Решение № 2-2872/2017 2-2872/2017~М-8531/2016 М-8531/2016 от 26 июня 2017 г. по делу № 2-2872/2017

№

Копия


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 27 июня 2017 года

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шабалиной Н.В.,

при секретаре Демидовой Е.А.,

с участием истца ФИО1,

переводчика и представителя истца ФИО1,

представителей истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной политики <адрес> о признании отказа незаконным, возложении обязанности по предоставлению меры социальной поддержки

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальной политики <адрес> о признании отказа незаконным, возложении обязанности по предоставлению меры социальной поддержки, мотивируя свои требования следующим.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий».

Решением комиссии по рассмотрению вопросов обеспечения жильем граждан, указанных в статье 1 названного закона, истцу было отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в связи с утратой оснований, которые до введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Считает отказ необоснованным, поскольку им были представлены документы, из которых следует, что жильем истец не обеспечен и до настоящего времени он является нуждающимся в жилом помещении.

Истец состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>, пер.Медицинский, <адрес> двухкомнатной квартире на основании обменного ордера от ДД.ММ.ГГГГ № совместно с бывшей супругой ФИО4, пасынком ФИО5, сыном ФИО6.

<адрес> квартиры составила 49,5 кв.м., жилая 33,40 кв.м..

ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> на основании распоряжения № включила истца в списки граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Согласно выписке из решения жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, истец состоит на учете нуждающихся в жилом помещении с датой постановки ДД.ММ.ГГГГ в составе семьи 1 человек.

То есть, исходя из изложенного, истец является нуждающимся в жилом помещении, следовательно, имеет право на меру социальной поддержки по обеспечению жильем.

Истец является инвалидом с детства 3 группы.

В связи с отказом в предоставлении меры социальной поддержки, истцу причиняется моральный вред, который он оценивает в 25 000 руб..

Просит признать отказ комиссии по рассмотрению вопросов обеспечения жильем граждан, указанных в статье <адрес> «О порядке обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» незаконным, обязать ответчика предоставить ему единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения в собственность.

В судебном заседании истец ФИО1, его представители ФИО1, ФИО2, допущенные к участию в процессе по устному ходатайству истца, требования поддержали по изложенным выше основаниям.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела. В обоснование возражений указала, что после постановки семьи истца на учет, их жилищные условия изменились, в результате этих изменений, они утратили право состоять на данном учете. Поскольку право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое истец приобрел до ДД.ММ.ГГГГ, не сохранено, в соответствии с пунктом 1 статьи <адрес> № ему не может быть предоставлена мера социальной поддержки по обеспечению жильем. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В судебном заседании установлено, что истец является инвалидом с детства 3 группы бессрочно (справка ВТЭ-161 № от ДД.ММ.ГГГГ).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 17). До ДД.ММ.ГГГГ (т.е. до введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований") инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством.

С ДД.ММ.ГГГГ федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов. Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая).

ДД.ММ.ГГГГ был принят <адрес> № «О порядке обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» (далее - <адрес> №), который согласно статье 1 распространяется на граждан, имеющих место жительства на территории <адрес>, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в том числе инвалидов (I, II, III группы инвалидности).

В силу части 1 статьи 2 названного Закона меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются гражданам, вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ и сохраняющим право состоять на данном учете на момент обеспечения их жилым помещением в соответствии с настоящим Законом.

Положениями части 2 статьи <адрес> №, социальная поддержка по обеспечению жильем граждан, указанных в пунктах 4, 5 статьи 1 настоящего Закона, осуществляется в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность граждан.

Для получения меры социальной поддержки по обеспечению жильем гражданин (его законный представитель) представляет в Министерство социальной политики <адрес> пакет документов, предусмотренных данной статьей (часть 1 статьи <адрес> №).

Поступившие в министерство заявления со всеми необходимыми документами рассматриваются комиссией, созданной министерством (далее - комиссия), не позднее 30 дней со дня их поступления (часть 2 статьи <адрес> №).

Комиссия проверяет право гражданина на улучшение жилищных условий и с учетом даты постановки на учет и его заявления готовит предложения министерству о предоставлении (отказе в предоставлении) единовременной денежной выплаты (часть 3 статьи <адрес> №).

Основаниями для подготовки комиссией предложений об отказе гражданину в улучшении жилищных условий являются:

а) отсутствие права на улучшение жилищных условий на момент принятия комиссией министерства решения;

б) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах (часть 5 статьи <адрес> №).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по рассмотрению вопросов обеспечения жильем граждан, указанных в статье <адрес> «О порядке обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» Министерства социальной политики <адрес> были рассмотрены документы ФИО1 о предоставлении ему единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения. Комиссия пришла к выводу об отсутствии нуждаемости истца в обеспечении жилым помещением, поскольку ФИО1 утратил основания, которые до введения в действие ЖК РФ давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма.

С учетом предложения комиссии Приказом №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ Министерство социальной политики <адрес> отказало ФИО1 в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

Разрешая вопрос о правомерности вынесенного решения, суд исходит из следующего.

Решением исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов за № от ДД.ММ.ГГГГ бывшая супруга истца ФИО4 была поставлена на учет для получения жилой площади по категории «многодетная семья» с составом семьи 5 человек, проживающих по адресу: <адрес>, пер.Медицинский, 41-104. На тот момент ФИО1 уже была присвоена 3 группа инвалидности (справка ВТЭ-161 № от ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из заявления ФИО4 о постановке ее на учет от ДД.ММ.ГГГГ, финансово-лицевого счета по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, акта проверки жилищных условий заявителя от ДД.ММ.ГГГГ, на момент постановки ФИО4 на учет, в <адрес> по пер.Медицинский, 41, жилой площадью 33,4 кв.м. состояли на регистрационном учете и проживали: заявитель ФИО4, ее муж – истец ФИО1 и трое сыновей ФИО7, ФИО6, ФИО8. Указанная квартира была предоставлена ФИО4 на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного исполнительным комитетом Красноярского городского совета народных депутатов, в качестве лиц, въезжающих по ордеру указаны: квартиросъемщик ФИО4, муж ФИО1, сыновья ФИО7, ФИО6, ФИО8.

На момент постановки семьи истца на учет основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий были предусмотрены: Жилищным кодексом РСФСР (статья 29); Примерными правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденными постановлением Совмина РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 7); Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в <адрес>, утвержденными постановлением исполнительного комитета <адрес>вого Совета народных депутатов и президиума <адрес>вого Совета профессиональных союзов от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 7) (далее Правила учета №).

Исходя из жилищных условий семьи истца по состоянию на момент обращения ФИО4 с заявлением в исполнительный комитет, основанием для постановки на учет ее семьи являлся подпункт «а» пункта 7 Правил учета №, который относил к лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий граждан, имеющих обеспеченность жилой площадью на одного человека 7 кв. м и менее.

С учетом количества проживающих в квартире человек – 5, на каждого приходилось жилой площади 6,68 кв.м. = (33,4/5), что составляло менее учетной нормы постановки на учет.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, жилищные условия семьи Д-ных изменились, ДД.ММ.ГГГГ умер сын истца ФИО8, соответственно в квартире стали проживать четверо человек, на каждого стало приходиться по 8,35 кв.м. жилой площади = (33,3/4).

В силу п. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Как было указано выше, часть 1 статьи <адрес> № предусматривает, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются гражданам, вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ и сохраняющим право состоять на данном учете на момент обеспечения их жилым помещением в соответствии с настоящим Законом.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории <адрес>» для постановки на жилищный учет граждан Российской Федерации постоянно проживающих на территории <адрес> была установлена норма площади жилого помещения в размере менее 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека в домах, пригодных для проживания (в домах, признанных в установленном действующим законодательством порядке не отвечающими установленным для жилых помещений требованиям, норма для постановки на учет не ограничивается).

Согласно выписке из домовой книги по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес> по пер.Медицинский, <адрес> состоят на регистрационном учете и имеют право пользования жилым помещением ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО6.

<адрес> жилого помещения 49,50 кв.м., соответственно на каждого проживающего приходится по 12,38 кв.м. = (49,5/4), что составляет более учетной нормы.

При этом довод стороны истца о том, что ФИО1 сохранил право состоять на учете со ссылкой на п.п. «а» п.21, п.44 Правил учета № является несостоятельным, поскольку пункт 44 утратил силу в связи с изданием Постановления Совета администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

В свою очередь, на момент принятия Министерством социальной политики <адрес> решения о предоставлении меры социальной поддержки, истец в силу действующего нормативно-правового акта, приведенного выше, обеспечен общей площадью более учетной нормы 12 кв.м., в силу чего не может являться нуждающимся в предоставлении жилого помещения.

Довод стороны истца о том, что с 2000 года ФИО1 в квартире по адресу: <адрес>, пер.Медицинский, 41-104 не проживает, не может являться основанием для признания решения Министерства социальной политики <адрес> незаконным.

ФИО1, обращаясь в государственный орган за получением меры социальной поддержки в виде денежных средств, выделяемых из федерального бюджета, должен действовать добросовестно и предоставлять достоверные сведения о своих жилищных условиях.

Так, из представленных ответчиком материалов, на основании которых Министерством было принято решение об отказе в предоставлении ФИО1 меры социальной поддержки следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился на имя министра социальной политики <адрес> ФИО9 с заявлением о предоставлении ему выплаты на приобретение жилого помещения, в котором указал, что проживает по адресу: <адрес>, пер.Медицинский, 41-104. К заявлению были приложены документы в отношении данной квартиры: ордер № от ДД.ММ.ГГГГ и выписка из домовой книги по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований сомневаться в информации, предоставленной заявителем, у ответчика не имелось.

Сведений о том, что ФИО1 в квартире по адресу: <адрес>, пер.Медицинский, 41-104 не проживает, истец Министерству социальной политики <адрес> не сообщил, оценку жилищным условиям истца по иному месту жительства, Министерство не давало, решение о нуждаемости истца в жилом помещении и соответственно в предоставлении меры социальной поддержки не выносило.

Справка старшего УУП ОУУП и ДН ОП № МУ МВД России «Красноярское» ФИО10, приложенная к исковому заявлению, датирована ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении двух лет после издания ответчиком приказа №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку требования ФИО1 касаются законности вынесенного решения Министерством социальной политики <адрес> об отказе в предоставлении ему социальной выплаты на приобретение жилого помещения, суд исходит из тех материалов, которые были предоставлены ФИО1 министерству для принятия решения.

С учетом того, что на момент рассмотрения Министерством заявления ФИО1, последний не являлся нуждающимся в предоставлении жилого помещения, суд приходит к выводу о правомерности принятого Министерством социальной политики <адрес> решения об отказе истцу в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

Таким образом, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении его требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Министерству социальной политики <адрес> о признании отказа незаконным, возложении обязанности по предоставлению меры социальной поддержки, отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий подпись Шабалина Н.В.

КОПИЯ ВЕРНА

Председательствующий Шабалина Н.В.