Решение № 12-51/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 12-51/2017

Дело № 12-51/17


РЕШЕНИЕ

05 декабря 2017 года г. Куйбышев НСО

Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Силкиной Р.И.

при секретаре Кочергиной Л.Ю.

с участием представителя администрации Куйбышевского района - ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе администрация <адрес> на постановление начальника отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

<адрес> не согласилась с указанным постановлением и обратилась в суд с жалобой, в которой просит признать постановление незаконным и отменить его по следующим основаниям:

Согласно решению Куйбышевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному по гражданскому делу № по исковому заявлению ФИО3, администрация <адрес> обязана предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение на территории <адрес> на основании договора найма специализированного жилого помещения. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., выдан исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ. на основании которого, отделом судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации <адрес> возбуждено исполнительное производство. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ посредством факсимильной связи.

ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения данного решения суда, однако определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении отсрочки отказано.

ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> обратилась в министерство социального развития <адрес> с просьбой увеличить размер бюджетных ассигнований в ДД.ММ.ГГГГ году по субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам. ДД.ММ.ГГГГ из министерства социального развития <адрес> получен ответ, что дополнительные денежные средства на исполнение судебных решений в бюджете <адрес> не предусмотрены.

В связи с тем, что бюджет <адрес> является высокодотационным, у администрации <адрес> отсутствовала возможность исполнить требования исполнительного документа о предоставлении ФИО3 жилого помещения за счет собственных средств.

Согласно статье 6 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется путем предоставления бюджетам муниципальных районов и городских округов <адрес> субвенций из областного бюджета Новосибирской области. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 5 этого закона исполнительный орган государственной власти <адрес>, уполномоченный в сфере опеки и попечительства, обязан обеспечивать в полном объеме передачу органам местного самоуправления финансовых средств из областного бюджета <адрес>, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий.

В соответствии со статьей 5 Закона Новосибирской области № «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет средств областного бюджета <адрес>.

Поступление субвенций из бюджета Новосибирской области на приобретение жилых помещений детям-сиротам запланировано на ДД.ММ.ГГГГ года. В настоящее время жилое помещение приобретено и предоставлено ФИО3 по договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №. Просит данное постановление отменить.

В судебном заседании представитель администрации <адрес> ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Начальник отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав стороны административного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 30.1, ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вынесенное судьей может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления, должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в вышестоящий суд.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дел об административных правонарушениях необходимо выяснить, было ли совершено административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, а также другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В судебном заседании установлено, что согласно решения Куйбышевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № удовлетворены исковые требования ФИО3, на администрацию <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение на территории <адрес> на основании договора найма специализированного жилого помещения (л.д.7-8).

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выдан исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ., на основании которого отделом судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации <адрес> возбуждено исполнительное производство (л.д.9).

В постановлении о возбуждении исполнительного производства (п.6) должнику разъяснено, что в случае неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в пятидневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административную ответственность по ст.17.15 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ., о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции (л.д.9).

ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения данного решения суда, однако определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении отсрочки отказано (л.д.).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> ФИО4 в рамках исполнительного производства в отношении администрации <адрес> вынесено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (л.д.10).

Требованием судебного пристава-исполнителя ФИО4 администрации <адрес> установлен срок для исполнения вышеуказанного решения суда до ДД.ММ.ГГГГ., администрация <адрес> обязана явкой ДД.ММ.ГГГГ. в отдел особых исполнительных производств по вопросу исполнения требования судебного пристава, а также разъяснены последствия неисполнения требования и ответственность, предусмотренная ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Данное требование получено администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава - исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава - исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава - исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом - исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, при этом, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении, могут быть признаны любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными предусмотренными КоАП РФ протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении, начальник отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> ФИО2 пришла к выводу, что обстоятельства дела, установленные ею, свидетельствуют о наличии вины администрации <адрес> в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Как следует из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Так, согласно протоколу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ., выявлен факт того, что администрация <адрес>, являясь должником по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ. №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа № по решению, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., которым администрация <адрес> обязана предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение на территории <адрес> на основании договора найма специализированного жилого помещения, не исполнила требование исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения документа (л.д.16-17).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Под уважительными причинами, препятствующими исполнению требований исполнительного документа, необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Кроме того, требованием судебного пристава-исполнителя ФИО4 администрации <адрес> установлен срок для исполнения вышеуказанного решения суда до ДД.ММ.ГГГГ., администрация <адрес> обязана явкой 20.06.2017г. в отдел особых исполнительных производств по вопросу исполнения требования судебного пристава, а также разъяснены последствия неисполнения требования и ответственность, предусмотренная ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении доказательства невозможности исполнения требований судебного пристава-исполнителя в установленный для исполнения требования срок, документов, свидетельствующих о принятии каких-либо возможных мер по исполнению требований судебного пристава-исполнителя представлены не были, равно как не имеется доказательств, объективно подтверждающих уважительность причин неисполнения администрацией требований судебного пристава-исполнителя.

В силу ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Указанной нормой также установлены более длительные сроки давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений в различных сферах правоотношений.

В частности федеральным законодателем за нарушение законодательства об исполнительном производстве установлен годичный срок давности привлечения к ответственности.

Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 49-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения в часть 1 статьи 4.5, а именно: «после слов «о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» дополнить словами «, об исполнительном производстве», таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляющий два месяца со дня совершения правонарушения, увеличен до одного года.

При рассмотрении дела об административном правонарушении данный срок был соблюден.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В обоснование жалобы заявитель указывает, что ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> обратилась в министерство социального развития <адрес> с просьбой увеличить размер бюджетных ассигнований в ДД.ММ.ГГГГ году по субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам. ДД.ММ.ГГГГ из министерства социального развития <адрес> получен ответ, что дополнительные денежные средства на исполнение судебных решений в бюджете <адрес> не предусмотрены.

В связи с тем, что бюджет <адрес> является высокодотационным, у администрации <адрес> отсутствовала возможность исполнить требования исполнительного документа о предоставлении ФИО3 жилого помещения за счет собственных средств.

Между тем, при отказе министерства социального развития <адрес> увеличения размера бюджетных ассигнований в ДД.ММ.ГГГГ году по субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам, как указывает заявитель жалобы, ДД.ММ.ГГГГ. заключило муниципальный контракт на приобретение жилого помещения (л.д.25-28), которое согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. было предоставлено ФИО3

При таких обстоятельствах, доводы жалобы о том, что у администрации <адрес> отсутствовала возможность исполнить требования исполнительного документа, являются несостоятельными.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ подлежит оставлению без изменения, жалоба администрации <адрес> – оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.7ч.1, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу администрации <адрес> – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней.

Судья подпись Р.И. Силкина