Решение № 12-5/2025 12-59/2024 от 9 марта 2025 г. по делу № 12-5/2025

Дело №


РЕШЕНИЕ

г. Шенкурск 10 марта 2025 года

Судья Виноградовского районного суда Архангельской области Якивчук С.В., рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление государственного инспектора Архангельской области в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений в отношении ФИО2,

установил:

постановлением государственного инспектора Архангельской области в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений (далее – КоАП РФ) – загрязнение и (или) засорение окружающей среды, выразившееся в выгрузке или сбросе с автомототранспортных средств и прицепов к ним отходов производства и потребления вне объектов размещения отходов или мест (площадок) накопления отходов, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.3 настоящей статьи, выразившейся в выгрузке (сбросе) отходов с использованием автотранспортного средства вне размещения отходов или мест (площадок) накопления отходов с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № обжаловано ФИО2 вышестоящему должностному лицу – исполняющему обязанности министра природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО3, которым, в свою очередь, ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об отказе в удовлетворении жалобы.

Не согласившись с указанным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить, ввиду отсутствия в его действиях события административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы ссылается на наличие документов о предоставлении Ямскогорскому сельскому Совету земельного участка рядом с д. Одинцовская под свалку бытовых отходов площадью 0,3 га нелесоустроенных лесов вне 97 квартала на основании постановления Главы администрации Шенкурского района от 04.02.1993 № 2/11 «О предоставлении земельного участка Ямскогорскому сельскому Совету под свалку бытовых отходов», а также на снимок Google-Спутник, планшет и расшифровку условных знаков с обозначенным на планшете контуром свалки бытовых отходов у д. Одинцовской Шенкурского района. ФИО2 полагал, что доводы исполняющего обязанности министра природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО3 о не легитимности документов о предоставлении земельного участка под свалку бытовых отходов у д. Одинцовской Шенкурского района являются необоснованными.

Положениями пункта 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ лица, указанные в статьях 25.1 - 25.5.1 указанного Кодекса, в том числе, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, наделены правом подачи жалобы на постановление должностного лица как в вышестоящий орган, вышестоящему должностному, так и в районный суд по месту рассмотрения дела.

В том случае, если жалоба на постановление должностного лица была подана и рассмотрена вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом, последующая жалоба может быть подана в суд, что прямо предусмотрено частью 1 статьи 30.9 КоАП РФ, в силу которой постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии с частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ жалоба на решение (определение) судьи или вышестоящего должностного лица по жалобе на постановление должностного лица подается в сроки, установленные статьи 30.3 КоАП РФ, то есть в 10 дней с момента получения или вручения копии решения судьи или вышестоящего должностного лица.

Анализ положений статей 30.1 и 30.9 КоАП РФ позволяет прийти к выводу о том, что реализация лицом права обжалования постановления должностного лица по делу об административном правонарушении в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу не исключает его право на дальнейшее обжалование такого постановления в суд и юридически значимым обстоятельством является факт получения копии решения (определения) вышестоящего должностного лица и обращение в суд в пределах 10-ти дневного срока после этого.

Постановление государственного инспектора Архангельской области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом получения копии данного постановления ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47), в последующем обжаловано вышестоящему должностному лицу – исполняющему обязанности министра природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО3 Решение по жалобе получено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27).

Жалоба на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № поступила в суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи, с чем прихожу к выводу, что срок на обжалование ФИО2 соблюден.

ФИО2 и его защитник ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме. Дополнительно отметили, что жители д. Одинцовская, в том числе и ФИО2, не извещались должным образом о том, что размещенная в непосредственной близости от д. Одинцовская свалка является несанкционированной. Также ссылались на то, что постановление главы администрации Шенкурского района от 04.02.1993 № 2/11 в дальнейшем не отменялось.

Государственный инспектор Архангельской области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО1 в судебном заседании просил обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Указал, что свалка, на которую ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осуществил выгрузку из своего автомобиля отходов, является несанкционированной.

Лицо составившее протокол об административном правонарушении – УУП Отд МВД России «Шенкурское» ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, что подтверждается списком курьерской доставки судебной корреспонденции № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 142).

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав лиц, присутствовавших в судебном заседании, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3.1 статьи 8.2 КоАП РФ загрязнение и (или) засорение окружающей среды, выразившееся в выгрузке или сбросе с автомототранспортных средств и прицепов к ним отходов производства и потребления вне объектов размещения отходов или мест (площадок) накопления отходов, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.3 указанной статьи влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ предусмотрено, что отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Объекты размещения отходов – специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования (за исключением объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах»), и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Как следует из материалов дела 11.11.2023 в 11.26 часов на территории несанкционированной свалки (координаты <данные изъяты>), расположенной у деревни Одинцовская Шенкурского района Архангельской области, водитель автомобиля <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, осуществил выгрузку отходов из данного автомобиля.

Указанное место (координаты <данные изъяты>) не является объектом размещения отходов или местом (площадкой) накопления отходов.

Из представленной ООО «ЭкоИнтегратор» видеозаписи следует, что на земельном участке с координатами <данные изъяты> человек осуществил сброс бытового мусора из автомобиля марки <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком №. Указанная видеозапись соответствует требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, её содержание согласуется с имеющими в деле доказательствами.

Согласно карточке учета транспортного средства на автомобиль <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и на текущую дату принадлежит на праве собственности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности по части 3.1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Привлекая ФИО2 к административной ответственности по указанной статье, государственный инспектор Архангельской области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО1 пришел к обоснованному выводу о выгрузке (сбросе) отходов с использованием транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, вне размещения отходов или мест (площадок) накопления отходов.

Фактические обстоятельства подтверждаются материалами дела, которым государственным инспектором Архангельской области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО1 дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Действия ФИО2 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 3.1 статьи 8.2 КоАП РФ с соблюдением требований части 1 статьи 2.6.1, статей 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Доводы ФИО2 об отсутствии в его действиях события административного правонарушения ввиду принятого Главой администрации Шенкурского района постановления от 04.02.1993 № 2/11 «О предоставлении земельного участка Ямскогорскому сельскому Совету под свалку бытовых отходов» о предоставлении Ямскогорскому сельскому Совету земельного участка рядом с д. Одинцовская под свалку бытовых отходов площадью - 0,3 га нелесоустроенных лесов вне 97 квартала, не состоятельны по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ граждане обязаны сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природе и природным богатствам, соблюдать иные требования законодательства.

Частями 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ определено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования (пункт 2 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона № 89-ФЗ регламентированы требования к объектам размещения отходов.

Положениями пунктов 6 и 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ регламентировано, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Пункт 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ введен в действие с 01.01.2010 на основании части 3 статьи 49 Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, с 01.01.2010 на всей территории Российской Федерации введен императивный запрет размещения отходов на объектах, которые не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно правовой позиции Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 13.12.2023, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, размещение объектов накопления ТКО возможно в соответствии с утвержденной территориальной схемой в области обращения с такими отходами, которая разрабатывается на основании документов территориального планирования. А при градостроительном зонировании учитываются только те объекты размещения отходов, которые включены в территориальную схему обращения с отходами и в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 39).

Из открытых данных, размещенных на сайте Северного межрегионального управления Росприроднадзора, в перечень объектов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов на территории Архангельской области, свалка бытовых отходов у д. Одинцовской Шенкурского района не включена.

Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов, согласно пункту 16 которого государственный реестр объектов размещения отходов включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Архангельской области от 11.04.2017 № 144-пп утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области.

В силу приложения А17 «Несанкционированные места размещения отходов, подлежащих ликвидации и рекультивации» к территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 11.04.2017 № 144-пп, свалка бытовых отходов у д. Одинцовской Шенкурского района является несанкционированной.

Соответственно, при отсутствии сведений об объекте размещения отходов в д. Одинцовская Шенкурского района в государственном реестре объектов размещения отходов; внесении в территориальную схему обращения с отходами, как подлежащей ликвидации и рекультивации, оснований для признания законности свалки бытовых отходов на которую ФИО2 они были сброшены 11.11.2023, у суда не имеется.

Кроме того, по информации администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области, полученной по запросу суда, место с координатами <данные изъяты> не располагается на земельном участке, расположенном в неустроенных лесах вне 97 квартала, определенным постановлением Главы администрации Шенкурского района от 04.02.1993 № 2/11 «О предоставлении земельного участка Ямскогорскому сельскому Совету под свалку бытовых отходов» (л.д. 108).

Постановление Главы администрации Шенкурского района от 04.02.1993 № 2/11 «О предоставлении земельного участка Ямскогорскому сельскому Совету под свалку бытовых отходов» не соответствует требованиям действующего природоохранного законодательства и законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Из материалов дела также следует, что Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области запрашивалась и ДД.ММ.ГГГГ администрацией Шенкурского муниципального округа Архангельской области предоставлялась уполномоченному органу информация о том, что администрацией округа с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами согласованы маршрутные графики вывоза крупногабаритных отходов и твердых коммунальных отходов Шенкурского муниципального округа на 2023 год (л.д. 116).

Согласно утвержденному маршрутному графику вывоза ТКО Шенкурского муниципального района с 01.02.2023, вывоз ТКО из деревни <адрес> осуществляется бестарным способом с последующим захоронением на полигоне бытовых отходов города Шенкурск (л.д. 120).

При этом в маршрутном графике согласованы места накопления отходов и периодичность их вывоза – в <адрес> каждый четверг.

ООО «ЭкоИнтегратор» по запросу суда представил справку, которой подтвердил, что по состоянию на день совершения ФИО2 инкриминированного ему деяния (11.11.2023), сбор твердых коммунальных отходов в д. Одинцовская Шенкурского муниципального района Архангельской области осуществлялся бестарным способом по графику, согласованному с администрацией муниципального образования (л.д. 136).

Таким образом, у ФИО2 имелась возможность передать отходы централизованно для последующего вывоза на свалку ТКО г. Шенкурск.

Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что государственным инспектором Архангельской области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО1 допущены существенные нарушения норм материального и (или) процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление государственного инспектора Архангельской области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья С.В. Якивчук