Решение № 12-207/2017 12-4/2018 от 11 января 2020 г. по делу № 12-207/2017

Дело № 12-4/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Судья Междуреченского городского суда Кемеровской области Белобородова Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске Кемеровской области 12 января 2018 года дело по жалобе ОАО «Новокузнецкое ДРСУ» на постановление начальника ОГИБДД Отдела МВД России по г. Междуреченску № от 20.09.2017 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ОАО «Новокузнецкое ДРСУ» по ч. 2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 20.09.2017 года начальника отдела ГИБДД Отдела МВД России по г. Междуреченску Н. юридическому лицу ОАО «Новокузнецкое ДРСУ» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В жалобе ОАО «Новокузнецкое ДРСУ» просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку вывод государственного органа сделан без всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела, а именно: в акте № от 18.08.2017 о результатах взвешивания транспортного средства на пункте весового и (или) габаритного контроля отсутствует указание на средство измерения межосевых расстояний, соответственно отсутствует подтверждение его поверки как средства измерения расстояний; кроме того, в нарушении п.10.1 Руководства по эксплуатации «Весы автомобильные «АВТОПОСТ» УФГИ.404432.006 РЭ», утвержденные изготовителем ООО отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие у оператора (Н.) квалификационной группы по технике безопасности электроустановок не менее 1 и соответствующего обучения и аттестации для работы с весами, что относиться к существенному нарушению процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание явился представитель ОАО «Новокузнецкое ДРСУ» ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 165), доводы жалобы, дополнений к жалобе (л.д. 140-141,166-169) поддержал в полном объеме.

Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а жалоба удовлетворению.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

В силу п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Ч. 2 ст. 12.21.1. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения.

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации перевозка тяжеловесных грузов должна осуществляться в соответствии со специальными правилами.

Согласно п. 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом тяжеловесным является груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению №1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению №2.

Согласно ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ), движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства либо транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, относящихся согласно Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) к грузам повышенной опасности, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в ред. от 28.11.2015) движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Пунктом 17 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ определено, что тяжеловесным транспортным средством является транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки предусмотрены Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N 272 (далее по тексту - Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств, установленные Приложением N 1, или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств, установленные Приложением N 2.

Приложением 2 Правил перевозки грузов от 15.04.2011 N 272, установлены предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств в зависимости от расположения осей транспортного средства, расстояния между осями транспортного средства, значения нагрузки для автомобильной дороги.

В силу ч. 15 и 16 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, указанные в специальном разрешении.

При осуществлении весового и габаритного контроля транспортного средства должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, вправе останавливать транспортное средство в пунктах весового и габаритного контроля.

Условия выдачи специального разрешения определены в ч. 6 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ.

Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов регламентирован Приказом Минтранса РФ от 24.07.2012 г. № 258.

Согласно Порядку осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденному Приказом Минтранса РФ от 27.04.2011 г. N 125, на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения осуществляется взвешивание транспортных средств и измерение их габаритов с использованием специальных и технических средств для выявления и фиксации нарушений. Взвешивание транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов, обеспечивается владельцами автомобильных дорог.

В частности, указанным Порядком Предусмотрено:

2. При весовом и габаритном контроле:

2.3. на автомобильных дорогах местного значения:

2.3.2. Госавтоинспекцией:

2.3.2.1. в отношении всех групп перевозчиков в рамках предоставленных полномочий по государственному контролю (надзору) за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется с использованием специальных и технических средств для выявления и фиксации нарушений правил дорожного движения:

2.3.2.1.1. остановка транспортных средств и проверка наличия у водителя документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации, в целях осуществления весового и габаритного контроля.

2.3.2.1.2. взвешивание транспортных средств и измерение их габаритов.

2.3.2.1.3. сравнение весовых и габаритных параметров транспортного средства с весовыми и габаритными параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении, а также установленного в специальном разрешении маршрута движения с фактическим маршрутом следования транспортного средства.

Из материалов дела следует, что 18.08.2017 в 18 час. 15 мин. на <адрес> было остановлено тяжеловесное транспортное средство №, принадлежащий ООО (<адрес>) с полуприцепом №, принадлежащий ООО (<адрес>, согласно путевому листу от 18.08.2017 №, указанное транспортное средство эксплуатируется ОАО «Новокузнецкое ДРСУ», зарегистрированное по <адрес>, под управлением водителя Н. с фактическими нагрузками на оси: 1- 4,620т, 2-6,180т, 3-6,080т, 4-10,700т, 5-8,420т, 6-7,360т, при допустимых нагрузках на оси: 1-9,000т, 2-8,000т, 3-8,000т, 4-7,500т, 5-7,500т, 6-7,500т, допущено нарушение ч.2 ст.31 ФЗ №257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (утв. Советом Федерации 26.102007 и п.23.5 ПДД РФ, выразившееся в движении тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимых нагрузок на оси транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения владельца дороги. Превышение допустимых нагрузок выявлено на: 4-ой оси -42,66%, на 5-ой оси – 12,26%.

18.08.2017 в отношении водителя транспортного средства №, Н. был составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, выразившиеся в нарушении п.23.5 ПДД, а именно управлении тяжеловесным транспортным средством с превышением допустимых нагрузок на оси транспортного средства на величины более 10% но не более 20%, без специального разрешения.

Согласно акту № от 18.08.2017 о результатах взвешивания транспортного средства на пункте весового и (или) габаритного контроля, посредством которого осуществлялась перевозка груза, является №, прицеп (полуприцеп) №, осевые нагрузки данного автомобиля составили: 1-4,62т, 2-6,18т, 3-6,08т, 4-10,70т, 5-8,42, 6-7,36т, превышение допустимых осевых нагрузок установлено на четвертой и пятой осях шестиосного автомобиля на величину более 10%, а именно на четвертой оси превышение составило 42,66%, на пятой оси – 12,26%, т.е., превышает предельно допустимую массу транспортных средств, установленную приложением № к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом.

Согласно путевому листу № от 18.08.2017 и транспортной накладной № от 18.08.2017 транспортное средство №, прицеп (полуприцеп) №, на котором осуществлялось движение и перевозка груза (дорожная техника) 18.08.2017 эксплуатировалось ОАО «Новокузнецкое ДРСУ», данное юридическое лицо является грузоотправителем и грузополучателем, что не оспаривалось юридическим лицом в ходе производства по делу.

ОАО «Новокузнецкое ДРСУ» при движении транспортного средств с перевозимым грузом превышена допустимая нагрузка на 4-ой оси -42,66%, 5-12,26%, в нарушении требований ч.15 ст.31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ, Правил перевозок грузов автомобильным транспортом.

Из материалов дела следует, что взвешивание транспортного средства производилось в пункте весового контроля, на автопосту-10/2-20(4) (по <адрес>), весоизмерительным прибором «АВТОПОСТ-1», что подтверждается актом № от 18.08.2017. Измерительное устройство «АВТОПОСТ-1» имеет свидетельство о поверке. Указания на наличие других измерительных средств, в том числе рулетку, отсутствует.

Из чего следует, что замеры межосевых расстояний были произведены не установленным измерительным прибором, и не прошедшим соответствующую поверку.

В соответствии с п.10.1 Руководства по эксплуатации устройств весоизмерительных устройств «Весы автомобильные «АВТОПОСТ» УФГИ.404432.006 РЭ», утвержденные изготовителем ООО, приобщенные к материалам дела, оператор допускается к работе только после соответствующего обучения и аттестации, должен иметь квалификационную группу по технике безопасности эксплуатации электроустановок не менее 1.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие, что на момент взвешивания 18.08.2017 транспортного средства №, прицеп (полуприцеп) №, на котором осуществлялось движение и перевозка груза (дорожная техника) оператор весового оборудования «АВТОПОСТ-10/2-20(4)» Н. прошел обучение, аттестацию, и имел квалификационную группу по технике безопасности эксплуатации электроустановок не менее 1.

Таким образом, замеры были произведены неуполномоченным на то должностным лицом, без соответствующего допуска.

При указанных обстоятельствах, нельзя признать установленным событие административного правонарушения, а вывод должностного лица обоснованным.

В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, и учитывая, что измерение межосевых расстояний, производилось не установленным измерительным прибором, не прошедшим соответствующую поверку, взвешивание производилось неуполномоченным на то должностным лицом, суд не усматривает оснований для привлечения ОАО «Новокузнецкое ДРСУ» к административной ответственности, предусмотренного ч. 2 ст.12.21.1 КоАП РФ, ввиду отсутствия состава правонарушения, и считает производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Новокузнецкое ДРСУ» подлежащим прекращению.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении № от 20.09.2017 подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от 20.09.2017 года начальника отдела ГИБДД Отдела МВД России по г. Междуреченску Н. о привлечении ОАО «Новокузнецкое ДРСУ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей, отменить, жалобу ОАО «Новокузнецкое ДРСУ» - удовлетворить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения,

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течении десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Е.Ю.Белобородова

Копия верна

Судья Е.Ю.Белобородова