Решение № 12-150/2023 от 9 октября 2023 г. по делу № 12-150/2023

12-150/2023


РЕШЕНИЕ

10 октября 2023 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Рыжкова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство представителя ООО «Нова» ФИО4 о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление государственного инспектора Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 <№> от 26.01.2023 года, а также жалобу на вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «Нова» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <№> от 26.01.2023 года государственного инспектора Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования юридическое лицо ООО «Нова» привлечено к административной ответственности по ч.10 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 201 000 рублей.

Представитель ООО «Нова» ФИО4 обратилась в суд с ходатайством, в котором просит восстановить срок обжалования данного постановления от 26.01.2023 года <№>, в связи с тем, что 06.02.2023 в 12:06, т.е. в последний день подачи жалобы, через официальный сайт Дзержинского районного суда г. Санкт-Петербурга информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» представителем ООО «Нова» была подана жалоба на вышеуказанное постановление, жалоба была принята и зарегистрирована судом 06.02.2023. Однако, 10.02.2023 в ходе телефонного разговора с сотрудником суда была получена информация о том, что жалоба не может быть принята к рассмотрению, поскольку подана в нарушении требований Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, утвержденного Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ № 251 от 27.12.2019. Считает, что срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении пропущен по уважительным причинам. При регистрации жалобы в ГАС «Правосудие» система не выдала информации о том, что жалоба не подлежит регистрации, также жалоба не была отклонена, что также позволило бы представителю заявителя предоставить её в суд в оригинале в установленные сроки. Со стороны заявителя добросовестно были приняты все меры к своевременному направлению жалобы в срок, намерения злоупотребить правом, и не направить жалобу на бумажном носителе не было, поскольку жалоба в адрес административного органа была подана почтой также 06.02.2023, что подтверждается чеком Почты России. Считает, что первоначально жалоба была подана с соблюдением предусмотренного законом срока для подачи жалобы, принята и зарегистрирована судом.

Не согласившись с постановлением <№> от 26.01.2023 года государственного инспектора Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, представитель ООО «Нова» ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, освободить ООО «Нова» от назначенного наказания.

В обоснование жалобы указано, что указанным постановлением юридическое лицо ООО «Нова» признано виновным в совершении административного наказания, предусмотренного ч.10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 201 000 рублей за то, что в ходе проверки было установлено отсутствие учета отходов (осадков) из выгребных ям. В ходе проведения проверки было установлено, что на территории реконструкции отсутствует вагон-городок, постоянное нахождение строителей на площадке в период проведения проверки не предусмотрено. Временное канализирование от санузлов - применение биотуалетов в количестве 6 штук, с последующим вывозом сточных вод осуществляется ассинизаторскими машинами для обезвреживания специализированной организацией ОАО «К.» на основании договора возмездного оказания услуг по сливу сточных вод из автоцистерн от 10.03.2022 г. В объяснениях ООО «Нова» сообщало, что биотуалеты числятся на балансе субподрядной организации ООО «Т.», с которой заключен договор субподряда <№> от <Дата>. Данный факт о принадлежности биотуалетов субподрядной организации был доведен до проверяющей стороны в ходе проверки. Ответственность за ведение учета всех видов отходов субподрядчика согласно условиям договора <№> от <Дата> лежит на ООО «Т.». Кроме того, у ООО «Т.» не образовывался отход «отходы (осадки) из выгребных ям», поскольку персонал субподрядной организации пользовался санузлом, расположенном в стройгородке ООО «Нова». Вместе с тем, даже если сделать допущение о фактическом использовании 6 штук биотуалетов, зафиксировано, что раствор с биотуалетов вывозится на очистку в ОАО «К.».

В акте выездной внеплановой проверки от 28.09.2022 <№> было указано замечание о том, что ООО «Нова» не были составлены и не утверждены паспорта отходов I - IV классов опасности, образующиеся в ходе проведения работ.

Однако, ООО «Нова» оперативно приняло меры по подтверждению отсутствия данного нарушения, направив в Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора разработанные и утвержденные паспорта и протоколы биотестирования на отходы. По результатам рассмотрения паспортов и протоколов биотестирования на отходы у инспектора Росприроднадзора ФИО2 не возникло никаких вопросов, в том числе об отсутствии паспорта на отход, образующийся при эксплуатации биотуалетов.

Согласно требованиям п. 13 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» при оформлении обобщенных данных учета в области обращения с отходами и данных учета переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов при заполнении журнала учета отходов в приложении № 3 для юридических лиц указываются: наименование организации, идентификационный номер налогоплательщика, адрес места нахождения; для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства, ИНН; номер и дата выдачи лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, лица, которому переданы отходы; для лицензий, предоставленных после 01.01.2021, указываются регистрационный номер лицензии и дата внесения в реестр лицензий записи о предоставлении лицензии.

Поскольку данный вид отхода в ООО «Нова» не образуется, что подтверждается сведениями, указанными в утвержденном «Отчете по инвентаризации отходов производства и потребления по объекту: Строительный городок ООО «Нова» (<Адрес>), площадка строительства объекта «Комплекс по перевалке и фракционированию стабильного газового конденсата и продуктов его переработки мощностью 6,0 млн. тонн в год в Морском торговом порту Усть-Луга. Увеличение мощности первичной переработки КГС на 3,0 млн. тонн в год» Этап 2» от 25.12.2021 г. (далее - Отчет по инвентаризации), то отходы от эксплуатации биотуалетов не были и не должны были быть отражены в журнале учета отходов по участку <№> за 2022 год. Наличие на территории объекта строительства ООО «Нова» биотуалетов сторонней организации (субподрядной - АО «Т.») не является основанием для включения отхода от эксплуатации данного оборудования в Отчет по инвентаризации и журнал учета отходов, особенно тех, которые ими не являются. Кроме того, ОАО «К.» не проводит обезвреживание сточных вод и не имеет лицензии по обращению с отходами, следовательно, не имеет права их принимать. Между ООО «Нова» ОАО «К.» заключен договор от <Дата><№> с ОАО «К.» по откачке, вывозу, транспортировке до очистных сооружений и очистке хозяйственно-бытовых сточных вод. В связи с чем, ссылка должностных лиц в постановлении о назначении административного наказания от 26.01.2023 <№> о том, что временное канализование от санузлов в стройгородке осуществляется в закрытую заглубленную емкость (септик) объемом 25 м3 с последующим ежемесячным вывозом сточных вод ассенизаторскими машинами для обезвреживания специализированной организацией ОАО «К.» на основании договора от <Дата><№> безосновательна.

Согласно п. 19 ст. 1 Водного кодекса РФ сточные воды - это дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади. Септик ООО «Нова» не подключен к общей системе водоотведения. Сточные воды из септика ООО «Нова» поступают на канализационные очистные сооружения ОАО «К.» с помощью транспорта - ассенизаторских машин. Отходы, так же как и сточные воды могут накапливаться в специальных изолированных емкостях (это не запрещается требованиями нормативных документов), при этом процедура их отнесения к отходам или сточным водам зависит от процесса обращения с ними в дальнейшем и не может толковаться в однозначном порядке. В связи с тем, что ООО «Нова» осуществляет деятельность в области обращения с отходами с соблюдением требований законодательства, а образующиеся сточные воды (из септика) передает по договору ОАО «К.» с целью дальнейшей очистки на очистных сооружениях и последующим сбросом уже очищенных сточных вод в водный объект, то «отход (осадков) из выгребных ям» не образуется, соответственно его учет по приказу Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» не требуется, в действиях ООО «Нова» отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Нова» ФИО4, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, при этом просила восстановить срок для подачи жалобы.

В судебном заседании представитель ООО «Нова» ФИО5, доводы жалобы поддержала, пояснив, что от деятельности ООО «Нова» на территории строительного городка и площадки строительства (<Адрес>) жидкие отходы очистки накопительных баков мобильных туалетных кабин, отходы ( осадки) из выгребных ям и идентичных им не образуется. Биотуалеты числятся на балансе субподрядной организации ООО «Т.». Данные биотуалеты не использовались. Даже если предположить, что биотеалеты были рабочие, то смесь из них передавалась на очистные сооружения Водоканала, то есть в данном случае образовывались сточные воды. Следовательно, их учет и их паспортизация в ООО «Нова» не требуется.

Представитель Северо - Западного межрегионального управления Роспотребнадзора в судебное заседание не явился, предоставлено ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Согласно представленному отзыву, с доводами жалобы ООО «Нова» не согласны, считают постановление вынесенное государственным инспектором Северо-Западного межрегионального управления Роспотребнадзора законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, изучив жалобу, материалы административного дела, а также предоставленное административное дело, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1,2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно материалам дела копию обжалуемого постановления представитель ООО «НОВА» получил 26.01.2023.

Принимая во внимание, что представителем ООО «Нова» в установленный законом срок – 06.02.2023 жалоба была направлена через информационно- телекоммуникационную сеть «Интернет» ГАС «Правосудие» в Дзержинский районный суд г. Санкт-Петербурга, которая была зарегистрирована 06.02.2023, но была отклонена системой ГАС «Правосудие» и в связи с этим 13.02.2023 направлена почтой, суд полагает возможным восстановить заявителю срок для подачи жалобы.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

13.09.2022 заместителем руководителя Северо-Западного межрегионального управления Роприроднадзора ФИО3 на основании п.6 ч.1 ст. 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ и в соответствии с п.2 Программы проверок, утвержденной Приказом Северо-Западного межрегионального управления Роприроднадзора от 03.11.2021 №770- ПР, разработанной для объекта капитального строительства «Реконструкция объекта «Комплекс по перевалке и фракционированию стабильного конденсата и продуктов его переработки мощностью 6,0 млн. тонн в год в Морском торговом порту Усть-Луга. Увеличение мощности первичной переработки КГС на 3,0 млн. тонн в год» Этап 2 Строительство новой установки первичной переработки КГС реконструкция существующих инженерных сетей для подключения установки к сетям Комплекса» принято решение <№> о проведении выездной проверки в отношении деятельности, действий (бездействий) ООО «НОВА» ИНН <***>, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие), при строительстве объекта капитального строительства «Реконструкция объекта «Комплекс по перевалке и фракционированию стабильного газового конденсата и продуктов его переработки мощностью 6,0 млн. тонн в год в Морском торговом порту Усть-Луга. Увеличение мощности первичной переработки КГС на 3,0 млн. тонн в год» Этап 2 Строительство новой установки первичной переработки КГС, реконструкция существующих инженерных сетей для подключения резервуарного парка к сетям Комплекса», а также зданий, помещений, сооружений, линейных объектов, территорий, включая земельные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми ООО «НОВА» владеет и (или) пользуется, компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, не находящиеся во владении (и) или пользовании организации, к которым предъявляются обязательные требования (производственные объекты), а также при эксплуатации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду 41 -0178-006187-П III -я категория умеренная (5) (Строительный городок ООО «Нова» (<Адрес>), площадка строительства объекта «Комплекс по перевалке и фракционированию стабильного газового конденсата и продуктов его переработки мощностью 6,0 млн. тонн в год в Морском торговом порту Усть-Луга. Увеличение мощности первичной переработки КГС на 3,0 млн. тонн в год» Этап2).

В ходе проверки должностным лицом установлено, что юридическим лицом ООО «Нова» нарушены требования ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 ФЗ «Об отходах производства и потребления» - место (площадка) накопления строительных отходов в месте с координатами 59,71596 28,42984 не соответствует установленным федеральными нормами и правилами и иными требованиями в области обращения с отходами, п.3 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 98- ФЗ «Об отходах производства и потребления» п.6 Порядка паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденным приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 г. № 1026 - не составлены и не утверждены паспорта отходов I - IV классов, опасности, образующиеся в ходе проведения строительных работ, п.4,п.6 Порядка учета в области обращения с отходами утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 - не ведется учет отхода - отходы (осадки) из выгребных ям (код Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Роспироднадзора от 22.05.2017 № 242, 7 32 100 01 30 4), образующегося в ходе проведения строительных работ.

Согласно статье 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Минприроды России от 08 декабря 2020 года N 1028 утвержден порядок учета в области обращения с отходами.

Порядок учета в области обращения с отходами устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I - IV категории, и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом.

Учету в области обращения с отходами подлежат: все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов осуществляется по мере образования, обработки, утилизации, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, а также размещения отходов.

Учет ведется в электронном виде или на бумажном носителе. Ведение учета в электронном виде осуществляется при условии, что все содержащиеся в нем учетные записи в целях обеспечения их сохранности продублированы на электронных носителях информации, и имеется возможность для выведения этих записей на бумажный носитель.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки установлено, что ООО «НОВА» учёт в области обращения с отходами производства и потребления, образованными в результате Реконструкции объекта « Комплекс по перевалке и фракционированию стабильного газового конденсата и продуктов его переработки мощностью 6,0 млн. тонн в год в Морском торговом порту Усть-Луга. Увеличение мощности первичной переработки КГС на 3,0 млн. тонн в год» Этап 2 Строительство новой установки первичной переработки КГС реконструкция существующих инженерных сетей для подключения установки к сетям Комплекса», расположенного по адресу: <Адрес>, на территории ООО «Н.» в Северном районе Морского торгового порта, на восточном побережье Лужской губы Финского залива в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 не ведёт.

Указанные нарушения квалифицированы должным лицом как нарушение ч.10 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ООО «Нова» административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается: решением о проведении выездной проверки от 13.09.2022 <№>, актом выездной проверки <№> от 28.09.2022, протоколом об административном правонарушении по делу <№> от 16.12.2022, постановлением <№> от 26.01.2023, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы представителей ООО «Нова» о том, что образующаяся из биотуалетов смесь, которую ООО «Нова» передает по договору ОАО «К.» с целью дальнейшей очистки на очистных сооружениях, является не отходами, а сточной водой нельзя признать состоятельными. Согласно материалам дела, на территории реконструкции временное канализование от санузлов в стройгородке осуществляется в закрытую заглубленную емкость (септик) объемом 25 м3. Таким образом, отходы накапливаются при нецентрализованной канализации, их сбор происходит в специальные резервуары, не подключенные к общей системе водоотведения- септики и относятся к жидким отходам.

Таким образом, ООО «НОВА» осуществляет сбор, накопление отходов (осадков) из выгребных ям (код Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242), посредством использования в стройгородке закрытой заглубленной емкости (септика).

Совершенное ООО «Нова» деяние квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в области обращения с отходами.

Таким образом, юридическое лицо ООО «Нова» обоснованно привлечено должностным лицом к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении юридического лица ООО «Нова» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено юридическому лицу ООО «Нова» в пределах, установленных санкцией частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах состоявшееся постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать постановление должностного лица как незаконное и необоснованное, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Ходатайство ООО «НОВА» о восстановление срока обжалования постановления о назначении административного наказания Северо-Западного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 26.01.2023 - удовлетворить.

Восстановить ООО «НОВА» срок на подачу жалобы на постановление о назначении административного наказания Северо-Западного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 26.01.2023.

Постановление государственного инспектора Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования <№> от 26.01.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «Нова» о назначении административного наказания - оставить без изменения, а жалобу ООО «НОВА» без удовлетворения.

Жалоба на решение, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд.

Судья подпись Н.В. Рыжкова