определения размера основных средств, иных материальных и финансовых активов, используемых в регулируемых видах деятельности, учитывается размер прибыли, необходимой для обеспечения указанных организаций средствами на обслуживание привлеченного капитала, развитие производства и финансирование других обоснованных расходов) (подпункт «б»); удовлетворение платежеспособного спроса на газ, достижение баланса экономических интересов покупателей и поставщиков газа (подпункт «в»); учет в структуре регулируемых цен (тарифов) всех налогов и иных обязательных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт «г»); учет разницы в стоимости услуг по транспортировке и поставке (реализации) газа различным группам потребителей и в различные районы (подпункт «д»).

Аналогичные положения содержит пункт 3 Методических указаний, согласно которому расчет розничных цен предусматривает их установление на уровне, обеспечивающем субъекту регулирования получение планируемого объема выручки от оказания услуг по регулируемому виду деятельности в размере, необходимом для: а) возмещения экономически обоснованных расходов, связанных с производством, приобретением, транспортировкой, хранением, распределением и поставкой (реализацией) газа; б) обеспечения получения обоснованной нормы прибыли на капитал, используемый в регулируемом виде деятельности (до разработки методики определения размера стоимости основных средств, иных материальных и финансовых активов, используемых в регулируемом виде деятельности, учитывается размер чистой прибыли в регулируемом виде деятельности, необходимый для покрытия согласованных расходов субъектов регулирования); в) учета в структуре регулируемых цен всех налогов и иных обязательных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обращаясь 15 октября 2024 г. в Госкомитет с заявлением об установлении (изменении) предельных розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, АО «Красноярсккрайгаз» просило установить данные цены на 2025 год методом экономически обоснованных расходов (т.1, л.д. 26).

К заявлению были приложены документы, предусмотренные пунктом 24 Основных положений, что не отрицается Госкомитетом.

Письмом от 25 октября 2024 г. предприятие направило корректировку к предложению об установлении цен на 2025 год с приложением обосновывающих документов (т.1, л.д. 27).

Как указывает Госкомитет, предельные розничные цены на 2025 год на сжиженный газ были установлены методом индексации.

Согласно пункту 11 (2) Основных положений при применении метода индексации цены (тарифы) на газ умножаются на величину индекса изменения цен (тарифов), определяемого регулирующим органом с учетом параметров, установленных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий год.

Из экспертного заключения от 13 декабря 2024 г. по делу № Г-100/25, протокола заседания Правления Госкомитета от 19 декабря 2024 г. № 80 следует, что для определения предельных розничных цен на 2025 год на сжиженный газ органом регулирования использовались предельные розничные цены на сжиженный газ, установленные приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 18 декабря 2023 г. № 77-к на 2024 год, помноженные на предельный индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, установленный в среднем по субъектам Российской Федерации распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2024 г. № 3287-р, а также установленный постановлением Главы Республики Хакасия от 13 декабря 2024 г. № 82-пп «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги и обоснования величины установленных предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Республики Хакасия на 2025 год» для муниципального образования г. Абакан (13%), где осуществляет свою деятельность предприятие (т.2, л.д.35-40).

В силу частей 1, 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации.

В то же время, по смыслу пункта 11 (2) Основных положений, при применении метода индексации индексируются цены (тарифы) на газ, а не размер платы за коммунальные услуги, вносимые гражданами. Цены (тарифы), установленные таким методом, также должны обеспечивать возмещение экономически обоснованных расходов предприятия, связанных с регулируемым видом деятельности, и получение обоснованного размера прибыли, как и при применении иных методов регулирования. Иное противоречило бы установленным пунктом 11 Основных положений и пунктом 3 Методических указаний принципам формирования и государственного регулирования цен на газ, включая розничные цены на сжиженный газ.

С учетом этого являются необоснованными доводы Госкомитета о том, что права и законные интересы АО «Красноярсккрайгаз» при издании Приказа № 77-к не были затронуты, так как экономически обоснованные расходы предприятия не принимались во внимание.

Так, приказом Госкомтарифа Хакасии от 19 ноября 2024 г. № 69-к/24 открыто дело № Г-100/25 об установлении на 2025 год предельных розничных цен на сжиженный газ, реализуемый АО «Красноярсккрайгаз» населению Республики Хакасия для бытовых нужд (т.2, л.д.101-102).

Согласно экспертному заключению от 13 декабря 2024 г., в соответствии с Методическими указаниями и вышеуказанным приказом от 19 ноября 2024 г. № 69-к/24 экспертами проведен анализ плановых расходов АО «Красноярсккрайгаз» на 2025 год для реализации сжиженного газа населению Республики Хакасия для бытовых нужд из групповых газовых резервуарных установок. Экономически обоснованными признаны плановые расходы в размере ..... тыс. рублей, исключены из необходимой валовой выручки, как экономически необоснованные, расходы в размере ..... тыс. рублей (т.1, л.д. 161-203).

Правлением Госкомтарифа Хакасии данный размер расходов принят как экономически обоснованный для осуществления регулируемого вида деятельности АО «Красноярсккрайгаз» на 2025 год, что подтверждается протоколом заседания от 27 декабря 2024 г. № 93/1 (т.1, л.д.157-160).

Не имеет правого значения принятие экономически обоснованных расходов Правлением Госкомтарифа 27 декабря 2024 г., в то время как предельные цены на газ были утверждены 19 декабря 2024 г., поскольку принятие и (или) исключение расходов предприятия, заявленных в рамках дела № Г-100/25 об установлении предельных розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, являются частью процесса государственного регулирования указанных цен.

На это указано и в определении Арбитражного суда Республики Хакасия от 14 мая 2025 г. по делу № А74-2264/2025, которым АО «Красноясккрайгаз» возвращено исковое заявление об оспаривании решения Госкомтарифа Хакасии, оформленного протоколом заседания Правления Госкомтарифа Хакасии от 27 декабря 2024 г. № 93/1.

Кроме того, доводы Госкомитета о том, что протокол заседания Правления от 27 декабря 2024 г. № 93/1 принят не в рамках процесса государственного регулирования цен на сжиженный газ для населения, а только в целях предоставления субсидий, предоставляемых газоснабжающим организациям Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, противоречат нормативным правовым актам, регламентирующим деятельность Госкомитета.

Порядком и условиями предоставления субсидий газоснабжающим организациям для возмещения расходов, связанных с реализацией сжиженного газа населению Республики Хакасия для бытовых нужд по государственным регулируемым ценам, утвержденным постановлением Правительства Республики Хакасия от 13 января 2022 г. № 02, предусмотрено, что ставка субсидирования газоснабжающей организации рассчитывается по формуле, включающей показатели: Rki - плановые расходы от реализации газа по k-ой категории реализации, размер которых определяется в соответствии с предоставленным письмом Госкомтарифэнерго Хакасии по запросу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, рублей; Dki - плановые доходы организации от реализации газа в году предоставления субсидии по k-ой категории реализации газа, учтенные Госкомтарифом Хакасии при установлении предельных розничных цен на сжиженный газ, реализуемый данной организацией населению для бытовых нужд на территории Республики Хакасия, на период регулирования, рублей; Vki - плановый объем газа, реализуемого по k-ой категории реализации газа, размер которого определяется в соответствии с предоставленным письмом Госкомтарифэнерго Хакасии по запросу Министерства, кг (приложение 4 к Порядку).

В то же время, указанные сведения предоставляются по результатам анализа регулирующим органом в соответствии с пунктом 19 Основных положений предложений газоснабжающих организаций с приложением материалов, предусмотренных пунктом 24 Основных положений, пунктом 17 Методических указаний, в том числе обосновывающих затраты (расходы), относимые на себестоимость продукции (работ, услуг).

Без представления регулирующему органу для анализа материалов, предусмотренных пунктом 24 Основных положений, пунктом 17 Методических указаний, предложение об установлении (изменении) цен (тарифов) не рассматривается (пункт 26 Основных положений).

В силу пункта 3 Методических указаний расчет розничных цен предусматривает их установление на уровне, обеспечивающем субъекту регулирования получение планируемого объема выручки от оказания услуг по регулируемому виду деятельности в размере, необходимом для: а) возмещения экономически обоснованных расходов, связанных с производством, приобретением, транспортировкой, хранением, распределением и поставкой (реализацией) газа; б) обеспечения получения обоснованной нормы прибыли на капитал, используемый в регулируемом виде деятельности (до разработки методики определения размера стоимости основных средств, иных материальных и финансовых активов, используемых в регулируемом виде деятельности, учитывается размер чистой прибыли в регулируемом виде деятельности, необходимый для покрытия согласованных расходов субъектов регулирования); в) учета в структуре регулируемых цен всех налогов и иных обязательных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данными полномочиями по анализу поступивших предложений и расчету розничных цен, как указано выше, в соответствии с пунктом 2.1.10 Положения о Государственном комитете тарифного регулирования Республики Хакасия, наделен в Республике Хакасия Госкомтариф Хакасии в рамках процесса установления розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд.

Доводы о том, что Госкомитет в силу пункта 2.1.13 указанного Положения вправе осуществлять иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия, не свидетельствуют об осуществлении анализа предложений газоснабжающих предприятий по установлению регулируемых цен на сжиженный газ для населения вне рамок процесса правового регулирования установления таких цен. Кроме того, в пункте 2.1.13 Положения о Государственном комитете тарифного регулирования Республики Хакасия указано, что перечисленные в указанном пункте права осуществляются Госкомитетом в целях реализации полномочий в сфере тарификации (ценообразования).

С учетом изложенного оснований для прекращения производства по административному делу по доводам Госкомитета не имеется.

АО «Красноярсккрайгаз» полагает, что при расчете необходимого фонда оплаты труда (далее – ФОТ) регулирующий орган допустил нарушение нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

В силу подпунктов «а», «в» пункта 7 Методических указаний, в целях настоящих Методических указаний расходы субъекта регулирования, возникающие вследствие осуществления регулируемого вида деятельности (в случае возможности такого выделения), учитываются в расчете розничных цен полностью; расходы субъекта регулирования в случае, когда их невозможно отнести к конкретному виду деятельности, учитываются в расчете розничных цен пропорционально доле выручки по регулируемому виду деятельности за предыдущий период регулирования в общей сумме выручки субъекта регулирования за предыдущий период регулирования, если иное не предусмотрено учетной политикой субъекта регулирования.

Фактические и плановые расходы субъекта регулирования подлежат анализу с учетом действующих нормативов, их экономической обоснованности, а также фактических индексов-дефляторов по прошлым периодам и прогнозных на период регулирования (пункт 8 Методических указаний).

Исходя из положений пунктов 7, 8 Методических указаний, расходы субъекта регулирования по регулируемому виду деятельности подлежат учету в расчете розничных цен полностью подлежат анализу в динамике с прошлыми периодами.

Согласно части 6 статьи 15 КАС РФ в случае отсутствия норм права, регулирующих спорные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм права разрешает административное дело исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

Поскольку Основными положениями и Методическими указаниями не урегулирован порядок расчета ФОТ газоснабжающей организации в целях государственного регулирования цен на сжиженный газ для населения, суд полагает возможным применить аналогию закона.

В соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 29 декабря 2011 г. № 1178, при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

В силу статьи 45 Трудового кодекса Российской Федерации отраслевое (межотраслевое) соглашение является правовым актом, регулирующим социально-трудовые отношения, и устанавливающим общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.

В качестве обоснования статьи расходов «затраты на оплату труда» в сумме ..... тыс. рублей предприятием представлено регулирующему органу 45 документов, в том числе расчет планового фонда оплаты труда на 2025 год согласно Отраслевому тарифному соглашению в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023-2025 годы по регулируемому виду деятельности реализация газа для бытовых нужд в Республике Хакасия; штатное расписание с приказами о его изменениях; расчеты нормативной численности работников и специалистов; месячные тарифные ставки для работников автомобильного транспорта АО «Красноярсккрайгаз» с 1 марта 2024 г., межтарифные коэффициенты и тарифные ставки по оплате труда работников структурных подразделений АО «Красноярсккрайгаз» с 1 марта 2024 г. для Красноярского края и Республики Хакасия; Положения о порядке оплаты труда работников и руководящих работников АО «Красноярсккрайгаз»; Положения о премировании, о выплате вознаграждения и об индексации заработной платы; фактический ФОТ за 2023 год; уведомление о внесении записи в Федеральный реестр участников отраслевой системы социального партнерства; своды по фактическому начисленному ФОТ за 9 месяцев 2024 год и 2023 год; сведения о численности и заработной плате работников за 2023 год и 9 месяцев 2024 года; сведения о штатной расстановке персонала на 31 декабря 2023 г. и поквартально за 2023 год и 3 квартала 2024 года.

Пунктом 2.3 Федерального отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023-2025 годы, утвержденным Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 12 мая 2022 г. (далее – ФОТС), предусмотрено, что минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда (далее - ММТС), полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших свои трудовые обязанности (нормы труда), устанавливается согласно Приложению № 1 к настоящему Соглашению (т.1, л.д.170-171).

Заработная плата работника, рассчитанная на основании ММТС, не может быть менее законодательно установленного в субъекте Российской Федерации минимального размера оплаты труда (далее - МРОТ).

В Приложении № 1 к ФОТС указано, что для организаций по коммунальному газоснабжению и техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования на 1 января 2023 г., 1 января 2024 г., 1 января 2025 г. минимальная месячная тарифная ставка рабочего первого разряда составляет МРОТ на соответствующий год (пункт 4).

Согласно пункту 1.10 ФОТС обязательным условием для Организаций ЖКХ, дающим право применения норм ФОТС в рамках государственного тарифного регулирования или при ценообразовании на нерегулируемые услуги (работы, продукцию) ЖКХ является наличие членских отношений (в том числе ассоциированных) с ОООР ЖКК или договорных отношений с ОООР ЖКК по присоединению к ФОТС или уполномочивание (в том числе ассоциированное) ОООР ЖКК на ведение коллективных переговоров по заключению Соглашения от имени Организации ЖКХ в соответствии с установленным ОООР ЖКК порядком в виде внесения соответствующей записи об Организации ЖКХ в Реестр ОССП, что может подтверждаться уведомлением (свидетельством), выданным ОООР ЖКК. Обязательность возникает исходя из совместного применения норм статей 22, 24 и 46 ТК РФ на основании того, что это предусмотрено ФОТС.

Наличие записи в Реестре ОССП фактически является достаточным обстоятельством подтверждения юридически значимого факта участия в ОССП, дающего право на применение норм ФОТС при ценообразовании на услуги (работы, продукцию, ресурсы) ЖКХ.

Федеральным законом от 29 октября 2024 г. № 365-ФЗ минимальный размер оплаты труда с 1 января 2025 г. установлен в размере 22 440 рублей.

Регулирующим органом расходы на оплату труда приняты в размере ..... тыс. рублей, корректировка составила ..... тыс. рублей (т.1, л.д.170-176).

Госкомитет признал, что факт возможности применения ФОТС АО «Красноярсккрайгаз» подтверждается записью в Реестре ОССП о включении предприятия в качестве членской организации от 5 февраля 2024 г. № 0147-08-24 (т.1, л.д. 175).

Производя корректировку, эксперты исходили из того, что с 1 марта 2024 г. тарифная ставка рабочего 1 разряда составила ..... руб./мес. на территории Красноярского края и ..... руб./мес. на территории Республики Хакасия при действующем в 2024 году МРОТ 19242 руб./мес.

Указывая на то, что расходы предприятия на заработную плату не соответствовали ФОТС и, при этом, АО «Красноярсккрайгаз» не приостановило свое участие в ОССП, эксперты пришли к выводу об экономической необоснованности предложения по ФОТ, влекущим значительный рост средней заработной платы (СЗП) по расчету предприятия до ..... руб./мес. и произвели расчет исходя скорректированной численности в количестве ..... шт.ед. и из СЗП в размере ..... руб/мес., исходя из фактической СЗП 2023 года с учетом роста ММТС на 2025 год.

Однако такой подход противоречит как праву предприятия применять положения ФОТС при расчете расходов на ФОТ исходя из ММТС в размере МРОТ на 2025 год 22 440 руб./мес., так и обстоятельствам дела.

Как указывает АО «Красноярскрайгаз», в 2023 году предприятие не являлось участником ОССП и при регулировании цен на 2024 год в применении ФОТС ему было отказано регулирующим органом, что не отрицается Госкомитетом. При отсутствии в тарифно-балансовом решении утвержденных расходов на заработную плату, рассчитанных исходя из ММТС не ниже МРОТ, у предприятия отсутствовали источники покрытия данных расходов. При анализе расходов предприятия по ФОТ в динамике за 2023-224 годы и плановый 2025 год это обстоятельство не было учтено.

Также заслуживают внимания доводы АО «Красноярсккрайгаз» о том, что в 2025 году предприятие в Республике Хакасия обслуживает только Абаканский участок, в то время как ранее на обслуживании находились и иные участки, о чем регулирующему органу было известно.

В результате организационных мероприятий уменьшилось количество работников с низкой квалификацией (сторожей, уборщиков), а количество работников с высокой квалификацией осталось прежним, что привело к изменению межтарифных коэффициентов, влияющих на рост средней заработной платы. Однако ни экспертное заключение от 13 декабря 2024 г., ни протокол заседания Правления Госкомтарифа Хакасии от 27 декабря № 93/1 не содержат анализа обоснованности межтарифных коэффициентов, установленных предприятием с 1 марта 2024 г. для Красноярского края и для Республики Хакасия (т.1, л.д. 171, т.2, л.д.103).

С учетом этого корректировку регулирующим органом расходов предприятия по статье расходов «затраты на оплату труда» нельзя признать правомерной, соответствующей принципам регулирования, установленным пунктом 11 Основных положений и пунктом 3 Методических указаний.

Поскольку расходы по статье «отчисления на социальные нужды» являются производными от расходов по статье «затраты на оплату труда», корректировка данных расходов на сумму ..... тыс. рублей также является неправомерной.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для признания не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим Приказа № 77-к.

Поскольку нормативный правовой акт имеет ограниченный период действия и признание его не действующим с даты вступления решения суда в законную силу не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов предприятия, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, и с учетом разъяснений, приведенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», он подлежит признанию не действующим со дня принятия.

В соответствии с частью 4 статьи 216 КАС РФ в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Учитывая, что в связи с признанием не действующим приказа № 77-к возникает недостаточная правовая урегулированность спорных правоотношений в области ценообразования, подлежащих государственному регулированию, суд полагает необходимым обязать Госкомтариф Хакасии в месячный срок со дня вступления в силу решения суда принять новый нормативный правовой акт, регулирующий спорные правоотношения.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Хакасия».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление акционерного общества «Красноярсккрайгаз» удовлетворить.

Признать не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня принятия приказ Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия от 19 декабря 2024 г. № 77-к «Об установлении предельных розничных цен на 2025 год на сжиженный газ, реализуемый акционерным обществом «Красноярсккрайгаз» (ИНН <***>) населению для бытовых нужд, кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств».

Обязать Государственный комитет тарифного регулирования Республики Хакасия в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий приказ от 19 декабря 2024 г. № 77-в.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Хакасия».

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Верховный Суд Республики Хакасия.

Председательствующий Вениченко О.В.

В мотивированной форме решение составлено 12 августа 2025 г.