Решение № 2-В494/2025 от 11 января 2026 г. по делу № 2-В494/2025

Дело №2-в494/2025

УИД: 36RS0022-02-2025-000406-13

Строка 2.154


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2025 года

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующей – судьи Беляевой И.О.,

при секретаре Фатеевой И.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Верхняя Хава в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области, отделу по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области, индивидуальному предпринимателю – главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2, индивидуальному предпринимателю – главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО3 о признании аукциона незаконным, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Изначально ФИО1 обратился в Арбитражный суд Воронежской области с иском к администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области о признании аукциона незаконным, возложении обязанности.

В обоснование требований истец указал, что 26.04.2021 г. администрация Верхнехавского района Воронежской области провела аукцион и лишила земли садоводческое товарищество (СТ) «Мария ВК» на основании того, что СТ было (незаконно) исключено из ЕРЮЛ. Участники СТ «Мария ВК» отправили заявление в Арбитражный суд Воронежской области, который направил процесс в Ленинский суд г. Воронежа, который восстановил в ЕГРЮЛ СТ «Мария ВК» (Решение по делу №2a-6161/2022 от 10.10.2022 г). Далее Новоусманский районный суд Воронежской области от 30.09.2022 г. по делу №2-в167/2022 своим решением (которое было принято до восстановления в ЕГРЮЛ СТ «Мария ВК»), не отменил аукцион и не вернул участникам их участки земли. Кроме этого проведенный аукцион администрацией Верхнехавского района отобрал участки у участников СТ «Радуга» и частично у СТ «Ивушка». СТ «Радуга» имеет полный комплект документов на свои участки - решение администрации, утвержденный генплан, свидетельства на землю. СТ «Радуга» объединилось с СТ «Мария ВК» для отстаивания совместно своих прав.

Предприятию МП ВК (зарегистрированное в 1990 г., правопреемником которого стало предприятие ООО «По внедрению в народное хозяйство перспективных разработок и изобретений ВК», ИНН <***>), по решению №82 от 11.04.1991 г. Исполнительного комитета Верхнехавского районного Совета народных депутатов Воронежской области «Об отводе земельных участков малому предприятию по производству вычислительных комплексов» (до реорганизации Союза Советских Социалистических Республик в Российскую Федерацию) было выделено 157 га. Из них 150 га для ведения подсобного сельского хозяйства, а оставшиеся 7 га для садоводческого товарищества (СТ) «Мария» (при МП ВК) - для садоводства и огородничества сотрудникам МП ВК. Решение №82 опиралось на выписку из протокола №23 собрания уполномоченных колхоза имени Мичурина Верхнехавского района Воронежской области от 26.03.1991 г., где для МП ВК было дано согласие на отвод участка в 156,8 га. По постановлению Главы администрации Верхнехавского района от 19.10.1992 г. №599 «О выдаче документов, удостоверяющих право на землю» предприятию МП ВК было выдано свидетельство BB00-07-211 «На право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей Верхнехавского района Воронежской области» (уже после реорганизации СССР в РФ). Здесь указаны границы участков земли предприятия МП ВК (150 га), литерами «Д, Г» садоводческого товарищества СТ «Мария» (7 га) и литерами «В, Г»-границы соседнего садоводческого товарищества СТ «Радуга». В свидетельстве №B00-07-116 «На право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей Верхнехавского района Воронежской области» СТ «Радуга», граница с садоводческим товариществом СТ «Мария» обозначена литерами «Б, В» как «земли сад. тов. МП ВК». Отвод земли МП ВК в 157 га осуществлял ФИО10, что подтверждается актом МПВК от 25.03.1992 г., справкой об отводе земли, заверенной печатью комитета по земельной реформе Верхнехавского района от 11.04.1992 г., письменной справкой ФИО10, как главным специалистом по земельной реформе Верхнехавского района и затем главой этого комитета, это справкой председателя колхоза им. Мичурина (на землях которого находится садоводческое товарищество СТ «Мария ВК» - ФИО11 и бухгалтера ФИО12 (в то время руководившие колхозом)), которые письменно свидетельствуют своими заявлениями.

Участок земли в 157 га был отведен МП ВК в 1991 г. (выписка №23 от 26.03.1991г., решение №82), 7 га были определены под дачно-огородные участки в садоводческом товариществе СТ «Мария» при МП ВК без образования юридического лица в 1992 г.

23.03.1993 г. коллектив СТ «Мария ВК» выделился из МП ВК, создав юридическое лицо СТ «Мария ВК» (ИНН <***>, регистрационный номер-123, выданный до 1.07.2002 г.) постановлением Администрации Верхнехавского района №123 от 23.03.1993 «О регистрации садоводческого товарищества «Мария-ВК». Тогда же был зарегистрирован устав садоводческого товарищества, где в п.1 сказано: «Сотрудники предприятия ВК добровольно объединяются в садоводческое товарищество «Мария ВК» при предприятии ВК». К этому постановлению прилагается чертеж «Границы СТ «Мария ВК» по постановлению №123 от 23.03.93 Администрации Верхне-Хавского района», который совпадает с границами СТ «Мария», приведенными в свидетельстве № МП ВК, и план участков СТ «Мария ВК», подписанные главным специалистом Комитета по земельной реформе Верхнехавского района ФИО10 При регистрации садоводческого товарищества СТ «Мария ВК» администрация Верхнехавского района опиралась на решение №82 от 11.04.1991 г. Отдельное свидетельство на землю для СТ «Мария ВК» не выдавалось, так как оно было выдано МП ВК с границами СТ «Мария ВК» при МП ВК ранее. Согласно Закону РФ от 20.11.1992 №3936-1 Статьи 7 (с последующими редакциями) срок действия решения №82 от 11.04.1991г. исполнительного комитета Верхнехавского Совета народных депутатов Воронежской области, не ограничен во времени и согласно п.9 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального Закона №122-ФЗ от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются действительными и имеют в Едином государственном реестре права на недвижимое имущество и сделок с ним равную юридическую силу. Также согласно Постановлению Пленума Верховного Арбитражного Суда РФ от 1.07.2014 г. регистрация имеющихся прав, в этом случае, осуществляется по желанию их правообладателей. Согласно закону о «Дачной Амнистии», по Федеральному закону №93-ФЗ от 30.06.2006 г. «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», который продлен Государственной Думой РФ до 01.03.2031 г., для оформления садоводческих участков, представленных участникам ООО BK, CT

«Мария ВК», СТ «Радуга» до 30.10.2001 г. по «Дачной Амнистии» признаются документы, в которых не указано право или невозможно определить вид этого права, документы, которые могут быть выданы как Российскими, так и Советскими Властями.

Участники СТ «Мария ВК», «Радуга», ООО «ВК» в целом не теряли прав на оформление участков до настоящего времени.

Ленинский районный суд г. Воронежа решением по делу №2а-6161/2022 от 10.11.2022 г. признал садоводческое товарищество «Мария ВК» действующей организацией с момента ее образования, о чем была сделана соответствующая запись в ЕГРЮЛ. В материалах дела №2a-6161/2022 имеются сведения об имущественных комплексах СТ «Мария ВК»: коллективный сад, пожарный водоем, молельня, место для купания, переход через старицу, скважины, колодец, баня, спортивная площадка и пр. Восстановлен технический паспорт БТИ на ранее учтенный объект (до 1997 г.), подано в Росреестр заявление № от 23.10.2023 г. от садоводческого товарищества «Мария-ВК»: «Внесение сведений о ранее учтенном объекте недвижимости».

В результате проведения аукциона от 26.04.2021 г. Верхнехавской администрацией, были также нарушены границы участков садоводческого товарищества СТ «Радуга», созданного при Воронежском Военном Авиационном Техническом Училище (в настоящее время Академия ВВС им. ФИО13 и ФИО14). Участники СТ «Радуга» имеют полный комплект документов: решение администрации Верхнехавского района, утвержденный Генплан СТ «Радуга» ФИО10 (со скважиной на территории), свидетельства на собственность участников, для регистрации в Росреестре. Согласно Земельному кодексу РФ (ст. 39.11) в этом случае проведение аукциона также незаконно.

Члены правления садоводческого товарищества СТ «Радуга» поручили предыдущему председателю СТ «Мария ВК» ФИО15 возглавить СТ «Радуга» и присоединить его к СТ «Мария ВК», обжаловать в суде правомерность проведения аукциона. СТ «Радуга» присоединилось к СТ «Мария ВК» (ФИО15 скончался ДД.ММ.ГГГГ).

В результате проведения аукциона от 26.04.2021 г. Верхнехавской администрацией, были также нарушены границы участков садоводческого товарищества СТ «Ивушка», которые имеют на своей территории садовые насаждения и дома. Согласно Земельному Кодексу РФ (ст. 39.11) в этом случае также аукцион незаконен.

Члены правления садоводческого товарищества СТ «Ивушка» также поручили ФИО15 обжаловать в суде правомерность проведения аукциона.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 1.04.2025 г. гражданское дело передано в Воронежский областной суд для его направления в суд общей юрисдикции по подсудности (т. 1 л.д. 182-184).

Определением Воронежского областного суда от 5.06.2025 г. гражданское дело направлено для рассмотрения в Новоусманский районный суд Воронежской области, по месту нахождения спорных земельных участков (т. 1 л.д. 210, 211-212).

Определением судьи от 11.07.2025 г. гражданское дело принято к производству Новоусманского районного суда Воронежской области (т. 1 л.д. 216-217).

В ходе судебного разбирательства исковые требования истцом были уточнены.

С учетом уточненных исковых требований, истец просит суд:

- признать аукцион, проведенный администрацией Верхнехавского района 26.04.2021 г. незаконным;

- обязать администрацию Верхнехавского района Воронежской области восстановить свидетельство на землю Садоводческому товариществу «Мария ВК», не выданное в 1993 г. при создании юридического лица, в границах, указанных в выданном Свидетельство на землю МПВК с границами СТ «Мария ВК» при МПВК;

- отменить договора аренды как незаконные, заключенные администрацией с фермерами на обработку земли, полученную по незаконному аукциону, что позволит членам и участникам садоводческого товарищества Мария ВК, с вошедшими в него членами СТ Радуга, СТ Ивушка, воспользоваться положениями Закона №93-ФЗ «Дачная Амнистия» для законного оформления дачных участков и земель общего пользования.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 15.08.2025 г., к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: отдел по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области, индивидуальный предприниматель – глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2, индивидуальный предприниматель – глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО3 (т. 1 л.д. 246-247).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 7.10.2025 г., отдел по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области, индивидуальный предприниматель – глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2, индивидуальный предприниматель – глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО3 привлечены к участию в деле в качестве ответчиков (т. 2 л.д. 92-94).

Истец ФИО1 в судебном заседании уточненные требования поддержал и просил их удовлетворить. В ходе судебного разбирательства пояснял, что в рамках настоящего дела он действует как учредитель и директор ООО по внедрению в народное хозяйство перспективных разработок и изобретений «ВК» (ООО «ВК»), а также как председатель правления СТ «Мария ВК». В начале 1990-х годов предприятию МП ВК был предоставлен земельный участок из земель колхоза им. Мичурина Верхнехавского района Воронежской области в размере 157 га. После предоставления земельный участок был разделен на два самостоятельных – площадью 150 га, который перешел в пользование МП ВК, и площадью 7 га, который перешел в пользование СТ «Мария ВК», для чего это товарищество и было создано. Земельный участок находился в пользовании членов СТ «Мария ВК» до 2021 года, когда администрацией Верхнехавского муниципального района Воронежской области на землях садоводов были сформированы и поставлены на кадастровый учет два земельных участка, в отношении которых были проведены аукционы и заключены договоры аренды с ФИО2 и ФИО3 На момент проведения аукциона председателем правления СТ «Мария ВК» являлся ФИО4, который предупреждал администрацию района о нарушении прав землепользователей, а позднее оспаривал аукционы в суде. При рассмотрении этого спора Новоусмаским районным судом Воронежской области было вынесено решение об отказе в удовлетворении требований. ФИО15 обжаловал данное решение в апелляционном, кассационном порядке и Верховном Суде Российской Федерации, однако решение суда отменено не было. ФИО15 умер в ДД.ММ.ГГГГ году, в связи с чем садоводы попросили его заняться вопросом защиты права на земельные участки. Полагает, что в настоящем деле имеют место новые обстоятельства, которые могут повлиять на разрешение спорной ситуации. Во-первых, СТ «Мария ВК», после судебного разбирательства в Ленинском районном суде г. Воронежа, было восстановлено в ЕГЮЛ. Во-вторых, ему удалось разыскать документ – решение Верхнехавского районного Совета народных депутатов №82 от 11.04.1991 г., подтверждающее предоставление земельного участка площадью 157 га. Раздел земельного участка произведен при осуществлении хозяйственной деятельности МП ВК, но свидетельство на право на землю СТ «Мария ВК» площадью 7 га не выдавалось. Считает, что право садоводческого товарищества является ранее возникшим и подтверждается совокупностью документов – решений, свидетельств и схем. Отмечает, что аукционы являются незаконными также по той причине, что переданные в аренду земельные участки частично расположены на земельных участках СТ «Радуга» и СТ «Ивушка», члены которых также обратились к нему для защиты прав.

Представитель ответчика администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие. В представленном отзыве указали, что возражают против удовлетворения иска. 4.08.2020 г. в администрацию Верхнехавского муниципального района Воронежской области поступило заявление от КФХ «Деметра» о предварительном согласовании предоставления земельного участка для осуществления деятельности КФХ. К заявлению прилагалась схема расположения земельного участка. Администрацией района, согласно прилагаемой схеме, была проведена проверка указанных в ней координат, в ходе которой было установлено прилегание границ земельного участка к полосе отвода автомобильной дороги Р-193 «Воронеж-Тамбов», а также расположение вновь формируемого земельного участка в двух территориальных зонах. Данная информация была доведена до заявителя. Согласно представленной схеме, администрацией Верхнехавского муниципального района был направлен запрос в ФКУ «Управление автомобильной магистрали» по вопросу о возможности формирования земельного участка, в ответе на который от 3.09.2020 г. Управление автомобильных дорог согласовало выполнение работ по формированию земельного участка. 25.09.2020 г. от КФХ «Деметра» поступило новое заявление с приложением схемы формирования двух земельных участков в разных зонах, но в тех же координатах. 4.02.2021 г. администрацией района было принято постановление №58 о проведении торгов в форме аукциона на право заключения договоров аренды на земельные участки с кадастровыми номерами: №. Извещение о проведении торгов было размещено на сайте https://torgi.gov.ru в сети «Интернет» 17.03.2021 года. 3.03.2021 г. от ФИО15 поступило заявление об отмене аукциона в связи с тем, что земли в границах земельных участков с названными кадастровыми номерами ранее предоставлены СТ «Мария-ВК» для ведения садоводства. Документы, подтверждающие ранее возникшие права на земельные участки, к заявлению приложены не были. На основании сведений архива администрации установить факт предоставления земельных участков не удалось. Документы, устанавливающие права на земельные участки, были запрошены у ФИО15, в связи с чем в его адрес 12.03.2021 г. было направлено соответствующее обращение. В ответ администрацией района был получен протокол общего собрания СТ «Мария-ВК» от 23.09.2020 г., который, по мнению администрации, не имеет юридической силы, поскольку СТ «Мария-ВК», по сведениям из ЕГРЮЛ, было ликвидировано 5.05.2008 г. путем исключения из реестра, как прекратившее деятельность. В связи с отсутствием документов у администрации района не было законных оснований для отмены торгов. Торги состоялись 26.04.2021 г., в аукционе приняли участие 4 участника из 12 заявленных, с победителями торгов заключены договоры аренды в порядке, установленном ст. 39.12 ЗК РФ. Ответчик также отмечает, что до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» земельные участки садоводческим товариществам предоставлялись на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании решений местных исполкомов и постановлений администрации. Данные распорядительные документы являлись документами – основаниями, подтверждающими права, на основании которых выдавались свидетельства о праве на земельный участок. Сведения о выделении земельных участков садоводческому товариществу «Мария-ВК» и распределении между членами товарищества в администрации отсутствуют. Садоводческое товарищество «Мария – ВК» было зарегистрировано на основании постановления администрации района №123 от 23.03.1993 г. и 5.05.2008 г. было исключено из ЕГРЮЛ на основании решения МИФНС №12 по Воронежской области, как недействующее. Земельные участки с кадастровыми номерами №, были поставлены на кадастровый учет 21.12.2020 г. До указанной даты сведения о кадастровом учете таких объектов, как ранее учтенных, отсутствовали (т. 1 л.д. 231-240).

Представитель ответчика отдела по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области, а также ответчики индивидуальный предприниматель – глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2, индивидуальный предприниматель – глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО3 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, возражений не представлено.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд посчитал возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся ответчиков.

Выслушав пояснения истца, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства по правилам статей 56, 60, 67 ГПК РФ, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Абзацами 1, 3 ч. 1 ст. 8.1 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.

Частью 1 ст. 131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество (ч. 6 ст. 131 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приведены в части 2 той же статьи, в числе которых, среди прочих, указаны: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (пункт 1); акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (пункт 6); иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункт 8);

Особенности осуществления государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, закреплены в статье 49 Федерального закона N 218-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания (пункт 1); акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания (пункт 2); выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования (пункт 3); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок (пункт 4).

Из пункта 9 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

В соответствии со ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1 является учредителем и директором ООО по внедрению в народное хозяйство перспективных разработок и изобретений «ВК» (ООО «ВК»), а также председателем правления СТ «Мария ВК», что подтверждается сведениями ЕГРЮЛ в отношении указанных юридических лиц (т. 1 л.д. 48-61, 62-70).

ООО «ВК» является правопреемником МП ВК и зарегистрировано в ЕГРЮЛ 3.07.1997 г., СТ «Мария ВК» зарегистрировано с 23.03.1993 г.

12.11.2020 г. и 21.12.2020 г. на кадастровый учет были поставлены земельные участки площадью 69 437 +/- 2 306 кв.м. (кадастровый №) и площадью 43 947 +/- 1 834 (кадастровый №) (т. 1 л.д. 220-223, 224-227).

4.02.2021 г. администрацией Верхнехавского муниципального района Воронежской области принято постановление №58 «О проведении открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене аукциона на право заключения договоров аренды на земельные участки с кадастровыми номерами: №».

17.03.2021 г. организатором торгов - отделом по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области опубликовано извещение о проведении торгов №170321/3073625/01. Торги проводились по двум лотам. Лот №1 – в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, лот №2 – в отношении земельного участка с кадастровым номером: №. Дата начала приема заявок 18.03.2021 г., окончания приема заявок 19.04.2021 г. Дата и время проведения аукциона 26.04.2021 г. 9 час. 30 мин.

Протоколом об итогах приема заявок и определении участников аукциона от 20.04.2021 г. аукционной комиссией участниками аукциона по обоим лотам признаны 24 заявки, по 12 на каждый лот.

Протоколом о результатах аукциона от 26.04.2021 г. победителем аукциона по лоту №1 (в отношении земельного участка с кадастровым номером №) признан ИП ФИО5 КФХ ФИО2, победителем аукциона по лоту №2 (в отношении земельного участка с кадастровым номером №) признан ИП ФИО5 КФХ ФИО3

Данные обстоятельства были установлены вступившим в законную силу решением Новоусманского районного суда Воронежской области от 30.09.2022 г., в ходе судебного разбирательства не оспаривались и иными доказательствами не сопровождались (т. 1 л.д. 26-38).

Администрацией Верхнехавского муниципального района Воронежской области 11.05.2021 г. с ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка №22Д в отношении земельного участка с кадастровым номером №, с ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка №21Д от 21.05.2021 года в отношении земельного участка с кадастровым номером № (т. 2 л.д. 1-6, 7, 15-20, 21). Названные договоры были зарегистрированы в ЕГРН, о чем свидетельствуют соответствующие выписки (т. 1 л.д. 220-223, 224-227).

Частью 2 ст. 3.3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ч. 1 ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Сведений о том, что в отношении оспариваемых земельных участков в установленном законом порядке произведено разграничение права собственности в материалы дела не представлено, следовательно, правом на распоряжение такими земельными участками был наделен орган местного самоуправления - администрация Верхнехавского муниципального района Воронежской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В пункте 1 статьи 166 ГК РФ содержатся положения о том, что сделка недействительна либо в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1).

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

Данная норма императивно определяет правовые последствия признания торгов недействительными в виде недействительности заключенной по результатам торгов сделки. Следовательно, предъявление требования о признании недействительными торгов означает также предъявление требования о недействительности сделки, заключенной по результатам торгов.

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка регулируется статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ

Подпунктом 7 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ установлен запрет на проведение аукциона, предметом которого является земельный участок, предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

В подтверждение наличия ранее возникшего права СТ «Мария ВК» истец ссылается на совокупность документов: копию постановления администрации Верхнехавского района №599 от 19.10.1992 г., в соответствии с которым предписывалось до 1.11.1992 г. обеспечить перерегистрацию всех землевладельцев и землепользователей, заменить ранее выданные документы на право пользования землей на свидетельства по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 г. №177, утвержден график выполнения работ по выдаче свидетельств на право пользования землей (т. 1 л.д. 47); копию свидетельства на право пользования землей, выданного подсобному сельскому хозяйству МПВК (т. 1 л.д. 111-112); постановление главы администрации Верхнехавского района №123 от 23.03.1993 года о регистрации садоводческого товарищества «Мария-ВК» (т.1 л.д. 97); акт об установлении границ земельного участка от 11.04.1992 года (т. 1 л.д. 114); документ под названием «Границы СТ «Мария ВК» по постановлению №123 от 23.03.93 Администрации Верхне-Хавского района» (т. 1 л.д. 88, 91); план участков СТ «Мария ВК» (т. 1 л.д. 78); копию справки ФИО11 от 15.04.2023 г., в которой он сообщает, что возглавлял Правление колхоза им. Мичурина с. Правая Хава Верхнехавского района, на землях которого в 1991 г. было создано СТ «Мария» при малом предприятии ВК (МП ВК) для сотрудников этого предприятия (т. 1 л.д. 102); копия выписки из протокола №23 собрания уполномоченных колхоза им. Мичурина Верхнехавского района Воронежской области от 26.03.1991 г. (т. 1 л.д. 117).

Также истец указывает на то, что основным документом, подтверждающим предоставление земельного участка, является решение исполнительного комитета Верхнехавского районного Совета народных депутатов Воронежской области №82 от 11.04.1991 г. «Об отводе земельных участков малому предприятию по производству вычислительных комплексов» (т. 1 л.д. 116).

Согласно п. 1 данного решения: Исполком районного Совета народных депутатов решил «Просить облисполком решить вопрос об отводе в постоянное пользование земельных участков общей площадью 157 гектаров (пашни 66 га, сенокосов 54 га и пастбищ 37 га) малому предприятию по производству вычислительных комплексов для ведения подсобного сельского хозяйства из земель колхоза имени Мичурина».

На момент вынесения данного решения действовал Земельный кодекс РСФСР от 1.07.1970 г. (редакция №4).

В статье 12 Земельного кодекса РСФСР было указано, что предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода. Отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей. Порядок возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков устанавливается Советом Министров РСФСР.

В статье 13 Земельного кодекса РСФСР было определено, что исполнительные комитеты областных, краевых Советов народных депутатов, Советы Министров автономных республик предоставляют земельные участки - из земель предприятий, организаций, учреждений, совхозов - общей площадью до 50 гектаров, а из земель колхозов - до 25 гектаров.

Согласно ст. 18 Земельного кодекса РСФСР право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов.

При этом, в ст. 74 Земельного кодекса РСФСР было определено, что земельные участки для коллективного садоводства и огородничества предоставляются предприятиям, учреждениям и организациям из земель государственного земельного фонда, в том числе при необходимости из земель колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий.

Предоставление земельных участков под коллективные сады и огороды в соответствии с утвержденными схемами их размещения производится исполнительным комитетом районного, городского Совета народных депутатов в месячный срок со дня поступления заявок в порядке, установленном соответственно статьями 12 - 15, 17, 18 и 19 настоящего Кодекса (ст. 76 Земельного кодекса РСФСР).

Таким образом, решение №82 от 11.04.1991 г. является заявкой о предоставлении земельного участка площадью 157 га малому предприятию по производству вычислительных комплексов, поскольку в силу приведенного регулирования, районный Совет народных депутатов не располагал компетенцией для выделения участка подобной площадью.

Иные документы на предоставление СТ «Мария ВК» земельного участка площадью 7 га для садоводства также не указывают.

Суд не ставит под сомнение показания допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО10, который пояснил, что являлся специалистом комитета по земельной реформе и технически производил определение границ земельных участков, предоставляемых на территории района, как и в случае с СТ «Мария ВК». При этом, свидетель указал, что чаще всего работы по определению местоположения границ земельного участка начинались с поступления в комитет заявки заинтересованного лица.

Таким образом, показания свидетеля не подтверждают наличие государственного акта на предоставление СТ «Мария ВК» земельного участка площадью 7 га.

С учетом изложенного, поскольку в ходе судебного разбирательства в материалы дела суду не был представлен документ, подтверждающий волеизъявление компетентного органа на предоставление СТ «Мария ВК» земельного участка площадью 7 га для садоводства, оснований для признания аукциона незаконным, а также признания договоров аренды земельных участков недействительными сделками суд не усматривает.

Самостоятельным основанием отказа в иске является также и те обстоятельства, что истцом в ходе судебного разбирательства не были представлены допустимые доказательства, подтверждающие наложение границ земельных участков заинтересованных лиц на границы земельных участков с кадастровыми номерами №

Не подлежат удовлетворению и требования истца о возложении на ответчика обязанности восстановить свидетельство на землю, не выданное в 1993 г. при создании юридического лица, в границах, указанных в выданном свидетельстве на землю МПВК с границами СТ «Мария ВК» при МПВК, по причине отсутствия у него компетенции на совершение действий по выдаче правоустанавливающих документов такого вида (ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области, отделу по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области, индивидуальному предпринимателю – главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2, индивидуальному предпринимателю – главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО3 о признании аукциона незаконным, обязании совершить действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Новоусманский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.О. Беляева

мотивированное решение суда изготовлено 12.01.2026 г.