Решение № 12-131/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 12-131/2017

Дело №12-131/2017
РЕШЕНИЕ

06 декабря 2017 года город Великие Луки

ул.Пушкина, дом 10/1

Судья Великолукского городского суда Псковской области Мамаева Л.М.

при секретаре Горюновой О.Л., рассмотрев жалобу Администрации г.Великие Луки на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Псковской области ФИО1 от 04 октября 2017 года за №91/2017/117/9 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Великие Луки обратилась в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Псковской области ФИО1 от 04 октября 2017 года за №91/2017/117/9 по делу об административном правонарушении, которым постановлено: признать Администрацию г.Великие Луки виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 60000 руб. Данное постановление считает незаконным. Указывает на то, что Администрация г.Великие Луки признана виновной в нарушении требований п.п.10,13, ч.2 ст.212 ТК РФ, ч.2 ст.4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». Ссылаясь на п.21 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», считает совершенное правонарушение малозначительным, поскольку оно не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Просит постановление главного государственного инспектора труда отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Администрации г.Великие Луки ФИО2 поддержал доводы жалобы.

Суд, выслушав объяснения представителя Администрации г.Великие Луки, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что постановлением руководителя государственной инспекции труда - Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Псковской области ФИО1 от 04 октября 2017 года за №91/2017/117/9 Администрация г.Великие Луки Псковской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 60000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа, размер которого для юридических лиц составляет от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда в Псковской области от 04 августа 2017 года за №91/2017/117/1 должностным лицом Государственной инспекции труда - государственным инспектором труда А.К. в период с 11 сентября по 06 октября 2017 года проведена плановая выездная проверка Администрации г.Великие Луки с целью государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы права, ст.353 ТК РФ. Обеспечения трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда.

Предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

По результатам проведенной проверки должностным лицом Государственной инспекции труда составлен акт проверки № 91/2017/117/2 от 04 октября 2017 года.

В ходе проведения проверки государственным инспектором труда выявлены нарушения норм действующего законодательства о труде и об охране труда, допущенные Администрацией г.Великие Луки.

Так, установлено, что с момента государственной регистрации в ЕГРЮЛ 27 января 1993 года в Администрации г.Великие Луки не была проведена аттестация рабочих мест, а с 01 января 2014 года по настоящее время – специальная оценка условий труда. Не организовано должного контроля за состоянием условий труда на рабочих местах. Не осуществляется информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых работникам в связи с этим гарантиях, причитающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.

Таким образом, в нарушение п.п.10,13, ч.2 ст.212 ТК РФ, ч.2 ст.4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» Администрацией г.Великие Луки нарушен срок проведения специальной оценки условий труда.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что Администрацией г.Великие Луки не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований, предусмотренных законодательством в сфере охраны труда.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Государственной инспекции труда в Псковской области в отношении Администрации г.Великие Луки составлен протокол №91/2017/117/5 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ от 04 октября 2017 года.

Постановлением руководителя государственной инспекции труда - Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Псковской области ФИО1 от 04 октября 2017 года за №91/2017/117/9 Администрация г.Великие Луки Псковской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Факт совершения Администрацией г.Великие Луки данного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №91/2017/117/5 от 04 октября 2017 года; актом проверки №91/2017/117/2 от 04 октября 2017 года, объяснениями представителя Администрации г.Великие Луки в судебном заседании.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит доказанной вину Администрации г.Великие Луки в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Заявитель в жалобе и в судебном заседании не оспаривал то обстоятельство, что с момента регистрации в ЕГРЮЛ 27 января 1993 года и до момента проверки, проведенной должностным лицом Государственной инспекции труда в Псковской области, аттестация рабочих мест по условиям труда (специальная оценка условий труда) в Администрации г.Великие Луки не проводилась.

Доказательства объективной невозможности соблюдения юридическим лицом требований трудового законодательства Российской Федерации в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие его вину в совершении правонарушения, не установлены.

В силу ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно абз. 10 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте, проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.

Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 года N 342н, действовавший до 1 января 2014 года, предусматривал обязательное проведение работодателем аттестации рабочих мест по условиям труда. С 1 января 2014 года согласно требованиям Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" проводится специальная оценка условий труда. Предметом регулирования Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" и Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 года N 342н, являются отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В связи с этим, объектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ является нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, должностным лицом вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении Администрации г.Великие Луки административного наказания требования статей 3.1, 3.5, 4.1- 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст.5.27.1 КоАП РФ, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости назначенного наказания.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абзацем 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место лишь в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий административное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, и применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи.

С учетом общественной опасности совершенного правонарушения и объекта такого посягательства (охраняемые законом отношения в области трудовых прав граждан), характера и степени потенциальной опасности и конкретных обстоятельств дела, основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Таким образом, оснований для отмены постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Псковской области не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Псковской области ФИО1 от 04 октября 2017 года за №91/2017/117/9 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Администрации г.Великие Луки – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Федеральный судья Л.М.Мамаева