Постановление № 5-23/2025 от 9 марта 2025 г. по делу № 5-23/2025

Дело № 5-23/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

10 марта 2025 года город Торжок

Судья Торжокского межрайонного суда Тверской области Уварова Наталья Игоревна (юридический адрес Торжокского межрайонного суда Тверской области: 172008, <...>), с участием должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – и.о. главы администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – и.о. главы администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> ранее не привлекавшийся к административной ответственности,

установил:

23.10.2023 по адресу: <...> и.о. главы администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в направлении денежных средств на оплату фактически невыполненных работ, при следующих обстоятельствах.

Проведенной Торжокской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение п. 42, п. 2.2 контракта № 1 от 14.06.2023 администрацией Будовского сельского поселения Торжокского района в рамках муниципального контракта № 1 от 14.06.2023, 23.10.2023 подрядчику ИП ФИО4 оплачены фактически невыполненные работы по устройству перекрытия из тротуарной плитки площадью 6,92 кв.м. на общую сумму 19680,11 рублей, что в соответствие с ч.1 ст. 306.4 БК РФ, является нецелевым использованием бюджетных средств.

На основании распоряжения № 20 от 28.06.2023 и Устава муниципального образования Будовское сельское поселение Торжокского района Тверской области в период с 28.06.2023 по 26.11.2024 ФИО1 являлась исполняющей обязанности главы администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области.

В судебном заседании должностное лицо - и.о. главы администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области ФИО1 событие административного правонарушения не оспаривала, вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что специалистом в области строительства не является, доверилась представителю строительной компании, просила применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить штраф на предупреждение, указав, что в настоящее время денежные средства возвращены в бюджет, ранее к административной ответственности не привлекалась.

Должностное лицо, вынесшее постановление о возбуждение по делу об административном правонарушении – Торжокский межрайонный прокурор в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав должностное лицо - и.о. главы администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области ФИО1, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств позволяет гарантировать направление бюджетных средств на покрытие именно тех расходов, которые были общественно значимыми при утверждении соответствующих бюджетов.

В соответствии с п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, в том числе на возмещение затрат, а также недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с законодательством Российской Федерации государственному регулированию.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.

В силу ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств, в том числе отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области № 20-лс от 28.06.2023 в соответствие с п.10 ст. 30 Устава муниципального образования Будовское сельское поселение Торжокского района Тверской области, в целях обеспечения непрерывности осуществления местного самоуправления на территории Будовского сельского поселения ФИО1 приступила к исполнению обязанностей главы Будовского сельского поселения с 28.06.2023.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ администрация Будовского сельского поселения расположена по адресу: <...>.

14.06.2023 между муниципальным учреждением администрация Будовского сельского поселения (Заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 1 на выполнение работ по благоустройству братской могилы советских воинов, погибших в боях с фашистами в 1941-1942 гг., в д. Прутня Тверской области, цена контракта составляет 522 320 рублей.

Пунктом 3.2 указанного контракта предусмотрено, что приемка выполненных работ осуществляется уполномоченным лицом Заказчика, Подрядчика и организации, осуществляющей строительный контроль (при наличии такой организации), путем проверки объема, сроков, качества фактически выполненных работ на соответствие проектной документации. В ходе приемки выполненных работ уполномоченное лицо Заказчика, Подрядчика и организации, осуществляющей строительный контроль (при наличии такой организации) проверяют также полноту и правильность оформления сопроводительных документов, предоставленных Подрядчиком.

Из материалов дела также следует, что работы по благоустройству братской могилы советских воинов, погибших в боях с фашистами 1941-1942 гг., д. Прутня Тверской области и благоустройству братской могилы советских воинов, погибших в боях с фашистами 1941-1944 гг., д. Прутня Тверской области завершены, что подтверждается актом приемочной комиссии по приемке объекта от 04.09.2023. Фактические затраты заказчика составили 522 320 рублей.

Оплата по Контракту от 14.06.2023 № 1 произведена платежным поручением № 539 от 23.10.2023.

В ходе проверки Торжокской межрайонной прокуратурой установлено, что 23.10.2023 Подрядчику оплачены фактически невыполненные работы по устройству перекрытия из тротуарной плитки площадью 6,92 кв.м. братской могилы советских воинов, погибших в боях с фашистами 1941-1944 гг., д. Прутня Тверской области на общую сумму 19 680,11 рублей.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о виновности и.о. главы администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Все представленные в материалы данного дела доказательства получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для признания их недопустимыми не имеется.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и иные материалы в отношении должностного лица - и.о. главы администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области ФИО1 составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями административного законодательства.

Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны.

Анализ представленных в материалы данного дела об административном правонарушении доказательств позволяет прийти к выводу о том, что и.о. главы администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области ФИО1 имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не предприняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков документов, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушены.

В силу ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

При определении вида и размера наказания и.о. главы администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области ФИО1 за совершенное административное правонарушение, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения и.о. главы администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В процессе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что денежные средства в размере 19 680,11 рублей внесенные в счет оплаты фактически невыполненных работ по устройству тротуарной плитки площадью 6,92 кв.м. возвращены в бюджет, ранее и.о. главы администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области ФИО1 к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекалась.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, и то, что в материалах дела объективных сведений о наступлении каких-либо вредных последствий или наличия реальной угрозы их наступления в результате действий и.о. главы администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области ФИО1 не имеется, выплата административного штрафа повлечет ограничение имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, судья полагает возможным заменить административный штраф на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 19.20, статьями 23.1, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

должностное лицо – и.о. главы администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение 10 (десяти) дней со дня получения копии настоящего постановления.

Судья Н.И. Уварова