Решение № 12-19/2019 от 16 апреля 2019 г. по делу № 12-19/2019

12-19\2019 УИД22RS0008-01-2019-000204-16


РЕШЕНИЕ

16 апреля 2019 года <...>

Судья Заринского городского суда Алтайского края Грудинин С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Заринска, Заринского, Залесвсокого, Кытмановского и Тогульского районов Линкер А.С. от ДД.ММ.ГГГГ, которым

ФИО1, <данные изъяты>

привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил

«25» октября 2018 г. на основании распоряжения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю №Р/5677 от ДД.ММ.ГГГГ проведена документарная и выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства, требований охраны и использования земель в отношении ФИО1.

По результатам проведенной проверки должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю усмотрено нарушение ФИО1 обязательных требований ст. 42 Земельного Кодекса РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По данному факту Заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Заринска, Заринского, Залесвсокого, Кытмановского и Тогульского районов Линкер А.С. вынесено постановление № о привлечении заявителя к административной ответственности от «14» января 2019 г., назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

По результатам проведенной проверки ведущим специалистом - экспертом межмуниципального Заринского отдела ФИО3 составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства №-с от ДД.ММ.ГГГГ и на основании данного Акта выдано предписание №-с от «25» октября 2018 г. об устранении выявленного нарушения.

Как следует из оспариваемых актов, нарушение ФИО1 обязательных требований законодательства Российской Федерации (ст. 42 Земельного Кодекса РФ), проявляется в несоответствии фактического использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 368 кв.м. с кадастровым № (земли населенных пунктов, под строительство кирпичного жилого дома и ведения подсобного хозяйства) виду разрешенного использования земельного участка, на земельном участке расположено здание из двух этажей, на фасаде здания расположена вывеска ИП ФИО2 «магазин «Чумыш», с указанием периода работы. В помещении на первом этаже магазин хозяйственных товаров.

Считая постановление незаконным, заявитель обратился в суд с настоящей жалобой. В обоснование жалобы указывает на то, что на земельном участке по адресу: <адрес> расположен жилой дом площадью 163,5 кв.м., что соответствует виду разрешенного использования земельного участка. На первом этаже жилого дома открыт магазин промышленных товаров площадью 38,3 кв. м., оставшаяся часть жилого дома используется для проживания и ведения личного подсобного хозяйства. Жилищным кодексом РФ допускается использование жилого помещения для предпринимательской деятельности, в связи с чем в его действиях отсутствует состав правонарушения. Просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № и прекратить производство по делу.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, пояснил, что на земельном участке расположен двухэтажный жилой дом с цокольным этажом. На первом этаже жилого дома его дочерью ФИО4 открыт магазин промышленных товаров, второй этаж используется для проживания им и его семьей. Полагает что осуществление предпринимательской деятельностью в жилом помещении допускается законом, при этом отсутствует возможность выдела части участка под помещением магазина в натуре.

Изучив доводы жалобы, заслушав ФИО1, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нахожу постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ установлена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 3 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации от №136-Ф3 предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Земельный кодекс Российской Федерации в ст. 6 определяет, что объектами земельных отношений являются земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки, части земельных участков.

В соответствии с п. 11 вышеуказанной статьи государственный земельный надзор осуществляется в соответствии с Положением, которое утверждается Правительством РФ.

Положением о государственном Земельном надзоре (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 г. N 1) п. 3 установлено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе, требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса, при этом данные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, земли населенных пунктов – под строительство кирпичного жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, площадью 368 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и жилого дома площадью 163,5 кв.м., расположенного по вышеуказанному адресу

Установлено, что на основании договора безвозмездного пользования помещением от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 предоставил своей дочери ФИО4, зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ, в безвозмездное временное пользование помещение площадью 80,8 кв.м., расположенное в <адрес> края по <адрес>.

В указанном помещении, согласно акта проверки №-с3, расположен магазин промышленных товаров «Чумыш», принадлежащий ИП ФИО4

В соответствии с положениями ч.2 ст.17 Жилищного кодекса Российской Федерации, а так же Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 N 25, допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными Заринским городским Собранием депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, № земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> края, <адрес>, находится в зоне застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами (Ж1) и может иметь в качестве вида деятельности как жилую застройку (для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, обслуживание жилой застройки, так и предпринимательство (магазин).

В судебном заседании установлено, что помещение магазина, в котором членом семьи ФИО1 осуществляется предпринимательская деятельность, расположено в индивидуальном жилом доме, в котором ФИО1 и члены его семьи проживают, то есть используют его по целевому назначению

При этом, в соответствии с требованиями действующего законодательства не допускается выдел части земельного участка под помещением, входящим в состав отдельно стоящего индивидуального жилого дома, равно как не допускается выдел помещения в индивидуальном жилом доме.

При таких обстоятельствах, эксплуатация индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке из земель населенных пунктов (под строительство кирпичного жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства) путем размещения в нем помещения магазина, при отсутствии нарушений, установленных ст.17 ЖК РФ, соответствует виду разрешенного использования земельного участка и не является нарушением земельного законодательства.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, судьей установлено, что в действиях ФИО1 отсутствует состав вменяемого ему правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

При таком положении принятое по делу постановление не может быть признано законным и подлежит отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Пунктом 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах постановление № заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес>, Заринского, Залесовского, Кытмановского и Тогульского районов Линкер А.С. от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Заринска, Заринского, Залесовского, Кытмановского и Тогульского районов Линкер А.С. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Заринский городской суд в десятидневный срок для дня его получения либо вручения.

Судья С.В. Грудинин