Решение № 2-1593/2020 2-1593/2020~М-474/2020 М-474/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2-1593/2020

66RS0001-01-2020-000533-62 №2-1593/2020

мотивированное
решение составлено 25.02.2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

18.02.2020 г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Патрушевой М. Е., при секретаре Толстых А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Свердловской области, УМВД России по г. Екатеринбургу о включении периодов службы в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просит:

обязать УМВД России по г. Екатеринбургу включить в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца периоды службы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в должности милиционера охранно-конвойной службы 1 взвода 2 роты отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Екатеринбурга;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения 1 взвода 2 роты отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД г. Екатеринбурга;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего конвоя 1 отделения 2 взвода отдельной роты конвойной службы милиции при УВД г. Екатеринбурга;

обязать ГУ МВД России по Свердловской области произвести перерасчет пенсии по выслуге лет, назначенной ФИО1, с учетом указных периодов, с ДД.ММ.ГГГГ.

Иск мотивирован тем, что истец проходила службу в органах внутренних дел, с ДД.ММ.ГГГГ получает пенсию по линии МВД. При расчете выслуги лет для назначения пенсии спорный период службы засчитан представителем нанимателя в календарном исчислении, в то время как согласно абз. 45 подп. "г" п. 4 постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 указанные периоды подлежат включению в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца. Поскольку в досудебном порядке ответчики отказались включить спорный период службы в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении и, соответственно, произвести перерасчет размера пенсии, истец обратился в суд с настоящим иском. При включении спорного периода в выслугу лет в льготном исчислении, у истца увеличится размер получаемой пенсии.

Истец в судебное заседание не явилась, направила в суд письменное ходатайство с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие в связи с нахождением в командировке.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточнила исковые требования в части периода службы, подлежащего включению в выслугу лет в льготном исчислении, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с учетом полученного расчета выслуги лет для назначения пенсии.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Свердловской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, указав на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку занимаемые истцом должности не предусмотрены Перечнем соответствующих должностей, утвержденным приказом МВД России от 20.12.2016 N 868.

Представитель ответчика УМВД России по г. Екатеринбургу в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие.

С учетом мнения сторон, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке по имеющимся доказательствам.

Заслушав сторон, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Судом установлено, истец проходила службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уволена приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с с должности оперативного дежурного дежурной части отдела полиции № УМВД России по г. Екатеринбургу на основании п. 2 ч. 1 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел. В соответствии с приказом об увольнении выслуга лет истца на дату увольнения составила в календарном исчислении 20 лет 05 месяцев 00 дней, в льготном исчислении - 20 лет 07 месяца 27 дней.

В выслугу лет истца в календарном исчислении включены, в том числе, периоды ее службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы 1 взвода 2 роты отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Екатеринбурга;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы 1 взвода 2 роты отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД г. Екатеринбурга; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения 1 взвода 2 роты отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД г. Екатеринбурга; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения 2 взвода отдельной роты конвойной службы милиции при УВД г. Екатеринбурга; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего конвоя 2 взвода отдельной роты конвойной службы милиции при УВД г. Екатеринбурга; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего конвоя 1 отделения 2 взвода отдельной роты конвойной службы милиции при УВД г. Екатеринбурга; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-кинолога 2 отделения 2 взвода отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при УВД г. Екатеринбурга.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" (далее Закон N 4468-1)

В ст. 1 Закона N 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в п. "б" настоящей статьи, и их семей).

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Закона N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Абзацем 45 подп. "г" п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" (далее Постановление N 941) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01.01.2001 по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу изложенных норм, необходимыми условиями для исчисления выслуги лет сотрудника в льготном исчислении являются: служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел или подразделениях охраны и конвоирования задержанных и арестованных в должностях, поименованных в утвержденном МВД России перечне должностей, наличие в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию.

Приказом МВД России от 20.12.2016 N 868 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее Перечень). Разделом 2 "Должности, введенные до 23.08.2014" данного Перечня предусмотрены такие должности сотрудников отдельного батальона, отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых как полицейского (милиционера) (п. 122,), командира отделения (п.121, 162), старший конвоя (п.157), милиционер-кинолог (п.161).

Ранее, до издания приказа МВД России от 20.12.2016 N 868, действовал аналогичный Перечень, утвержденный приказом МВД России от 09.10.2004 N 640, в который также были включены вышеперечисленные должности.

Возражение ответчика относительно заявленных истцом требований, по сути, основано на том, что в Перечне указывается на такое подразделение как взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в то время как истец проходила службу в конвойной службе милиции, что свидетельствует об отсутствии в Перечне замещаемых истцом должностей. Суд не может согласиться с обоснованностью данного утверждения ввиду следующего.

В период с 01.01.2001 по 20.05.2004 должности в изоляторах временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделениях конвойной службы милиции, как и сами подразделения, именовались в соответствии с приказом МВД России от 30.12.1993 N 605 "Об утверждении типовых штатов изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции", т.е. в структуре органа милиции имелись строевые подразделения конвойной службы – отдельный батальон и отдельная рота конвойной службы милиции.

Приказом МВД России от 20.05.2004 N 309 приказ МВД РФ от 30.12.1993 N 605 был признан утратившим силу, утверждены новые типовые штаты, в соответствии с которыми конвойные службы стали именоваться подразделениями охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Таким образом, конвойная служба милиции, предусмотренная типовыми штатами в соответствии с приказом МВД РФ от 30.12.1993 N 605, являлась тождественным подразделению охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, предусмотренному типовыми штатами в соответствии с приказом МВД России от 20.05.2004 N 390. В этой связи суд приходит к выводу, что замещаемые истцом в спорные периоды должности милиционера, командира отделения, старшего конвоя, милиционера-кинолога конвойной службы предусмотрены Перечнем. То обстоятельство, что в Перечень, утвержденный приказом МВД России от 09.10.2004 N 640, как и в раздел 2 "Должности, введенные до 23.08.2014" действующего в настоящее время Перечня включены наименования должностей и структурных подразделений в соответствии с типовыми штатами, утвержденными приказом МВД России от 20.05.2004 №390, без указания на тождество данных наименований тем, которые предусматривались типовыми штатами ранее, само по себе не может являться основанием для невключения спорных периодов в выслугу лет в льготном исчислении.

Кроме того, в абз. 45 подп. "г" п. 3 Постановления N 941 в редакции, действовавшей до 12.11.2003 (до момента внесения в нее изменений постановлением Правительства РФ от 12.11.2003 N 684), отсутствовало указание на необходимость соответствия должности перечню, установленному МВД России. Согласно действовавшей до 12.11.2003 редакции, в льготном порядке включалась в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. При этом, несмотря на внесение изменений в указанную норму постановлением Правительства РФ от 12.11.2003, соответствующий Перечень был утвержден лишь приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 09.10.2004 N 640, почти через год. Таким образом, в спорные периоды (до 09.10.2004) службы истца отсутствовал утвержденный в установленном порядке Перечень должностей, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

С учетом изложенного, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ в постановлении от 29.01.2004 N 2-П, о том, что у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, суд полагает, что в соответствии с законодательством, действовавшим в спорные периоды службы истца, достаточным основанием для их включения в выслугу лет в льготном исчислении является установление факта непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Представители ответчиков факт выполнения истцом функций по охране и конвоированию обвиняемых и подозреваемых в спорный период службы не оспаривали. Собранные по делу доказательства (инструкция о порядке охраны и конвоирования подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных охранно-конвойными подразделениями милиции города Екатеринбурга, архивными справками о всех начислениях, составляющих денежное довольстве за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, наставления по конвоированию, должностными инструкциями ) подтверждают выполнение в спорные периоды обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

При этом суд отмечает, что период службы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-кинолога 2 отделения 2 взвода отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при УВД г. Екатеринбурга зачтен УМВД России по г. Екатеринбургу в выслугу лет в льготном исчислении, несмотря на то, что доказательств изменения должностных обязанностей истца после ДД.ММ.ГГГГ, ответчик суду не представил, объяснения представителя истца о том, что должностные обязанности после изменения наименования должности (если быть точнее - наименования подразделения) не изменились, ничем не опроверг.

Более того, возможность включения спорных периодов службы в органах внутренних дел в льготном исчислении подтверждается письменной позицией ДПД МВД России, размещенной на сайте МВД.

При таком положении, поскольку замещаемые истцом в спорные периоды должности предусмотрены Перечнем, а факт выполнения истцом в период замещения указанных должностей обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, оснований для отказа в удовлетворении иска о возложении обязанности включить спорные периоды службы в выслугу лет в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца, произвести перерасчет пенсии по выслуге лет с учетом включенных периодов службы, у суда не имеется.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к ГУ МВД России по Свердловской области, УМВД России по г. Екатеринбургу о включении периодов службы в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии – удовлетворить.

Обязать УМВД России по г. Екатеринбургу включить ФИО1 в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца периоды службы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы 1 взвода 2 роты отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Екатеринбурга;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы 1 взвода 2 роты отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД г. Екатеринбурга;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения 1 взвода 2 роты отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД г. Екатеринбурга;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения 2 взвода отдельной роты конвойной службы милиции при УВД г. Екатеринбурга;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего конвоя 2 взвода отдельной роты конвойной службы милиции при УВД г. Екатеринбурга;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего конвоя 1 отделения 2 взвода отдельной роты конвойной службы милиции при УВД г. Екатеринбурга;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-кинолога 2 отделения 2 взвода отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при УВД г. Екатеринбурга.

Обязать ГУ МВД России по Свердловской области произвести перерасчет пенсии по выслуге лет, назначенной ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области.

Судья М. Е. Патрушева