Решение № 12-22/2019 12-400/2018 от 21 мая 2019 г. по делу № 12-22/2019

Дело № 12-22/2019


РЕШЕНИЕ

г. Володарск 22 мая 2019 года

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Кочнева А.С., с участием защитника ООО «МТЦ» Белякова Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя ООО «МТЦ» Белякова Д.А. на постановление Главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФГКУ «988 Центр Государственного Санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 № 143 от 29.11.2018г. о привлечении к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «МТЦ» обратилось в суд с жалобой на постановление Главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФГКУ «988 Центр Государственного Санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 № 145 от 29.11.2018г. о привлечении ООО «МТЦ» к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ. Согласно постановлению № 143 от 29.11.2018г. о привлечении к административной ответственности, на ООО «МТЦ» наложен административный штраф в размере 30 000 рублей.

Заявитель просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 143 от 29.11.2018г. о привлечении ООО «МТЦ» к административной ответственности.

Доводы жалобы мотивированы тем, что проверка была назначена за пределами полномочий военной прокуратуры. В жалобе представитель ссылается на отсутствие оснований для проведения проверки, ненадлежащей фиксации результатов проверки, недопустимость и недостаточность доказательств, отсутствие компетенции военного прокурора на проведение проверки коммерческой организации, заявитель ссылается на отсутствие вины.

В судебном заседании защитник ООО «МТЦ» по доверенности Беляков Д.А. доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Представитель ФГКУ «988 Центра Государственного Санитарно-эпидемиологического надзора» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав лиц, принимающих участие при рассмотрении жалобы, проверив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является полное, всестороннее, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела следует, что военной прокуратурой Мулинского гарнизона с привлечением специалиста - заведующей подвижной лаборатории (г. Нижний Новгород) 53 центра (ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики Западного военного, округа) проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения юридическим лицом ООО «МТЦ» при хранении продуктов питания, закупаемых для государственных нужд, которой выявлены нарушения требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29 «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее по тексту - ФЗ № 29), санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», введенными в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 01.02.2002 г. (далее по тексту-СП 2.3.6.1079-01).

Постановлением заместителя военного прокурора Мулинского гарнизона от 05.10.2018г. в отношении ООО «МТЦ» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ.

Согласно постановлению № 143 от 29.11.2018 г. ООО «МТЦ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии со ст.6.6 КоАП РФ Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в РФ, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от из организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В соответствии со ст.11 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с п.1 ст.17 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п. 1 ст. 19 ФЗ № 29 от 02.01.2000 года «О качестве безопасности пищевых продуктов» хранение пищевых продуктов должно осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества безопасность.

30 декабря 2016 года между Министерством обороны РФ и ОАО «Военторг» на основании постановления Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2010 г. № 155-р заключен государственный контракт № 301216/ВП на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2017 - 2019 годах. Объекты продовольственной службы войсковой части 54096 переданы ОАО «Военторг» по актам приема-передачи в рамках исполнения данного государственного контракта. Питание военнослужащих осуществляется посредством приготовления пищи в столовой, расположенной на территории войсковой части 54096 (Нижегородская область, Володарский район, п.Мулино).

30 декабря 2016 года между ОАО «Военторг» и ООО «МТЦ» заключен договор № 301216/ВП на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации, в том числе в войсковой части 54096.

В ходе проверки, проводимой 23.08.2018 г. с привлечением в качестве специалиста заведующей подвижной лаборатории (г. Нижний Новгород) 53 ЦВСЭ и ЛД ЗВО ФИО2 установлено, что в нарушение п. 2.8, 4.15, 5.6, 5.12, 12.1 санитарных правил 2.3.6.1079-01 (далее по тексту - СП 2.3.6.1079-01), территория перед входом в продовольственный склад загрязнена окурками, над входом в складское помещение отсутствует навес, в складском помещении для хранения крупяной группы на момент проверки обнаружены птицы (воробьи), которые попадают в помещение через потолочное перекрытие, осветительные приборы на продовольственном складе не защищены влагопылезащитными плафонами в помещениях склада выявлено наличие членистоногих насекомых (мух).

Кроме того, в нарушение п. 7.11. СП 2.3.6.1079-01 п. 36, 98 Руководства по хранению продовольствия, техники и имущества продовольственной службы от 1987 г., ст. 56 Приказа Министра Обороны Российской Федерации № 888 от 21.06.2011 коробки с карамелью леденцовой «Леденец классический» вкус Дюшес, уложены в плотную к стене, что не соответствует нормам складирования (расстояние между штабелем и стеной менее 0,7 м), коробки с маслом сливочным «Крестьянское», уложены в штабеля в плотную к стене холодильной камеры, что также не соответствует требованиям норм складирования, в морозильном ларе отсутствует термометр, в связи с чем невозможно установить температурный режим хранения свежемороженой рыбы.

Одновременно с этим, в нарушение вышеперечисленных положений, на момент проверки в холодильной камере картонные коробки с огурцами, овощные сетки с перцем свежим и ящики с томатами свежим установлены вплотную к стене, что не соответствует требованиям норм складирования, коробки с яйцом куриным уложены в штабеля в плотную к стене холодильной камеры, в холодильной камере осуществляется совместное хранение мясной (тушки цыплят бройлера, пельмени) и рыбной продукции (свежемороженая рыба), что не соответствует классификации хранения продовольствия по видам продукции.

Тушки цыпленка-бройлера (изготовитель ООО «Юбилейное», Республика Мордовия), пельмени «Татарские», навага дальневосточная, минтай мороженый, хранятся в условиях не соответствующим заявленным производителем и указанным на упаковочной таре. В холодильной камере для хранения мяса птицы, пельменей и свежемороженой рыбы на дверном проеме и двери намерзшая снеговая «шуба», на полу около коробок с тушками цыплят-бройлера имеется наледь.

Также, проводимой проверкой выявлены нарушения требований п. 2.8, 5.6, 5.11, 5.12, 7.11 СП 2.3.6.1079-01, ст. 56 Приказа Министра Обороны Российской Федерации № 888 от 21.06.2011. поскольку побелка на стенах здания облуплена, в помещении склада на стеллаже и потолке висит паутина, побелка на стенах местами осыпалась, видны темные пятна, на стенах и потолке наличие паутины.

При внешнем осмотре партии капусты белокочанной свежей произведено выборочное ее взвешивание на электронных весах МИДЛ (находящихся в столовой № 28/1 ООО «МТЦ»), масса ряда кочанов в овощных сетках составляет менее 600 гр. (452 гр., 546 гр.) что не соответствует требованиям п.5.1 ГОСТа Р 51809-2001. Хранение в помещении капусты белокочанной не соответствует условиям температурного режима, заявленным производителем и указанным на упаковочной таре. Территория вокруг мусорных контейнеров загрязнена упаковками из-под сливочного масла, сока, ботвой от огурцов и помидор.

Как следует из п.п.3.4.1, 3.4.11.4, 3.4.11.5 государственного контракта № 301216/ВП от 30 декабря 2016 года Заказчик (Министерство обороны РФ) обязан: обеспечить передачу объектов оказания услуг, которые должны соответствовать требованиям, установленным нормативными актами для соответствующей категории зданий (помещений), а также укомплектованные необходимым технологическим, холодильным, немеханическим, весоизмерительным оборудованием, столово-кухонной посудой и инвентарем в соответствии с нормами обеспечения, установленными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, в безвозмездное пользование исполнителю в соответствии с перечнем, являющимся Приложением № 9 к контракту; ремонт и техническое обслуживание (в том числе регламентное) котлов пищеварочных, инженерных сетей объектов оказания услуг, в том числе систем холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, пароснабжения, вентиляции, приема сточных вод, канализации и др.; текущий и капитальный ремонт недвижимого имущества.

Следовательно, обязательства по содержанию помещений, по укомплектованию необходимым технологическим, холодильным, немеханическим, весоизмерительным оборудованием, столово-кухонной посудой и инвентарем, в том числе влагопылезащитными плафонами у ООО «МТЦ» отсутствует, ответственность в данном случае лежит на заказчике – ОАО «Военторг», которому в свою очередь, по условиям государственного контракта, Заказчик - Министерство обороны РФ, не позднее пяти рабочих дней до даты начала оказания услуг обязано было организовать передачу объектов имущества продовольственной службы Получателя услуг (Балансодержателя), укомплектованных необходимым оборудованием, столово-кухонной посудой и инвентарем, которые должны соответствовать требованиям, установленным нормативными актами для соответствующей категории объектов, в том числе санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам.

ООО «МТЦ» вменено не соблюдение условий температурного режима хранения продуктов питания.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со ст.26.8 КоАП РФ, под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

В нарушение требований ст.ст.26.2, 27.8 КоАП РФ, в акте проверки исполнения требований государственного контракта от 30.08.2018 года, не указано производились ли замеры температурного режима, какими измерительными приборами (сертифицированными и откалиброванными в установленном законом порядке) производились замеры температурного режима.

Как следует из акта проверки и обжалуемого постановления, измерение температурного режима производилось при помощи термометров, установленных в помещениях склада, приобретенных ООО «МТЦ».

Таким образом, в действиях ООО «МТЦ» судья не усматривает нарушение требований соблюдения режима температуры хранения продуктов питания, поскольку измерение температуры хранения и относительной влажности при хранении продуктов произведено с нарушением требований ст.26.8 КоАП РФ.

Кроме того, ООО «МТЦ» вменено несоблюдение расстояния между штабелями и стенами склада, а также расстояние между отопительной системой (батареей) при складировании продовольствия. Однако ни в акте, ни в обжалуемом постановлении не указано какое именно расстояние было между штабелями и стенами склада, а также расстояние между отопительной системой (батареей)в момент проверки, что исключает наличие в действиях ООО «МТЦ» указанного нарушения.

Обществу вменено нарушение п.7.11 СП 2.3.6.1079-01 в холодильной камере осуществляется совместное хранение сырья и готовой продукции.

Вместе с тем, п.7.11 СП 2.3.6.1079-01 допускает совместное кратковременное хранение продуктов питания с соблюдением условий товарного соседства (на отдельных полках, стеллажах) в камере суточного запаса продуктов.

Однако, должностным лицом не представлено доказательств длительного хранения указанных выше продуктов питания.

Также, ООО «МТЦ» вменено нарушение п.2.8 СП 2.3.6.1079-01 территория вокруг мусорных контейнеров загрязнена упаковками из-под сливочного масла, сока, ботвой от огурцов и помидор.

Однако, как следует из п.1.1.9 Технического задания к Договору № ОП-17-16 от 30.12.2016г. Оборудование мест для сбора твердых бытовых отходов и пищевых отходов, вывоз твердых бытовых отходов и мусора образующегося от оказания услуг возлагается на получателя, то есть на Министерство обороны РФ.

Следовательно, обязательство по поддержанию санитарного состояния контейнерной площадки у ООО «МТЦ» отсутствует.

Как установлено материалами дела, в вину ООО «МТЦ» вменено нарушение требований ГОСТ Р 51809-2001 п.5.1 таб.1 - масса зачищенных качанов капусты свежей менее 600 гр.

Вместе с тем, нельзя признать правильными выводы должностного лица о том, что несоответствие массы зачищенных кочанов капусты свидетельствуют о нарушении ООО «МТЦ» санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, поскольку административная ответственность за их нарушение установлена иными нормами законодательства об административных правонарушениях.

Также в вину Общества вменено нарушение ст.55 приказа Министра Обороны РФ № 888 от 21.06.2011 - в помещении № 5 отсутствует термометр.

Вместе с тем, ответственность за нарушения законодательства об обеспечении единства измерения предусмотрена ст.19.19 КоАП РФ. Статьи 6.6 и 19.19 КоАП РФ имеют различный родовой объект посягательства, в связи с чем в данном случае переквалификация действий недопустима.

Таким образом, в действиях ООО «МТЦ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление Главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФГКУ «988 Центр Государственного Санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 № 143 от 29.11.2018г. о привлечении ООО «МТЦ» к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу в отношении ООО «МТЦ» прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФГКУ «988 Центр Государственного Санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 № 143 от 29.11.2018г. о привлечении ООО «МТЦ» к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, в отношении ООО «МТЦ» – прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Нижегородский областной суд со дня вынесения, либо со дня получения копии решения.

Судья А.С.Кочнева