Постановление № 5-102/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 5-102/2017

Дело № 5-102/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 сентября 2017 года г. Смоленск

Судья Смоленского районного суда Смоленской области Ермакова Л.А. (<...>), при секретаре Храмченковой Е.Ф., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1, __..__..__ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, пенсионера, работающей в <данные изъяты>, иждивенцев не имеющей,

У с т а н о в и л:

В отношении ФИО1 представлен протокол № 11 от 08.08.2017, вынесенный консультантом отдела государственной охраны объектов культурного наследия управления по культурному наследию Департамента Смоленской области по культуре и туризму ФИО2, согласно которому в ходе реализации плана-графика проведения осмотров территории Гнездовского археологического комплекса, утвержденного приказом директора СОГБУК «Историко-археологический и природный музей-заповедник «Гнездово» от 18.01.2017 № 1-ОД, установлены факты проведения строительных работ, по визуальным признакам имеющих небольшой срок давности, по возведению фундамента, а также стен жилого дома из кирпича, проведения земляных работ с использованием гусеничной техники на земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес> (кадастровый №), в границах которого располагается объект археологического наследия, что образует в действиях ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, в содеянном раскаялась, суду пояснила, что о существующих обременениях она не знала, с 2016 года она строительные работы не ведет.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 пояснила, что при проведении проверки в отношении ФИО1 было выявлено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ. ФИО1 на момент проверки являлась собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, с.<адрес>. ФИО1 является пользователем объекта культурного наследия (памятником истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Гнездовский комплекс» в границах указанного земельного участка, в нарушение требований действующего законодательства проводила земляные работы без получения разрешения Департамента Смоленской области по культуре и туризму.

Заслушав объяснения ФИО1, представителя Департамента Смоленской области по культуре и туризму, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.3 ст.44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Часть 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на момент проведения осмотра 14.04.2017 являлась собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, с.<адрес>, в границах которого расположен объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Гнездовский комплекс».

В соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 09.10.2007г. № 354 «Об организации охранных зон и установлении режимов использования земель в зонах Гнездовского комплекса археологических памятников, расположенного в Смоленском районе Смоленской области» земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территории селища «Центральное» объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения «Гнездовский комплекс».

Использование земельного участка возможно при условии соблюдения режимов содержания земель и высотных регламентов застройки, установленных постановлением Администрации Смоленской области от 09.10.2007г. № 354.

На территории каждого памятника или группы памятников в составе объекта археологического наследия «Гнездовский комплекс» в соответствии с согласованными с государственными органами охраны и использования памятников истории и культуры (в данном случае Департаментом Смоленской области по культуре и туризму) проектами могут выполняться: научно-исследовательские работы; работы по благоустройству территории, не нарушающие целостность и внешний вид памятника.

Территория памятника должна быть доступна для научных исследований и посещений.

Все виды работ на территории памятников должны производиться в соответствии с проектной документацией, утвержденной в установленном законодательством порядке, и только по согласованию с государственными органами охраны и использования памятников истории и культуры.

На территории каждого отдельного памятника или группы памятников категорически запрещаются все виды хозяйственной и строительной деятельности, влекущие за собой нарушение его или их целостности и визуального восприятия.

Запрещается: уничтожение или любое нарушение целостности каждого из археологических памятников, в том числе их остатков, зафиксированных на момент разработки проекта; новое жилое и хозяйственное строительство, не обеспеченное предварительными археологическими исследованиями; устройство гаражей, обширных автомобильных стоянок и автодорог; благоустройство территории и прокладка инженерных коммуникаций, нарушающие гидрогеологический режим и не обеспеченные предварительными археологическими исследованиями или археологическим надзором.

Как следует из акта проверки Департамента Смоленской области по культуре и туризму от 08.08.2017 в ходе проведения проверки выявлено нарушение обязательных требований, установленных ст.48 ФЗ от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», которой предусмотрены особенности владен???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????J?J?J?????h???j?????????J?J?J????Й?Й??????????????Й??Й?????????J?J?J????????????????????Й?Й???????????????I????????¶???”??????????$????????????????¤???????????????¤???????????????¤?????????????¤?????????????¤?????????????¤???????????¤??????I????????????????????????????????????????????¤?????????????????? ??????????????????? ??????????????????$?????????ия, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия; нару

Факт проведения строительных работ на земельном участке ФИО1 не оспаривается, а также подтверждается актами осмотра земельного участка от 14.04.2017, 12.05.2017, 08.06.2017, приложенными к актам фотоматериалами, письменными объяснениями ФИО4.

Согласно ч.3 ст.48 Федерального закона от 25 июня 2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

В соответствии с ч.4 ст.48 указанного Закона, при государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.

В соответствии с п.59 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 16 сентября 1982 г. № 865, порядок и условия использования памятников истории и культуры устанавливаются государственными органами охраны памятников и определяются для каждого памятника, находящегося в пользовании или собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан, соответствующим охранным документом: охранно-арендным договором, охранным договором или охранным обязательством. Ответственность за соблюдение установленных охранными документами порядка и условий использования памятников возлагается на руководителей предприятий, учреждений, организаций и на граждан, в собственности или пользовании которых находятся памятники.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО1, в силу требований действующего законодательства РФ, должна была и имела реальную возможность соблюдения вышеприведенных требований закона, и своевременно принять меры к обращению в Департамент Смоленской области по культуре и туризму для оформления охранного обязательства пользователя объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Гнездовский комплекс» и согласования работ на земельном участке, однако этого не сделала.