Решение № 2А-172/2024 2А-172/2024(2А-2195/2023;)~М-1693/2023 2А-2195/2023 М-1693/2023 от 26 января 2024 г. по делу № 2А-172/2024

66RS0051-01-2023-002264-27


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Серов «26» января 2024 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Фарафоновой Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илюшиной Ж.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-172/2024 по административному исковому заявлению

Жилищно-строительного кооператива №4, ФИО1 к Администрации Серовского городского округа о признании незаконным действия (бездействия) органа местного самоуправления, ответа на обращение Администрации Серовского городского округа,

с участием административного истца Мельника С.Е., представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № 11 от 20.11.2023 года сроком действия до 31.12.2024 года,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы Жилищно-строительный кооператив №4, ФИО1 обратились в Серовский районный суд Свердловской области с административным исковым заявлением к Администрации Серовского городского округа о признании незаконным действия (бездействия) органа местного самоуправления, ответа на обращение Администрации Серовского городского округа.

В обоснование исковых требований указали о том, что с декабря 2004г. многоквартирный кооперативный дом перешел под управление ЖСК №. Земельный участок придомовой территории и непосредственно расположенный под домом был выделен административному истцу в 1964 г. в бессрочное пользование и с указанного времени постоянно находится на обслуживании ЖСК №, за счет его средств (средств жильцов дома) озеленяется, производится скашивание травы, установлены бордюрные и металлические ограждения, разбиты цветники, высажены деревья, ежедневно обслуживается дворником, в зимнее время дополнительно обслуживается снегоуборочной техникой, таким образом придомовая территория ЖСК № служит местом отдыха для детей и взрослых. Летом 2023 года при выполнении ремонтных работ на территории детского сада МАУДОУ № «Снегирек» по замене заборов, большегрузной техникой была испорчена часть травянистой поверхности придомовой территории МКД №, а также сломано дерево - яблоня, которое было посажено первыми жильцами дома и произрастало более 40 лет. Жильцами дома, в лице собственника жилого помещения № Мельника С.Е., ФИО3 (<адрес>) был вызван наряд полиции и направлено обращение в Администрацию Серовского городского округа. В свою очередь представитель Жилищно-строительного кооператива № в лице председателя правления также направила жалобу от 27.07.2023 г. в адрес главы СГО ФИО4 и просила устранить недостатки путем восстановления части испорченной травянистой поверхности придомовой территории МКД № 38 и посадить яблоню, в этой же жалобе просила наказать виновных. На указанную жалобу ЖСК № 4 получил отписку в виде «ответа на обращение» с исходящим номером 140101-1-28/6890 от 30.08.2023 г., т.е. с нарушением срока, установленного законом, а также предоставлением ответа не по существу поставленных в обращении требований, а именно сообщается о поэтапном вывозе до 01.09.2023 г. демонтированного забора и «опиленных веток», поставленные же требования о восстановлении травянистой поверхности и посадки яблони, остались безответными со стороны административного ответчика, но при этом в ответе указано, что работа проведена по устранению недостатков, указанных в жалобе. В чем заключается «проведенная работа» административного ответчика, не представляется возможным понять. На обращение истца Мельника С.Е. получен ответ главы Серовского городского округа № от 25.08.2023 г., из которого следует, что после окончания ремонтных работ забора детского сада «Снегирек» будет осуществлено рыхление ручным способом прилегающей к детскому саду территории и высадка дерева фруктовой породы (яблони). Кроме того, истец ФИО1, обратился в городскую прокуратуру с жалобой на бездействие сотрудников полиции, вызванных на место происшествия. Согласно ответа городского прокурора №ж-2023 от 19.09.2023 г., по результатам проверочных мероприятий, в связи с выявленными нарушениями, начальнику МО МВД России «Серовский» внесено представление. Представление было рассмотрено и удовлетворено. Должностному лицу МО МВД России «Серовский» инспектору ОР ДПС ГИБДД МО Т.В. Фартушняк строго указано на недопущение подобных фактов вновь. На момент подачи административного искового заявления, перечень работ указанный в ответе административному истцу Мельнику С.Е. от 25.08.2023 г., а также требования изложенные в обращении председателя правления Жилищно-строительного кооператива № ФИО5 административным ответчиком не выполнены, что считает недопустимыми действиями (бездействием), противоправными, противоречащими Правилам благоустройства территории Серовского городского округа (утвержденными решением Думы СГО от 11.12.2012 г. №), нарушающими прямые интересы жильцов и Жилищно-строительного кооператива №, который непосредственно оказывает услуги по содержанию и благоустройству придомовой территории, вкладывая денежные средства, а жильцы имеют право на благоприятные безопасные условия для отдыха и проживания по адресу: <адрес>, использования общего имущества в виде земельного участка придомовой территории в соответствии со ст. 36, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В административном исковом заявлении просят суд: признать незаконными действия (бездействие) администрации Серовского городского округа, выразившиеся в непредоставлении ответа Жилищно-строительному кооперативу № по существу и с нарушением срока установленного законом - о восстановлении травянистой поверхности придомовой территории и посадки яблони; обязать административного ответчика незамедлительно восстановить поврежденную большегрузным транспортом травянистую поверхность придомовой территории Жилищно-строительного кооператива № (МККД: <адрес>) путем посева газонной травы и высадить дерево-яблоню, возрастом не менее 5 лет, путем перевалки (т.е. с комом земли для обеспечения сохранности корневой системы, приживаемости).

Протокольным определением от 02.11.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО "РИМ".

Протокольным определением от 28.12.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МАДОУ № 42 "Огонек".

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержал, дополнительно пояснил, что дерево было уничтожено и ответчик по этому факту не возражал. Ответчик высадил иное дерево, но не предоставил доказательств, что это именно яблоня. Ответчик подписал акт с подрядной организацией, которая не имеет отношение к ЖСК № 4. Им обещали восстановить травянистую поверхность почвы путем рыхления до 01.09.2023 года, но никаких работ не производилось. Их требования, указанные в административном исковом заявлении, а именно в п. 2 ответчиком не выполнены. Доводы ответчика о том, что яблоня росла на территории детского сада не обоснованы, так как территория детского сада обнесена забором. Поэтому данная территория относиться к ЖСК № 4. Требования административного искового заявления просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Дополнительно пояснила, что доводы истца о том, что Администрация указывала об окончании работ 1 сентября 2023 года не обоснованы. По требованиям, о не предоставлении ответа ими представлены документы, подтверждающие что ответы были предоставлены. Муниципальный контракт был заключен между детским садом и ООО «РИМ». Яблоня была высажена, что подтверждено актом. ЖСК не имеет к данному контракту никакого отношения. Спорный земельный участок по <адрес> ЖСК не оформлен. Данный земельный участок относиться к землям общего пользования. Истец ссылается на ст. 34, но данная статья не применима в данном деле.

Представитель административного истца ЖСК № – ФИО5 в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом. Ходатайство об отложении дела не представила. Причины не явки суду не известны.

Представитель административного истца ФИО6 в судебное заседание не явилась, причины не явки суду не известны.

Представители заинтересованных лиц МАДОУ № "Огонек", ООО "РИМ" были извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Позиции по административному иску не выразили.

На основании положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, явка указанных лиц обязательной судом признана не была.

Суд, учитывая доводы административного истца, представителя административного ответчика, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Придомовая территория - территория, часть участка многоквартирного жилого дома, группы домов, примыкающая к жилым зданиям, находящаяся в преимущественном пользовании жителей домов и предназначенная для обеспечения бытовых нужд и досуга жителей дома (домов).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Вопросы о порядке использования, благоустройства придомовой территории решаются путем проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме посредством очного и заочного, а также очно-заочного голосования (ст. ст. 44, 44.1 ЖК РФ).

Однако существуют правила по благоустройству придомовой территории:

Согласно п. 3.5.11 Правил и норм технической эксплуатации территория каждого домовладения, как правило, должна иметь: хозяйственную площадку, площадку для отдыха взрослых, детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей.

Уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами, которые обязаны обеспечивать свободный подъезд к люкам смотровых колодцев и узлам управления инженерными сетями, а также источникам пожарного водоснабжения (пожарные гидранты, водоемы), расположенным на обслуживаемой территории (п. п. 3.6.1, 3.6.4 Правил и норм технической эксплуатации).

В соответствии с п. п. 3.8.1 - 3.8.3 Правил и норм технической эксплуатации озеленение территорий выполняется после очистки последней от остатков строительных материалов, мусора, прокладки подземных коммуникаций и сооружений, прокладки дорог, проездов, тротуаров, устройства площадок и оград.

Пересадка или вырубка деревьев и кустарников, в том числе сухостойных и больных, без соответствующего разрешения не допускается.

Сохранность зеленых насаждений на территории домовладений и надлежащий уход за ними обеспечиваются организацией по обслуживанию жилищного фонда или на договорных началах - специализированной организацией.

Владельцы озелененных территорий обязаны: обеспечить сохранность насаждений; не допускать вытаптывания газонов и складирования на них строительных материалов, мусора и т.д.; новые посадки деревьев и кустарников, перепланировку с изменением сети дорожек и размещением оборудования производить только по проектам, согласованным в установленном порядке, со строгим соблюдением агротехнических условий; водоемы содержать в чистоте и производить их капитальную очистку и др. (п. 3.9.1 Правил и норм технической эксплуатации).

На озелененных территориях запрещается: складировать любые материалы; устраивать свалки мусора.

Судом установлено, что 25.07.2023 года ООО «Миг» по договору подряда с МАДОУ № "Огонек" производились работы по замене ограждения. При проведении работ было повреждено дерево (яблоня).

Из Акта комиссионного обследования зеленых насаждений от 26.07.2023 года следует, что комиссия в составе ФИО5, председателя правления ЖСК №, ФИО3, Мельника С.Е. провела обследование территории общего пользования МККД. На основании обследования придомовой территории МККД (<адрес>) и зеленых насаждений принято решение обратиться в администрацию Серовского городского округа с требованием немедленно принять меры по устранению перечисленных нарушений и обязать подрядную организацию выполнявшую работы по замене забора вокруг д/сада, привести территорию <адрес> первоначальный вид.

Из жалобы 27.07.2023 года председателя правления ЖСК №, направленной главе Серовского городского округа, следует, что председатель правления ЖСК № просит принять меры по устранению нарушений, обязать подрядную организацию восстановить испорченный газон и посадить новую яблоню взамен сломанной.

Из ответа главы Серовского городского округа от 02.08.2023 года № на жалобу председателя правления ЖСК № от 27.07.2023 года следует, что указанная в жалобе информация принята к сведению, проведена соответствующая работа по устранению недостатков. В рамках выполнения мероприятий антитеррористического характера на объектах образования Серовского городского округа выполняются работы по замене заборов ограждения. В связи с плотностью застройки в центре города к прилегающим объектам инфраструктуры, а именно детским садам, в том числе у <адрес> имеются технологические проблемы выполнения ремонтных работ. При осуществлении работ заказчиком и подрядчиком совместно был проведен визуальный осмотр территорий для производства работ, газоны на данных территориях отсутствуют, т.к. согласно понятия административного законодательства газон - это покрытая травянистой растительностью для озеленения поверхность земельного участка, имеющая ограничения в виде бортового камня (бордюра). Согласно заключенного контракта между МАДОУ детский сад комбинированного вида № и подрядной организацией осуществляется демонтаж и складирование (с последующей поэтапной вывозкой) забора ограждения сада № «Снегирек». Данные мероприятия будут завершены до 1 сентября 2023 года. После окончания ремонтных работ подрядной организацией будет осуществлено рыхление ручным способом прилегающей к детскому садику территории и высадка в осенний период дерева фруктовой породы (яблони).

Судом установлено, что ответ на жалобу от 27.07.2023 года главой Администрации Серовского городского округа был предоставлен в разумный срок (02.08.2023 года), что подтверждено выпиской из почтового реестра. В связи с чем, доводы административных истцов о несвоевременном предоставлении и не в полном объеме ответа на указанную жалобу являются не состоятельными.

Из жалобы № от 28.08.2023 года следует, что после проведения строительных работ по замене забора у дошкольного учреждения № «Снегирек» (<адрес>), на придомовой территории ЖСК № оставлены поваленные деревья и кустарники. К указанному мусору дополнены ветки спиленных деревьев УК «Вашстарт». Просит принять меры, обязать причастных лиц к засорению территории очистить придомовую территорию МКД № по <адрес>, немедленно.

Из ответа главы Серовского городского округа от 30.08.2023 года № на жалобу председателя правления ЖСК № от 28.08.2023 года следует, что информация принята к сведению, проведена работа по устранению недостатков, указанных в жалобе. Согласно заключенному контракту между МАДОУ детский сад комбинированного вида № и подрядной организацией осуществляется демонтаж и складирование (с последующей поэтапной вывозкой) забора ограждения и опиленных веток. Данные мероприятия будут завершены до 1 сентября 2023 года.

Судом установлено, что ответ на жалобу от 28.08.2023 года главой Администрации Серовского городского округа был предоставлен в разумный срок (30.08.2023 года), что подтверждено выпиской из почтового реестра. В связи с чем, доводы административных истцов о не своевременном предоставлении и не в полном объеме ответа на указанную жалобу являются не состоятельными.

В соответствии с актом о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 3359 кв. м. предоставлен под строительство 80 кв. жилого дома

Между тем судом установлено, что участок, на котором подрядной организацией были проведены работы по демонтажу забора (в том числе, где производилось складирование демонтированного забора), не является собственностью ЖСК №, в связи с отсутствием в материалах дела соответствующих документов.

Также из акта о высадке дерева фруктовой породы (яблоня) в филиале МАДОУ № 42 «Огонек» от 10.10.2023 г. следует, что комиссия в составе ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 установила, что 10.10.2023 г. на прилегающей территории филиала МАДОУ № «Огонек» - детский сад № «Снегирек», расположенного по адресу: <адрес>, на расстоянии 3 метров от ограждения подрядной организацией ООО «РИМ» проведена высадка дерева фруктовой породы (яблоня) высотой 1,7 м. Кроме этого, факт устранения повреждений (высаживание яблони), которые возникли при демонтаже забора, подтверждены фотоматериалами, представленными административным ответчиком. Оснований не доверять представленным фотоматериалам и акту о высадке дерева фруктовой породы (яблони) у суда не имеется.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении п. 2 требований административных истцов в части требований о высадке дерева – яблони, поскольку данное требование было в добровольном порядке удовлетворено ответчиком по средствам подрядной организации.

Что же касается требования административных истцов в части возложения обязанности восстановить травянистую поверхность придомовой территории ЖСК № 4 путем посева газонной травы, то в данной части суд также полагает данные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку, административными истцами не представлено суду доказательств, того, что на спорном земельном участке, рядом с местом, где производился демонтаж забора вокруг детского сада, произрастал газон, который высаживался, культивировался, благоустраивался именно силами ЖСК № 4. При этом суд также учитывает и то обстоятельство, что данный земельный участок собственностью ЖСК № 4 не является.

В связи с вышеуказанным, суд считает необходимым в удовлетворении административного искового заявления Жилищно-строительного кооператива № 4 и ФИО1 отказать.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Жилищно-строительного кооператива № 4, ФИО1 к Администрации Серовского городского округа о признании незаконным действия (бездействия) органа местного самоуправления, ответа на обращение Администрации Серовского городского округа - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Решение в окончательной форме составлено 09.02.2024 года.

Судья Серовского районного суда Е.А. Фарафонова