Решение № 2А-4578/2021 2А-4578/2021~М-300/2021 М-300/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2А-4578/2021

23RS0041-01-2021-000305-08 К делу № 2а-4578/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 марта 2021 года г. Краснодар

Судья Прикубанского районного суда г. Краснодара Бубнова Ю.А. при секретаре Тихонове Д.Е., с участием помощника судьи Смолярова В.Ю., административного истца ФИО1, представителя административного истца по доверенности Рейх М.Н., представителя административного ответчика – администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара ФИО2, представителя заинтересованного лица - администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, понуждении к устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обратилась в суд с административным иском к Администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара, Администрации муниципального образования г. Краснодар, которым просит признать незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Прикубанского внутригородского округа г Краснодара о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; и обязать администрацию Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости разрешения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указывает, что она является собственником земельного участка земель населённых пунктов для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1, обратилась к ответчику за выдачей уведомления о соответствии планируемой застройки, на принадлежащем ей земельном участке. Уведомлением администрации Прикубанского округа г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано по тем обстоятельствам, что данный земельный участок относится к землям общего пользования. Административный Ответчик в своем отказе ссылается на постановление главы администрации города Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) в целях внесения изменений в проект планировки района индивидуальной жилой застройки, ограниченного <адрес>. В отношении земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, какие-либо ограничения его прав в период заключения договора на приобретение земельного участка не существовало, что усматривается из выписки из ЕГРН, в которой каких-либо ограничений в использовании участка не имеется. Считает, что указанное обстоятельство нарушает ее законные права, ввиду чего вынуждена обратиться в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО1,, ее представителя по доверенности Рейх М.Н. доводы административного иска поддержали, просили удовлетворить.

Представителя административного ответчика - Администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара ФИО2 исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица - Администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 22 КАС РФ граждане, организации, иные лица вправе обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и (или) законных интересов с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих рассматриваются в порядке административного судопроизводства.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 22 КАС РФ бремя доказывания законности оспариваемого решения, действий (бездействия) возлагается на административного ответчика.

Оценив представленные в деле доказательства, суд приходит к следующему выводу.

На основании п. 2 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Конституционное право граждан на охрану частной собственности относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством охраны имущества, находящегося в собственности граждан.

В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

Согласно ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового Управления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Как следует из материалов дела, ФИО1, является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> (запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Право собственности ФИО1, возникло на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО9

Согласно п. 3 договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит продавцу ФИО9 на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, решения собственника о разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>

Земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО9

Из представленного суду дополнения к градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок расположен в территориальной зоне Ж. 1.1 – Зона застройки индивидуальными жилыми домами в границах <адрес>. Установлен градостроительный регламент. Основным видом разрешенного использования земельного участка: размещение индивидуального жилого дома (дом пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей).

Таким образом, по состоянию ДД.ММ.ГГГГ (дата регистрации права собственности ФИО1,) земельный участок относился к категории земель: земли населённых пунктов с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Реализуя свое право, предоставленное ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, обратилась в уполномоченный орган местного самоуправления, с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома № на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Прикубанского внутригородского округа города Краснодара уведомила ФИО1, о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости разрешения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке.

В обоснование отказа административный ответчик ссылается на постановление главы администрации города Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) в целях внесения изменений в проект планировки района индивидуальной жилой застройки, ограниченного <адрес>», согласно которому земельный участок с кадастровым номером № относится к землям общего пользования.

Согласно ч.3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с п. 22 ст. 2 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6, «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Из письма от ДД.ММ.ГГГГ № департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар следует, что согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара о 30.01.2007 № 19 п. 6, рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне - застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара (Ж. 1.1).

Согласно генеральному плану муниципального образования город о Краснодар, утвержденному решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, (прилагается).

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар (далее - ГИСОГД) документация по планировке территории утверждена постановлением администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) в целях внесения изменений в проект планировки района индивидуальной жилой застройки, ограниченного <адрес>».

Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> расположен в границах территории общего пользования, определенной документацией по планировке территории, утвержденной постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) в целях внесения изменений в проект планировки района индивидуальной жилой застройки, ограниченного <адрес>», в которой строительство индивидуального жилого дома не предусмотрено.

Согласно п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ с учетом положений п. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ несоответствие земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости градостроительным регламентам признается таковым в двух случаях: если виды использования земельных участков не входят в перечень видов, предусмотренных градостроительным регламентом, либо если их размеры (как минимальные, так и максимальные), равно как и иные предельные параметры, не соответствуют предельным значениям, определенным в регламентах (в данном случае это относится к предельным параметрам строительства, реконструкции на земельных участках).

В силу п. 5 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, средне этажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Использование каждого конкретного земельного участка должно осуществляться в соответствии с требованиями градостроительного регламента для определенной территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Таким образом, противоречий между разрешенным использованием земли и предполагаемым правовым режимом использования административным истцом земельного участка не усматривается.

Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в п.п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ и п. 1 ст. 260 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

В соответствии с п. 1 и п.п. 4 п. 2, пунктов 3-6 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами и ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Системное толкование вышеперечисленной нормы и статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

Однако в силу положений ст. 44 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка не является способом ограничения прав собственника.

В рассматриваемом случае, как усматривается из материалов дела, в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, какие-либо ограничения его прав в период заключения договора на приобретение земельного участка не существовало, что усматривается из выписки из ЕГРН, в которой каких-либо ограничений в использовании участка не имеется.

Согласно ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Доказательств того, что в результате использования административным истцом земельного участка и заявленного объекта капитального строительства может возникнуть опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, стороной ответчика суду не представлено и судом не установлено.

Порядок направления уведомления о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства предусмотрен ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ, административным истцом соблюден.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным кодексом.

Как следует из ст. 61 КАС РФ обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3 статьи 84 КАС РФ).

Бездействия административного ответчика нарушают права ФИО1, препятствуют ей в реализации всей полноты полномочий собственника земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимости (ст.209, 261 ГК РФ, ст. 7, 40, 85 Земельного кодекса РФ, ст. 36 Градостроительного кодекса РФ).

Административным ответчиком и заинтересованным лицом не представлены суду доказательства, подтверждающие нарушение их прав, вызванных планируемым строительством объекта индивидуального жилищного строительства, нарушение земельного и градостроительного законодательства административным истцом.

Учитывая изложенное, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО1, требований.

В соответствии с требованиями ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, к администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, понуждении к устранению допущенных нарушений - удовлетворить.

Признать незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Прикубанского внутригородского округа г Краснодара о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участок.

Обязать Администрацию Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости разрешения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения

Председательствующий: