Решение № 12-177/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 12-177/2019

Дело № (УИД №

Поступило ДД.ММ.ГГГГ


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> Никонова Т.Н.,

при секретаре Роот К.Ю.,

рассмотрев жалобу представителя ПАО «Тяжстанкогидропресс» З на постановление мирового судьи 3-го судебного участка Кировского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ПАО «Тяжстанкогидропресс» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи 3-го судебного участка Кировского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Тяжстанкогидропресс» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

ПАО «Тяжстанкогидропресс» с указанным постановлением по делу об административном правонарушении не согласно, в связи с чем представителем данного общества подана жалоба, в которой заявитель указывает, что постановление мирового судьи необоснованно и подлежит отмене, а производство по делу – прекращению. Заявитель в жалобе ссылается на то, что ПАО «Тяжстанкогидропресс» создано в результате преобразования Новосибирского производственного объединения «Тяжстанкогидропресс» в соответствии с законом о приватизации в Акционерное общество открытого типа «Тяжстанкогидропресс». Комитетом по управлению государственным имуществом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ утвержден план приватизации АООТ «Тяжстанкогидропресс». Согласно п. 8 плана приватизации склады ГО в ц. 29 и столовой № не подлежат приватизации. ОАО «Тяжстанкогидропресс» подписан договор с Департаментом имущества и земельных отношений администрации <адрес> №-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны. Согласно условиям указанного договора ОАО «Тяжстанкогидропресс» принимает по акту на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны. Заявитель указывает в жалобе, что в нарушение условий договора и действующего на момент его заключения законодательства акт приема-передачи имущества сторонами не подписывался. Полагает, что исходя из буквального содержания текста договора, без передачи имущества гражданской обороны на хранение истцу исключена возможность безвозмездного пользования истцом названным имуществом. Считает ввиду того, что имущество обществу передано не было, договор №-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны является незаключенным, соответственно обязанность по выполнению установленных правил эксплуатации объектов гражданской обороны на общество не возлагалась. Ссылается на то, что судом необоснованно приняты во внимание пояснения и письменные доказательства должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, в полном объеме как доказательство наличия факта передачи и состава (наименования и количества) передаваемых объектов. Полагает, что должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не привело ни одного доказательства как самого факта передачи имущества, так и состава передаваемого имущества, так же материалы дела не содержат ни одного доказательства реального существования у передаваемой стороны имущества, которое подлежало передаче в ПАО «Тяжстанкогидропрес».

В судебном заседании представитель ПАО «Тяжстанкогидропрес» П доводы жалобы поддержала, просила об отмене постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, прекращении производства по делу.

Заместитель начальника отдела ГНГО, ЗНТ ЧС управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МСЧ России по НСО М в судебном заседании просила оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу без удовлетворения, представила письменный отзыв на жалобу, согласно которому пункт I.I Договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ №-ДГО содержит информацию о передаваемом имуществе, в том числе о защитных сооружениях гражданской обороны, и о состоянии системы жизнеобеспечения данных объектов («Система жизнеобеспечения в рабочем состоянии»). Главное управление располагает документами, подтверждающей фактическое использование Обществом защитного сооружения гражданской обороны инв. №, а именно: копией приказа ОАО «Тяжстанкогидропресс» от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению правильной эксплуатации защитных сооружений ГО», а также копией паспорта убежища (противорадиационного укрытия) №, где в пункте 2 в качестве организации, которой принадлежит защитное сооружение, указано ОАО «Тяжстанкогидропресс». На основании изложенного полагала, что Общество фактически использовало защитное сооружение гражданской обороны инв. №, система жизнеобеспечения которого в ДД.ММ.ГГГГ году находилась в исправном состоянии. Таким образом, с учетом требования действующего законодательства (пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309) на ПАО «Тяжстанкогидропресс» возложена обязанность по обеспечению сохранности и принятию мер по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений гражданской обороны. Просила оставить постановление мирового судьи 3-го судебного участка <адрес> г. Новосибирска Л.Н. по делу об административном правонарушении № № без изменения, жалобу ПАО «Тяжстанкогидропресс» без удовлетворения.

Суд, выслушав представителя привлекаемого юридического лица, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи 3-го судебного участка Кировского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подлежит оставлению без изменения, а жалоба представителя ПАО «Тяжстанкогидропресс» - без удовлетворения по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При рассмотрении дела мировым судьей было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой выездной проверки в отношении ПАО «Тяжстанкогидропресс» по адресу <адрес> выявлены факты невыполнения установленных правил эксплуатации объектов гражданской обороны, а именно: на защитном сооружении гражданской обороны (инвентарный №) демонтированы частично защитно-герметические, герметические двери; демонтированы герметические ставни; демонтировано фильтровентиляционное оборудование. Помещения, в которых должно быть установлено фильтровентиляционное оборудование захламлено строительным мусором; демонтирована дизельная электростанция. Помещение, в котором должна быть установлена дизельная электростанция, захламлено строительным мусором; демонтированы трубы воздуховода; демонтированы воздухозаборные трубы; демонтированы баки запаса воды; демонтированы малогабаритные защитные секции и унифицированные защитные секции; демонтированы клапаны избыточного давления; демонтированы трубы системы отопления; демонтирован аварийный резервуар для сбора фекалий; демонтированы масляные противопыльные фильтры; защитно-герметические двери и герметические двери находятся в неудовлетворительном состоянии: резиновые детали отсутствуют, на дверях присутствуют следы коррозии, отсутствуют запорные механизмы. Не обеспечена возможность их закрытия усилием одного человека. Техническое обслуживание дверей не проводится; не проводится текущий и капитальный ремонт строительных конструкций ЗСГО, происходит разрушение строительных конструкций; тамбур входа в защитное сооружение загромождены строительным мусором; поэтажный план защитного сооружения (приложение к паспорту защитного сооружения гражданской обороны) не соответствуют действительности: на плане отсутствует аварийный выход, фактически существующий.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главное управление МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена плановая выездная проверка ПАО «Тяжстанкогидропресс» по адресу <адрес>, в результате которой выявлены факты невыполнения установленных правил эксплуатации объектов гражданской обороны.

Указанные действия ПАО «Тяжстанкогидропресс» квалифицированы по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об АП.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ПАО «Тяжстанкогидропресс» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; распоряжением о проведении плановой выездной проверки; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; договором 01-ДГО от ДД.ММ.ГГГГ о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, заключенного между ОАО «Тяжстанкогидропресс» и Департаментом имущества и земельных отношений администрации <адрес>; договором об уступке прав по договору от ДД.ММ.ГГГГ №; паспортом убежища (противорадиационного укрытия) №.

Оснований сомневаться в достоверности вышеуказанных доказательств суд не усматривает, поскольку они согласуются между собой, каких-либо существенных противоречий, влияющих на квалификацию административного правонарушения, не содержат. Они обоснованно признаны мировым судьей допустимыми доказательствами и оценены в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно ст. 6 Федерального закона N 28-ФЗ "О гражданской обороне" порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство РФ.

Исходя из п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила N 583).

В п. 1.2, 2.1 и 2.2 Правил N 583 установлено, что статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО. Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО. Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил N 583 в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ. Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся. В обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Мировым судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению государственным имуществом <адрес> был утвержден план приватизации АООТ «Тяжстанкогидропресс». Договор 01-ДГО от ДД.ММ.ГГГГ заключен с правопреемником приватизируемого государственного предприятия - ОАО «Тяжстанкогидропресс» в рамках процедуры приватизации.

В соответствии п. 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 359, объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Согласно ч. 1 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» при отчуждении государственного или муниципального имущества в порядке приватизации соответствующее имущество может быть обременено ограничениями, предусмотренными данным законом или иными федеральными законами и публичным сервитутом.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 31 Закона о приватизации ограничениями могут являться обязанность содержать имущество, не включенное в состав приватизированного имущественного комплекса унитарного предприятия и связанное по своим техническим характеристикам, месту нахождения (для объектов недвижимости), назначению с приватизированным имуществом, обязанность содержать объекты гражданской обороны, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, имущество мобилизационного назначения.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о приватизации решение об установлении обременения, в том числе публичного сервитута, принимается одновременное с принятием решения об условиях приватизации государственного или муниципального имущества.

Доводы заявителя о том, что договор №-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны является незаключенным, что акт приема-передачи не подписывался, являются несостоятельными и объективно опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами. Спорное защитное сооружение гражданской обороны было создано в установленном порядке, его статус подтверждается наличием паспорта убежища N 0809-55, который оформляется после ввода объекта в эксплуатацию. Фактическое нахождение объекта в пользовании ПАО «Тяжстанкогидропресс» подтверждается исследованными доказательствами и данные обстоятельства порождают у ПАО «Тяжстанкогидропресс» обязанность проведения установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны.

Обязанность по выполнению установленных Федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны возникла у ПАО «Тяжстанкогидропресс» на основании договора №-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ч. 1 ст. 425 ГК РФ, договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Признание договора незаключенным возможно в установленном ГК РФ порядке и доказательств признания договора №-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ незаключенным заявителем не представлено.

Оценка представленным доказательствам мировым судьей дана, сделанные ею выводы должным образом мотивированы, действия юридического лица квалифицированы верно. Остальные изложенные заявителем в жалобе доводы были оценены мировым судьей при вынесении оспариваемого постановления. Жалоба представителя ПАО «Тяжстанкогидропресс» по существу направлена на переоценку выводов мирового судьи, основания для чего отсутствуют.

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях прав ПАО «Тяжстанкогидропресс» не усматривается.

Наказание, назначенное мировым судьей за совершение указанного административного правонарушения, отвечает целям административного наказания, назначено с учетом обстоятельств совершения административного правонарушения, а также имущественным, финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в соответствии со статьей 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено мировым судьей в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Противоречий, которые в силу ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу ПАО «Тяжстанкогидропресс», не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Нарушений норм процессуального права, которые могли повлиять на вынесение законного и обоснованного постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи 3-го судебного участка Кировского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ПАО «Тяжстанкогидропресс» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу представителя ПАО «Тяжстанкогидропресс» З - без удовлетворения.

Судья подпись Т.Н. Никонова

Подлинник решения находится в административном деле № мирового судьи 3-го судебного участка <адрес>

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.