Решение № 12-743/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 12-743/2020

РЕШЕНИЕ

18.11. 2020 года город Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополя Ставропольского края, в составе председательствующего судьи Емельяновой Т.М., при секретаре Меркулове А.П. с участием представителя ФИО1- Дмитриева А.В., действующего на основании доверенности №<адрес> от 19.08.2020 г., представителя У. Ф. службы государственного реестра, кадастра и картографии по <адрес>- ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО3, о назначении административного наказания по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, по делу № от дата,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО3 о назначении административного ФИО1 наказания по делу № от дата ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка общей площадью 5530 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>И, не в соответствии с видом разрешенного использования, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначила наказание в виде административного штрафа в размере 62330,84 копейки (шестьдесят две тысячи триста тридцать) рублей 84 копейки.

На указанное постановление, ФИО1 в Промышленный районный суд <адрес> была подана жалоба с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на его обжалование.

Представитель привлеченного к административной ответственности лица ФИО1 и ее представитель – Дмитриев А.В. в обоснование своей жалобы на указанное постановление указали, что обжалуемое постановление незаконно и подлежит отмене в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава вменяемого ей административного правонарушения, в связи с нарушением порядка привлечения ее к административной ответственности и истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе указано, что обжалуемое Постановление принято за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. В соответствие со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8. КоАП РФ составляет 2 месяца с момента выявления административного правонарушения. С учетом того, что вменяемое ФИО1 административное правонарушение выявлено 05.03.2020г., срок давности привлечения ее к административной ответственности истек 05.05.2020г.В соответствии с подп. 6 п.1. ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. В связи с этим, административный орган, рассматривая 28.07.2020г. дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 не вправе был обсуждать вопрос о ее юридической ответственности. Также в действиях ФИО1 отсутствует состав вменяемого ей административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка с кад. ном. 26:12:010507:838, общей площадью 5530 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>И, не в соответствии с видом разрешенного использования, ввиду следующего. Указанный земельный участок используется ФИО1 и ФИО4 с 2015 года под расположенные на нем объекты недвижимости, что подтверждается договором аренды земельного участка от дата №, договором аренды № от дата сроком до 08.04.2069г. (на 49 лет), выпиской из ЕГРН. Согласно указанных договоров аренды и выписок из ЕГРН на земельном участке с кад. ном. 26:12:010507:838 находятся и могут находиться объекты недвижимости, принадлежащие на праве общей долевой собственности ФИО1, ФИО4:1) нежилое строение - складское (кад. ном. 26:12:010507:712, запись о государственной регистрации права от дата №, №);2) нежилое строение - производственное, принадлежащий(с кад. ном. 26:12:000000:3104, запись о государственной регистрации права от дата №, №); 3) нежилое строение - административное, торговое(кад. ном. 26:12:000000:3105, запись о государственной регистрации права от дата №, №);4) нежилое строение - складское, ( предыдущий кад. ном. 26:12:000000:3362, площадь застройки 745,4 кв.м.,запись о государственной регистрации права от дата №, №; после реконструкции и ввода в эксплуатацию присвоен кад. ном: 26:12:010507:1830, 717,2 кв.м., 100% готовности); 5) нежилое строение - административное здание, (кад. ном. 26:12:000000:3373, запись о государственной регистрации права от дата №, №); 6) нежилое строение с кад. №: - производственное, административное, ( запись о государственной регистрации права от дата №, №). Таким образом, администрация <адрес>( Арендодатель) заключая с ФИО1 договоры аренды земли, согласилась с тем, что земельный участок с кадастровым номером 26:12:010507:838 будет использован для расположения на нем строений производственного, складского, торгового, административного назначения. Согласно сведений ЕГРН, права собственности на указанные строения с заданным назначением первично были зарегистрированы в период с 2001-2007г. за предыдущими правообладателями соответственно, а именно за: АОЗТ «Мирный Дом»(2001г.), ИНН <***>, ООО «РИНГ»(2001г.), ИНН <***>, ФИО5 В.(2006г.-2007г.), ФИО6 Н.(2014г.). В последующем право общей долевой собственности( по 1/2 доли) на указанные строения перешло к ФИО1, ФИО4, (2015г.). Из указанного следует, что данные строения были возведены прежними правообладателями на основании разрешений на строительство, выданных до вступления в силу Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных Ставропольской городской Думой дата №. Статьей 21 Правил землепользования и застройки установлено, что принятые до введения их в действие муниципальные правовые акты <адрес> по вопросам землепользования и застройки применяются в части, не противоречащей Правилам (пункт 1); положения Правил не затрагивают земельные участки или объекты капитального строительства, которые существовали до вступления в силу данных Правил и виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют установленному Правилами градостроительному регламенту. Данные объекты могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (пункт 3). В силу части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. В связи с приведенными нормами права, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, либо предельные параметры объектов капитального строительства, собственник, законный владелец участка или объекта капитального строительства (землепользователь) вправе продолжать использование участка, параметры объекта строительства, разрешенные до такого изменения, без какого-либо ограничения, если только такое использование не создает опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Пункты 3 и 4 статьи 85 ЗК РФ допускают использование земельных участков в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 и пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, Земельный кодекс) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются Ф. законами и требованиями специальных Ф. законов. Виды разрешенного использования земельных участков, а равно объектов капитального строительства определяются на основе градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны, входящего в состав правил землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, подпункт 3 пункта 2 и пункт 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В статье 30 Градостроительного кодекса закреплено, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий. В 2017 году ФИО1 Комитетом градостроительства администрации <адрес> был выдан градостроительный план земельного участка. Согласно п. 2.1. градостроительного плана(2017г.) информация о разрешенном использовании земельного участка: Зона П-2 выделена для обеспечения правовых условий формирования промышленных предприятий. В указанной зоне допускается широкий спектр коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность. Сочетание различных видов разрешенного использования недвижимости в единой зоне возможно только при условии соблюдения нормативных санитарных требований. Основные виды разрешенною использования недвижимости: производственные, складские здания, сооружения, производственные базы; теплицы для выращивания цветов, декоративных растений, при условии исключения выращивания в них продукции для употребления в пищу и сырья для производства пищевых продуктов, питомники растений для озеленения промышленных территорий и санитарно-защитных зон; гаражи боксового типа, многоэтажные, подземные и наземные гаражи, автостоянки на отдельном земельном участке; станции технического обслуживания автомобилей (при количестве постов не более 10). авторемонтные предприятия, автозаправочные станции; объекты технического и инженерного обеспечения предприятий, административные, бытовые, вспомогательные здания и сооружения; жилищно-эксплуатационные объекты, объекты аварийно-диспетчерских служб, связи, охраны порядка и иных технических средств; отдельно стоящие объекты бытового обслуживания; ветеринарные приемные пункты, ветлечебницы; предприятия оптовой, мелкооптовой, специализированной тopговли и магазины розничной торговли, предприятия общественного питания; временные и сезонные предприятия общественного питания, торговли. В связи с этим, выводы административного органа о том, что указанные строения используются ФИО1 с нарушением вида разрешенного использования – не основан на приведенных нормах закона обстоятельствах, также противоречит условиям пункта 1.2. договора аренды земельного участка от дата № ( п.1.2.), договора аренды № от дата, п.2.1 градостроительного плана земельного участка. ФИО1 не допустила нарушения земельного законодательства (ст. 42 Земельного кодекса РФ) выраженного в использовании земельного участка по <адрес> «и» не в соответствии с его разрешенным использованием. Следовательно, в действиях ФИО1 отсутствует состав вменяемого ей административного правонарушения. Также административным органом нарушен порядок привлечения к ответственности. О времени, месте, способе проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела об административном правонарушении – ФИО1 не знала и не могла знать, т.к. в период проведения проверки и рассмотрения дела находилась за пределами <адрес> в <адрес>, соблюдая режим самоизоляции(повышенной готовности) и не могла быть в <адрес>, Кроме того, в период пандемии( самоизоляции) были наложены ограничения не только на действия ФИО1, но и на проведение каких-либо проверок( в соответствии с Постановлением Правительства РФ № от 03.04.2020г.).

На основании изложенного, представитель лица, привлеченного к административной ответственности, - Дмитриев А.В. просит суд обжалуемое постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить, за отсутствием в ее действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Представитель У. Ф. службы государственного реестра, кадастра и картографии по <адрес>- ФИО2, возражал против удовлетворения заявленной ФИО1 жалобы, поддержал доводы, изложенные в своем письменном возражении.

Ходатайства, заявленные стороной в судебном заседании, разрешены в установленном КоАП РФ порядке - по ходатайству защитника ФИО1 –Дмитриева А.В. к материалам дела об административном правонарушении приобщены документы, подтверждающих позицию по жалобе.

Судом установлено, срок для обжалования указанного постановления, установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, заявителем пропущен по уважительной причине, в связи с этим пропущенный ФИО1 процессуальный срок подлежит восстановлению.

Проверив доводы жалобы, выслушав мнения, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу об отмене обжалуемого постановления об административном правонарушении в отношении ФИО1, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО3 № от дата, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка общей площадью 5530 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>И, не в соответствии с видом разрешенного использования, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 62330,84 копейки (шестьдесят две тысячи триста тридцать) рублей 84 копейки.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

дата государственным инспектором <адрес> по использованию и охране земель A.JL ФИО7, в соответствии со ст. 71.2 ЗК РФ и постановлением Правительства РФ от дата №, согласно распоряжению о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства от дата № - ЗН проведена проверка объекта земельных отношений - земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: 26:12:010507:838, площадью 5530 кв.м, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для продолжения строительства объектов производственного назначения.

В результате проведения проверки, государственным инспектором установлено, что границы проверяемого земельного участка, расположенного по адрес: <адрес>, с кадастровым номером 26:12:010507:838, площадью 5530 кв.м. и разрешенным использованием для продолжения строительства объектов производственного назначения, установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ, вышеуказанный земельный участок предоставлен на праве аренды ФИО1 и ФИО4 на основании договора аренды земельного участка в границах МО <адрес> № сроком до дата. На земельном участке расположены объекты незавершенного строительства: лит. «СЗ» - назначение складское, лит. «С» - складское, лит. «А» - административное. торговое, лит. «К» - административное, производственное, лит. «Б» административное, лит. «Г» - производственное. Указанные объекты недвижимости принадлежат на праве собственности ФИО1 и ФИО4 и используются с видом, не связанным с производственным циклом.

По результатам проведенной проверки административный орган усмотрел в действиях ФИО1 признаки нарушения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а именно: использование земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, о чем дата государственным инспектором <адрес> по использованию и охране земель ФИО7 в У. составлен протокол об административном правонарушении.

Пунктом 1.2 договора аренды земельного участка от дата № стороны согласовали условие о том, что на предоставленном в аренду земельном участке (с кадастровым номером 26:12:010507:838) могут находиться объекты недвижимости, принадлежащие на праве общей долевой собственности ФИО1., ФИО4: объект незавершенного строительства - складское (кадастровый №, запись о государственной регистрации права от дата №, №; объект незавершенного строительства–производственное (кадастровый №, 60% готовности, запись о государственной регистрации права от дата №, №); объект незавершенного строительства - административное, торговое (кадастровый №, запись о государственной регистрации права от дата №, №); объект незавершенного строительства - складское, (предыдущий кадастровый №, площадь застройки 745,4 кв.м., 56% готовности, запись о государственной регистрации права от дата №, №; после реконструкции и ввода в эксплуатацию присвоен кадастровый №, 717,2 кв.м., 100% готовности); объект незавершенного строительства - административное здание (кадастровый №, запись о государственной регистрации права от дата №, №); объект незавершенного строительства 52% готовности, производственное, административное, кадастровый № (запись о государственной регистрации права от дата №, №).

дата заключен новый договор аренды № использования земельного участка сроком до дата. По условиям договора аренды на земельном участке с кадастровым номером 26:12:010507:838, могут находиться и использоваться по назначению расположенные на нем все перечисленные строения.

Администрация <адрес>, заключая с ФИО1 и ФИО4 указанные договоры аренды земли, выразила согласие с тем, что земельный участок с кадастровым номером 26:12:010507:838, <адрес>, будет использован для завершения строительства и расположения на нем зданий производственного, складского, торгового, административного назначения.

Таким образом, земельный участок предоставлен именно под указанные объекты недвижимости и в связи с использованием этих объектов (административные, торговые, складские). Завершение строительства этих объектов, исходя из смысла условий договоров аренды земельного участка, не предполагало иное назначение и использование этих объектов, отличное от указанного в договоре – (производственные, административные, торговые, складские).

В процессе использования ФИО1 и ФИО4 арендованного земельного участка с кадастровым номером 26:12:010507:838, строение складского назначения с кадастровым номером (прежний кадастровый №) реконструировано на основании разрешения на строительство от дата №с-2020 и введено в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № от дата, выданными Комитетом (запись о регистрации 26:12:010507:1830-26/001/2020-1).

Виды разрешенного использования земельных участков, а равно объектов капитального строительства определяются на основе градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны, входящего в состав правил землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, подпункт 3 пункта 2 и пункт 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

В 2017 году ФИО1 при получении разрешительных документов для проведения реконструкции складского строения с кад. ном. 26:12:000000:3362 новый кадастровый №) был выдан градостроительный план земельного участка.

Выданный ФИО1 градостроительный план земельного участка от 2017г. является составной частью правил землепользования и застройки <адрес>.

Согласно п. 2.1. градостроительного плана (2017г.) зона П-2 выделена для обеспечения правовых условий формирования промышленных предприятий. В указанной зоне допускается широкий спектр коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность. Сочетание различных видов разрешенного использования недвижимости в единой зоне возможно только при условии соблюдения нормативных санитарных требований. Основные виды разрешенною использования недвижимости: производственные, складские здания, сооружения, производственные базы; теплицы для выращивания цветов, декоративных растений, при условии исключения выращивания в них продукции для употребления в пищу и сырья для производства пищевых продуктов, питомники растений для озеленения промышленных территорий и санитарно-защитных зон; гаражи боксового типа, многоэтажные, подземные и наземные гаражи, автостоянки на отдельном земельном участке; станции технического обслуживания автомобилей (при количестве постов не более 10). авторемонтные предприятия, автозаправочные станции; объекты технического и инженерного обеспечения предприятий, административные, бытовые, вспомогательные здания и сооружения; жилищно-эксплуатационные объекты, объекты аварийно- диспетчерских служб, связи, охраны порядка и иных технических средств; отдельно стоящие объекты бытового обслуживания; ветеринарные приемные пункты, ветлечебницы; предприятия оптовой, мелкооптовой, специализированной торговли и магазины розничной торговли, предприятия общественного питания; временные и сезонные предприятия общественного питания, торговли.

Из указанного градостроительного плана следует, что арендуемый земельный участок относится к зоне П-2, которая разрешает его использование под производственное, складское, административное и торговое. Указанные виды разрешенного использования земельного участка отнесены к основным видам разрешенного использования.

С учетом изложенного, строения с кадастровыми номерами 26:12:010507:712, 26:12:000000:3104, 26:12:000000:3105, 26:12:000000:3373, 26:12:000000:3103, 26:12:010507:1830 (предыдущий кад. ном. 26:12:000000:3362), расположенные в <адрес>, и их использование соответствуют градостроительному регламенту, действующему на момент выдачи разрешения на строительство и на момент проведения внеплановой проверки 05.03.2020г..

Согласно сведений ЕГРН, права собственности на указанные строения с заданным назначением первично были зарегистрированы в период с 2001-2007г. за предыдущими правообладателями соответственно, а именно за: АОЗТ «Мирный Дом»(2001г.), ИНН <***>, ООО «РИНГ»(2001г.), ИНН <***>, ФИО5 В.(2006г.-2007г.), ФИО6 Н.(2014г.).

В последующем право общей долевой собственности( по 1/2 доли) на указанные строения перешло к ФИО1 и ФИО4, (2015г.)

Из указанного следует, что данные строения были возведены прежними правообладателями на основании разрешений на строительство с заданным назначением, выданных до вступления в силу Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных Ставропольской городской Думой дата №.

Статьей 21 Правил землепользования и застройки установлено, что принятые до введения их в действие муниципальные правовые акты <адрес> по вопросам землепользования и застройки применяются в части, не противоречащей Правилам (пункт 1); положения Правил не затрагивают земельные участки или объекты капитального строительства, которые существовали до вступления в силу данных Правил и виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют установленному Правилами градостроительному регламенту. Данные объекты могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (пункт 3).

В силу части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В связи с приведенными нормами права, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, либо предельные параметры объектов капитального строительства, собственник, законный владелец участка или объекта капитального строительства (землепользователь) вправе продолжать использование участка, параметры объекта строительства, разрешенные до такого изменения, без какого-либо ограничения, если только такое использование не создает опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно ч. 3 ст. 1 Ф. закона от дата № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В пункте 4 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 10-П дано разъяснение о том, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и единственное доказательство существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке (статья 2 Ф. закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

В связи с указанными нормами права( п.1 ст. 35 ЗК РФ, ч. 3 ст. 1 Ф. закона от дата № 218-ФЗ) с учетом ст. 8 ГК РФ, принадлежащие по праву общей долевой собственности ФИО1 и ФИО4 строения с КН: 26:12:010507:712, 26:12:000000:3104, 26:12:000000:3105, 26:12:000000:3373, 26:12:000000:3103, 26:12:000000:3362 – расположены на земельном участке с КН: 26:12:010507:838 на законных основаниях, правовой режим использования данного земельного участка не нарушен..

При изложенных обстоятельствах, вывод административного органа о том, что земельный участок и расположенные на нем строения используются арендатором ФИО1 с нарушением вида разрешенного использования, что существующий вид разрешенного использования арендованного ответчиками земельного участка не соответствует градостроительному регламенту – не основан на приведенных нормах закона, сделан административным органом при неполном выяснении существенных по делу обстоятельств и при не исследовании соответствующих тому доказательств, также противоречит условиям пункта 1.2. договора аренды земельного участка от дата № (п.1.2.), п.2.1 договора аренды № от 09.04.2020г., п.2.1 градостроительного плана земельного участка 2017г.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу ст.1.5 Кодекса РФ об АП, лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях следует исходить из закрепленного в названной статье закона принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведённой в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Несоблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности свидетельствует о незаконности привлечения к административной ответственности независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии с подпунктом 2 п. 3.10 Административного регламента Ф. службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от дата N 318 (действовавшего на момент проведения проверки), основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Росреестр (территориальные органы) обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в подпункте 2 пункта 3.10 Административного регламента, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки (п. 3.10 Административного регламента).

Материалы дела не содержат сведений об обстоятельствах, послуживших законным основанием для проведения внеплановой проверки в отношении земельного участка ФИО1

Следует учесть, что Постановлением Правительства РФ № от 03.04.2020г. введены ограничения по проведению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Таким образом, совокупность доказательств, на которые основывалось должностное лицо административного органа, получены в результате проверки, проведённой с нарушением норм действующего законодательства.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Вместе с тем административный орган за пределами двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, исчисляемого с 05.03.2020г., принял постановление от 28.07.2020г. о привлечении к ответственности ФИО1., допустив нарушение требований части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах обжалуемое ФИО1 Постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО3 № от 28.07.2020г. является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.3, 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО1 срок на подачу жалобы на постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО3, о назначении административного наказания по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, по делу № от дата.

Удовлетворить жалобу ФИО1

Постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО3, о назначении административного наказания ФИО1 по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, по делу № от дата в виде штрафа в сумме 62330 рублей 84 копейки- отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ- прекратить.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Т.М. Емельянова