Решение № 2А-506/2024 2А-506/2024~М-415/2024 М-415/2024 от 22 августа 2024 г. по делу № 2А-506/2024

25RS0030-01-2024-000856-03

Дело № 2а-506/2024

Мотивированное
решение изготовлено 23.08.2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 августа 2024 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Н.С.,

при секретаре Осолихиной О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края об оспаривании решения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование которого указал, что постановлением главы Хасанского муниципального округа от 16.04.2023 №717-па он поставлен на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно. 19.04.2023 истец обратился с заявлением (вх. №3262 от 19.04.2023) в администрацию Хасанского муниципального округа о предоставлении в собственность в соответствии с п.п.2 п. 1 ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» ему для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка с кадастровым номером 25:20:210104:317, площадью 2240 кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», адрес: Приморский край, р-н Хасанский, пгт. Славянка, ул. Нерпинская, дом 3. 27.05.2023 исх. 4659 получен ответ от администрации округа, согласно которого в предоставлении испрашиваемого земельного участка отказано. В обосновании отказа было указано, что согласно публичной кадастровой карты, расположенной в сети интернет - http://pkk5.rosreestr.ru, карт Google в границах испрашиваемого земельного участка попадают земли общего пользования - подъездные пути к ранее предоставленным земельным участкам, со ссылкой на п. 12 ст. 85 ЗК РФ, п. 8 ст. 27 ЗК РФ. Административный истец считает необоснованным решением администрации Хасанского муниципального района, так как нарушаются права и охраняемые законом интересы истца в области использования и охраны земель, а так же право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, так как согласно ответа кадастрового инженера - генерального директора ООО «Фактор-Хасан» по данным Росреестра, а именно публичной кадастровой карте и кадастрового плана территории кадастрового квартала № к ранее предоставленным земельным участкам: №, №, №, №, №, №, №, № предусмотрены подъездные пути шириной 9 м. с западной стороны и 6м. с восточной стороны от участка №. Согласно выписки из Единого Государственного реестра недвижимости на земельный участок № от 31.05.2024 № не установлено каких либо ограничений в виде земель общего пользования - подъездные пути.

Просит признать решение главы Хасанского муниципального округа № 717-па от 27.05.2024 об отказе в предоставлении ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2240 кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», адрес: <адрес>, р-н Хасанский, пгт. Славянка, <адрес> недействительным.

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения административного искового заявления, поддержав ранее поданный отзыв на административный иск, в соответствии с которым в границы испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 25:20:210104:317, попадают земли общего пользования - подъездные пути к ранее предоставленным земельным участкам. Ссылается на п. 12 ст. 85 ЗК РФ, указывает, что по смыслу данной нормы земельные участки общего пользования и находящиеся на них объекты по своему функциональному назначению предназначены для использования неограниченным кругом лиц в целях удовлетворения общественных потребностей. По доводу о том, что спорный земельный участок не имеет каких- либо ограничений в виде земель общего пользования - подъездные пути, не состоятелен в виду того, что грунтовые дороги и подъездные пути, которые не зарегистрированы в ЕГРН, не теряют статус «земель общего пользования». В данном случаи данным проездом пользуется не определенный круг лиц в своих интересах связанных к подъезду к ранее предоставленным земельным участкам, согласно акта обследования от 18.06.24 установлено, что границы испрашиваемого земельного участка последние цифры: 317 попадают земли общего пользования-подъездные пути к ранее предоставленному земельному участку с кадастровым номером №. Данные подъездной путь (грунтовая дорога) не стоит на кадастровом учете и не отражается в выписке из ЕГРН, однако фактически дорога существует на местности и иного подъездного пути на участок: 214 отсутствует. Таким образом, отказ администрации о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность в соответствии с п.п.2 п. 1ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90 КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», законный и обоснованный.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 1 и 2 ст. 46).

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Как следует из содержания п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Подпунктом 7 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан - в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ).

Пунктом 2 ч. 1 ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае, определен перечень категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края и имеющих право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан), к числу которых отнесены ветераны труда (лица, указанные в ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»).

Граждане, относящиеся к одной из категорий, указанных в п. 2 ч. 1 ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ, в целях предоставления в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подают заявление о постановке на учет в орган местного самоуправления, осуществляющий учет граждан, по месту постоянного проживания непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг; решение о постановке гражданина на учет или об отказе в постановке на учет принимается органом местного самоуправления, осуществляющим учет граждан, в течение 30 дней со дня подачи заявления и не позднее пяти рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю (ч. 2 и 5 ст. 11 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, состоящим на учете в соответствии с Законом Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ, осуществляется без проведения торгов (аукционов) в порядке, определенном ст. 12 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ. После образования земельного участка, а также в случае, если испрашиваемый гражданином земельный участок уже образован и его границы установлены в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», гражданин обращается в уполномоченный орган непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (аукционов) в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ (ч. 1, 6 ст. 12 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка является то обстоятельство, что испрашиваемый в заявлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Ст. 27 ЗК РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ и п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В силу п. 12 ст. ГрК РФ к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Хасанского муниципального округа от 16.04.2024 № 717-па ФИО1 являющийся «ветераном труда», поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

ФИО1 19.04.2024 обратился в администрацию округа с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно в соответствии с п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, ч. 1 ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ земельного участка с кадастровым номером № площадью 2240 кв.м. с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», адрес: <адрес>, пгт. Славянка, <адрес>.

Письмом от 27.05.2024 № 4659 за подписью главы Администрации округа ФИО2, ФИО1 в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на п.п. 6 п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, п.12 ст. 85 ЗК РФ, п. 8 ст. 27 ЗК РФ, поскольку границы испрашиваемого земельного участка подпадают под земли общего пользования - подъездные пути к ранее предоставленным земельным участкам.

На кадастровый учет земельный участок площадью 2240 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Славянка, <адрес>, поставлен ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера № и согласно выписки ЕГРН от 31.05.2024 сведения о частях земельного участка: вид ограничения- прочие ограничения прав и обременения объекта недвижимости, содержание ограничения – в водоохраной зоне моря.

Истцом в материалах дела представлен ответ ген. директора ООО «Фактор-Хасан» ФИО3 исх. от 31.05.2024 по данным Росреестра, а именно публичной кадастровой карте и кадастрового плана территории кадастрового квартала 25:20:210104 к ранее предоставленным земельным участкам: № предусмотрены подъездные пути шириной 9 м. с западной стороны и 6м. с восточной стороны от участка № Согласно выписки из Единого Государственного реестра недвижимости на земельный участок КУВИ-№ не установлено каких либо ограничений в виде земель общего пользования - подъездные пути.

При этом, 18.06.2024 комиссией специалистами администрации округа: зам. главы ФИО4, зам. нач. управления имущественных и земельный отношений ФИО5, гл. специалистом управления имущественных и земельных отношений ФИО6, ведущими специалистами этого же отдела ФИО7 на основании заявления ФИО1 об отсутствии подъездных путей к ранее предоставленным участкам в границах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером последние цифры: 317, проведено обследование, по результатам которого установлено: что границы испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером последние цифры: 317 попадают земли общего пользования-подъездные пути к ранее предоставленному земельному участку с кадастровым номером №. Данные подъездной путь (грунтовая дорога) не стоит на кадастровом учете и не отражается в выписке из ЕГРН, однако фактически дорога существует на местности и иного подъездного пути на участок: 214 отсутствует. Установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования.

Таким образом, как установлено судом и подтверждается материалами дела, что имеется наложение испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования (дорога).

Учитывая, что в границы испрашиваемого ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, попадают земли общего пользования, это исключает возможность его предоставления в собственность гражданину.

При этом суд признаёт необходимым отметить, что ФИО1 не лишён права получения иного земельного участка в собственность в рамках Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ.

При указанных обстоятельствах исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края об оспаривании решения - отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья