Решение № 3А-115/2024 3А-115/2024~М-100/2024 М-100/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 3А-115/2024

УИД Номер изъят


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2024 г. г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Трофимовой Е.Н., при секретаре судебного заседания Лукьяновой А.И.,

с участием представителя административного истца прокурора отдела прокуратуры Иркутской области В.А.А.,

представителя административных ответчиков Думы муниципального образования «Нукутский район», мэра муниципального образования «Нукутский район» К.М.А.,

заинтересованного лица директора общества с ограниченной ответственностью «Прайс Хаус ТВс» Т.С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-115/2024 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц о признании недействующими со дня принятия пункты (строки) 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10 таблицы Приложения «Коэффициенты, применяемые к размере арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Нукутский район» к решению Думы муниципального образования «Нукутский район» от 27 апреля 2023 г. № 20 «Об установлении коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Нукутский район», возложении обязанности принять новый нормативный правовой акт, об обязании опубликовать сообщение о принятом решении суда,

У С Т А Н О В И Л:

в обоснование административных исковых требований административный истец указал, что 27 апреля 2023 г. Думой муниципального образования «Нукутский район» принято решение № 20 «Об установлении коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Нукутский район» (далее – Решение Думы от 27 апреля 2023 г.№ 20).

В приложении к указанному решению Думы МО «Нукутский район» установлено, что рекомендуемое значение коэффициента за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории МО «Нукутский район», для индивидуального жилищного строительства составляет 7,76; для ведения личного подсобного хозяйства 8,99; сельскохозяйственного назначения 4,42; крестьянского фермерского хозяйства 1,72; сенокошения 5,29; производственной деятельности 18,13; связи 29,25; энергетики 72,57; энергетики (для земельных участков под объекты энергетики, переданных в аренду организациям, ведущим деятельность, подлежащую государственному регулированию тарифов на товары (работы, услуги) 22,62; коммерческого (торгового, общепита) 20,30.

Оспариваемый нормативный правовой акт вместе с приложением и Экономическим обоснованием коэффициентов арендной платы за земельные участки по МО «Нукутский район», утвержденным мэром МО «Нукутский район» Г.С.Г. (далее - Экономическое обоснование), опубликованы в печатном издании «Официальный курьер» в номере Номер изъят (Номер изъят) от 3 мая 2023 г., а также на сайте МО «Нукутский район» в разделе «Решения Думы, принятые на прошедшем заседании Думы».

Решением Иркутского областного суда от 20 февраля 2024 г. по административному делу Номер изъят признан недействующим со дня принятия пункт (строка) 9 таблицы Приложения «Коэффициенты, применяемые к размеру арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Нукутский район» к решению Думы муниципального образования «Нукутский район» от 27 апреля 2023 года № 20 «Об установлении коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Нукутский район», которым установлено значение коэффициента 22,62 к размере арендной платы за использование земельных участков с видом разрешенного использования: «для энергетики (для земельных участков под объекты энергетики, переданных в аренду организациям, ведущим деятельность, подлежащую государственному регулированию тарифов на товары (работы, услуги). Суд пришел к выводу, что экономическое обоснование, содержащее выводы о размере коэффициента, применяемого к арендной плате в отношении спорных земельных участков нельзя признать экономически обоснованными, поскольку оно не соответствует принципам экономической обоснованности и предсказуемости расчетов, закрепленных действующим законодательством, возложил на Думу МО «Нукутский район» принять новый нормативный правовой акт, заменяющий правовое регулирование, установленное признанным судом недействующим в части.

Таким образом, в оставшейся части оспариваемый нормативный правовой акт продолжает действовать и применяться в отношении неопределенного круга лиц, в том числе арендаторов земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории МО «Нукутский район».

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления обязан определять арендную плату не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом, т.е. основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в т.ч., на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне. Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков. При принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должен проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности, а также учитываться категории арендаторов. Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчета величины базовой ставки.

Административный истец считает, что пункты (строки) 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10 таблицы Приложения «Коэффициенты, применяемые к размеру арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Нукутский район» к решению Думы муниципального образования «Нукутский район» от 27 апреля 2023 года № 20, является недействующим с момента его принятия, в связи с тем, что оно противоречит требованиям ст. 39.7 ЗК РФ, Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее - постановление Правительства РФ № 582), Постановления Правительства Иркутской области от 1 декабря 2015 г. № 601-пп «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена» (далее – Положение № 601-пп), нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц.

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе арендаторов земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории МО «Нукутский район», прокурор обратился с административным исковым заявлением.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор В.А.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил суд административные исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Думы МО «Нукутский район», мэра МО «Нукутский район» К.М.А., действующая на основании доверенностей, административный иск не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление.

Представитель административных ответчиков К.М.А. считает доводы административного истца необоснованными. Дума МО «Нукутский район» исходила из экономического обоснования, отраженного в отчете от 28 марта 2023 года Номер изъят об оценке рыночной стоимости права пользования земельными участками на условиях аренды за 1 кв.м. в год в количестве 552 штук, расположенных на территории <адрес изъят> по состоянию на 1 января 2023 года, подготовленный ООО «Прайс Хаус ТВс». Считает, что отчет от 28 марта 2023 года Номер изъят произведен с соблюдением всех необходимых требований, содержит все сведения об использовании информации, применяемых методах, содержит надлежащее экономическое обоснование при установлении оспариваемой величины коэффициента Кмсу, соответствует условиям муниципального контракта, заключенного между Администрацией МО «Нукутский район» и ООО «Прайс Хаус ТВс». Для определения коэффициента Кмсу принята формула: (данные изъяты) где Ап - арендная плата в год за использование земельного участка; Кс-кадастровая стоимость земельного участка; Зн - ставка земельного налога за соответствующий земельный участок; Ки - коэффициент инфляции, который рассчитывается путем последовательного перемножения уровней инфляции, установленных федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, по состоянию на 1 января очередного года, начиная с года, следующего за годом, в котором утвержден результат определения кадастровой стоимости земельного участка. В качестве аналогов применялись сделки по аренде аналогичных земельных участков по ИЖС, личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственного, производственного и коммерческого назначения в Нукутском районе за период с 1 января 2022 года по 1 января 2023 года. В отчете рассматриваются отдельно земельные участки, находящиеся на территории МО «Нукутский район», социально-экономическое положение МО «Нукутский район», особенности рынка аренды земельных участков, коэффициент Кмсу определен путем определения среднего арифметического значения коэффициента по каждому виду деятельности. Оспариваемое решение Думы является законным, а коэффициенты, установленные этим решением, полностью соответствуют предъявленным требованиям, в том числе соблюден принцип экономической обоснованности. При вынесении решения Думы МО «Нукутский район» № 20 от 27 апреля 2023 года допущена техническая ошибка в экономическом обосновании. Эта техническая ошибка в формуле не является основанием для признания недействующим всего экономического обоснования.

В судебном заседании заинтересованное лицо ООО «Прайс Хаус ТВс» в лице директора Т.С.И., считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, поскольку решение Думы МО «Нукутский район» от 27 апреля 2023 года № 20, которым утверждены коэффициенты для определения размера арендной платы за землю в зависимости от вида разрешенного использования земельных участков на территории МО «Нукутский район», принято уполномоченным органом местного самоуправления с соблюдением установленной процедуры в соответствии с п.3 ст.39.7 ЗК РФ, п.3 Положения о порядке определения размера арендной платы и Устава муниципального образования. В качестве экономического обоснования Дума муниципального образования «Нукутский район» ссылается на Экономическое обоснование коэффициентов арендной платы, подготовленное администрацией МО «Нукутский район» на основании отчета об оценке Номер изъят от 28 марта 2023 года, подготовленное ООО «Прайс Хаус ТВс». Согласно отчету об оценке Номер изъят от 28 марта 2023 года и Экономического обоснования, при обосновании коэффициента учитывалось социально-экономическое положение МО «Нукутский район», особенности рынка аренды земельных участков, коэффициент Кв определен как соотношение рыночной арендной платы земельного участка и его кадастровой стоимости. Для расчета коэффициента Кв администрация МО «Нукутский район» использовала данные о рыночной величине арендной платы, полученные в отчете об оценке Номер изъят, где оценщиком использован сравнительный подход с применением метода анализа сравнительных продаж, в качестве аналогов применялись сделки, заключенные по результатам аукционов по предоставлению в аренду земельных участков в Нукутском районе Иркутской области и на других территориях Иркутской области со схожими с Нукутским районом природно-климатическими и социально-экономическими условиями.

Административный ответчик Председатель Думы муниципального образования «Нукутский район» Б.К.М. – о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, возражений на административное исковое заявление не представил, о причинах неявки суду не сообщил.

Заинтересованные лица администрация муниципального образования «Нукутский район», МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Нукутский район» – о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, возражений на административное исковое заявление не представили, своих представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), совещаясь на месте, определил рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца В.А.А., представителя административных ответчиков Думы МО «Нукутский район», мэра МО «Нукутский район» К.М.А., заинтересованного лица директора ООО «Прайс Хаус ТВс» Т.С.И., изучив материалы административного дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 2 ст. 20 КАС РФ областной суд рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

Исходя из положений ст.ст. 1, 7, 14, 35, 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами «в», «г», «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничения государственной собственности, а также земельное законодательство.

Согласно ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Как следует из пп. 3 п. 3 ст. 39.7 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу положений ч. 1 ст. 24 Устава Муниципального образования «Нукутский район» Дума Муниципального образования «Нукутский район» является представительным органом муниципального образования.

Согласно ч. 9 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган городского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа обладает правами юридического лица. Представительный орган сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, внутригородского района может обладать правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования.

Предметом деятельности представительных органов муниципального образования является осуществление публичной власти для достижения поставленных перед ними целей.

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд согласно ч. 7 ст. 213 КАС РФ проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. Суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 1 ст. 27 Устава предусмотрено, что Дума района по вопросам, отнесенным к ее компетенции, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района.

Проверяя соблюдение порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд установил, что оспариваемый нормативный правовой акт принят представительным органом - Думой муниципального образования «Нукутский район», обладающей статусом юридического лица.

Частями 3 и 5 ст. 24 Устава закреплено, Дума Муниципального образования «Нукутский район» состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком на пять лет, Дума района обладает правами юридического лица.

Из положений ч. 5 ст. 26 Устава, следует, что заседание Думы района правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от числа избранных депутатов.

Согласно ч. 3 ст. 27 Устава Муниципального образования «Нукутский район» решение Думы района с момента его принятия направляется мэру района для подписания и обнародования в течение 10 дней.

Оспариваемое Решение Думы от 27 апреля 2023 № 20 подписано Г.С.Г., являвшимся на тот период времени мэром МО «Нукутский район».

Думой МО «Нукутский район» принято решение от 27 апреля 2023 г. № 20 «Об установлении коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Нукутский район», при наличии необходимого кворума, что подтверждается выпиской из Протокола очередного заседания Думы муниципального образования «Нукутский район» от 27 апреля 2023 г. № 4.

В соответствии с ч. 2 ст. 47 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) муниципальные правовые акты, затрагивающие права граждан вступают в силу после их официального опубликования, обнародования.

В силу ч. 1 ст. 55.1 Устава Муниципального образования «Нукутский район» официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в районной газете «Свет Октября» или печатном издании «Официальный курьер».

Судом установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт вместе с приложением и Экономическим обоснованием коэффициентов к арендной палате за земельные участки по муниципальному образованию «Нукутский район» опубликованы в печатном издании «Официальный курьер» в номере Номер изъят (Номер изъят) от 3 мая 2023 г.

Кроме того, Решение Думы от 27 апреля 2023 № 20 размещено на сайте муниципального образования «Нукутский район» (https://nukut.mo38.ru) в разделе Решения Думы, принятые на прошедшем заседании Думы.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят управомоченным представительным органом муниципального образования, в нем содержатся положения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений в сфере установления коэффициентов.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 КАС РФ).

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Из п. 5 ч. 10 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 25 Устава муниципального образования следует, что к исключительно компетенции представительного органа местного самоуправления относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Формами платы за использование земли являются земельный налог, арендная плата, а также иная, плата, предусмотренная Земельным кодексом РФ. Размер арендной платы за земельные участки определяется в соответствии с основными принципами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 582. Порядок определения размера арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определяется органом, государственной власти субъекта Российской Федерации. Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно основным принципам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 № 582, арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется исходя из принципа экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Отношения по использованию земельных участков, находящихся на территории Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, а также порядок определения размера арендной платы регулируются Постановлением Правительства Иркутской области от 1 декабря 2015 г. № 601-пп, в котором закреплено, что экономически обоснованные коэффициенты с учетом вида разрешенного использования земельных участков устанавливаются соответствующими органами местного самоуправления.

Пунктом 3 Положения № 601-пп установлено, что арендная плата в год за использование земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных п.п. 5, 6, 8, 9 Положения, устанавливается по формуле: (данные изъяты), где: Ап - арендная плата в год за использование земельного участка; Кс - кадастровая стоимость земельного участка; Зн - ставка земельного налога за соответствующий земельный участок; Кмсу - экономически обоснованный коэффициент с учетом категорий земель и (или) видов разрешенного использования земельных участков, установленный органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Иркутской области, изменение которого допускается не чаще одного раза в шесть месяцев; Ки - коэффициент инфляции, который рассчитывается путем последовательного перемножения уровней инфляции, установленных федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, по состоянию на 1 января очередного года, начиная с года, следующего за годом, в котором утвержден результат определения кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно п. 3 Положения № 601-пп коэффициент «Кмсу» в вышеуказанной формуле устанавливается органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Иркутской области и его изменение допускается не чаще одного раза в шесть месяцев.

Таким образом, органы местного самоуправления муниципальных районов Иркутской области наделены Правительством Иркутской области полномочиями по установлению экономически обоснованных коэффициентов к арендной плате, устанавливаемой в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в аренду без торгов, с учетом категорий земель и (или) видов разрешенного использования земельных участков.

Решением Думы МО «Нукутский район» от 27 апреля 2023 г. № 20 утверждены коэффициенты, применяемых к размеру арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Нукутский район», указанные в Приложении к данному решению.

В Приложении к указанному решению Думы МО «Нукутский район» установлено, что рекомендуемое значение коэффициента за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории <адрес изъят> для индивидуального жилищного строительства составляет - 7,76; для ведения личного подсобного хозяйства - 8,99; сельскохозяйственного назначения - 4,42; крестьянского фермерского хозяйства - 1,72; сенокошения - 5,29; производственной деятельности - 18,13; связи - 29,25; энергетики - 72,57; энергетики (для земельных участков под объекты энергетики, переданных в аренду организациям, ведущим деятельность, подлежащую государственному регулированию тарифов на товары (работы, услуги)) - 22,62; коммерческого (торгового, общепита) -20,30.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 29 декабря 2017 года № 710 утверждены Методические рекомендации по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 582 (далее - Методические рекомендации), направленные на оказание содействия и методическое обеспечение при применении органами государственной власти и органами местного самоуправления основных принципов с целью создания благоприятных условий ведения экономической деятельности на территории Российской Федерации, а также защиты экономических интересов арендаторов земельных участков.

В соответствии с пунктами 2, 3 Методических рекомендаций в целях применения принципа экономической обоснованности рекомендуется при установлении порядка определения размера арендной платы предусматривать положения, направленные на достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка.

В соответствии с п. 1, пп. 2 п. 3 ст. 39.7 ЗК РФ арендная плата за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности устанавливается в соответствии с Основными принципами определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от № 582 (далее – Основные принципы), а также Методическими рекомендациями.

В связи с тем, что собственность на указанные земельные участки не разграничена, то расчет арендной платы должен быть произведен исходя из принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

К таким принципам, предусмотренным указанными выше Основными принципами, относится принцип экономической обоснованности, предусматривающий, что арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на земельном участке.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 февраля 2017 г. № 424-О, государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Исходя из указанного принципа, соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления обязан определять арендную плату не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом, т.е. основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

При принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должен проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

Принцип экономической обоснованности означает установление арендной платы в размере, соответствующем доходности земельного участка. При определении последней учитываются категория земель, к которой отнесен участок, вид его разрешенного использования, государственное регулирование тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих на участке хозяйственную деятельность, и субсидии, предоставляемые таким организациям.

Муниципальный орган должен доказать соблюдение принципа экономической обоснованности, представив расчеты, которые показывают доходность земельных участков, документы, содержащие многофакторный анализ оценочных характеристик участков, и документы, непосредственно подтверждающие проведение расчета величины базовой ставки.

В обоснование довода о соблюдении принципа экономической обоснованности административным ответчиком Думой муниципального образования «Нукутский район» суду представлено утвержденное мэром муниципального образования «Нукутский район» Г.С.Г. «Экономическое обоснование коэффициентов арендной платы за земельные участки по муниципальному образованию «Нукутский район» (далее – Экономическое обоснование), в котором с целью экономического обоснования коэффициентов с учетом видов разрешенного использования земельных участков для расчета арендной платы с 1 января 2023 г. администрация муниципального образования «Нукутский район» со ссылкой на п. 3 Положения № 601-пп представлена формула расчета годовой суммы арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предоставленных для строительства (за исключением земельных участков, представленных для индивидуального жилищного строительства) (данные изъяты), где: А - годовая арендная плата за земельный участок, рублей (на основании Отчета Номер изъят от 28.03.2024); КСуд – удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, рублей (на основании Постановления Правительства); С – ставка арендной платы %; К – коэффициент, утвержденный Решением Думы Муниципального образования «Нукутский район».

В экономическом обосновании указывается, что поскольку из всех переменных, приведенных в формуле, отсутствует только значение коэффициента «К» (он же «Кмсу» в формуле, в соответствии с которой на территории Иркутской области определяется размер арендной платы в отношении земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено, приведенной в Положения № 601-пп, то для его определения используется формула (данные изъяты) – производная от формулы (данные изъяты).

Суд находит необоснованным применение в данном случае указанной формулы для расчета годовой суммы арендной платы в отношении земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено, используемой, как следует из текста экономического обоснования, для расчета годовой суммы арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предоставленных для строительства (за исключением земельных участков, представленных для индивидуального жилищного строительства), тогда как имеются земельные участки с иными видами разрешенного использования.

Как следует из Экономического обоснования для определения коэффициента «К» использована формула: (данные изъяты) где «А»- годовая удельная арендная плата за земельный участок, рублей, определенная на основании Отчета Номер изъят от 28 марта 2023 года; «КСуд» - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, рублей; «С» - ставка арендной платы; % - 1,5%.

Значение понятия «Удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка» (КСуд), использованного административным ответчиком в указанной формуле в тексте Экономического обоснования не приведено, использование КСуд в формуле расчета коэффициента «К» не удовлетворяет принципу правовой определенности. Согласно тексту Экономического обоснования он устанавливается на основании постановления Правительства, без уточнения и ссылки на конкретный нормативный правовой акт.

Из текста Экономического обоснования следует, что годовая удельная арендная плата за земельный участок определяется административным ответчиком администрацией Муниципального образования «Нукутский район» на основании Отчета Номер изъят «Об оценке рыночной стоимости права пользования на условиях аренды за 1 кв.м. в год земельными участками в количестве 552 штук, расположенных на территории <адрес изъят>», дата оценки 1 января 2023 г., выполненного оценщиком С.А.А. ООО «Прайс Хаус ТВ’с» от 28 марта 2023 года на основании Муниципального контракта Номер изъят на выполнение работ по оценке от 24 февраля 2023 года.

На дату составления Отчета Номер изъят от 28 марта 2023 года оценщик С.А.А. (до заключения брака фамилия - ФИО1), состояла в трудовых отношениях с ООО «Прайс Хаус ТВ’с» на основании трудового договора от 11 января 2016 г., ее квалификация подтверждается: дипломом по оценке недвижимости ФГБОУ ВПО «Байкальский государственный университет экономики и права», выданным Институтом повышения квалификации ЦПДО от 22 декабря 2014 г. Номер изъят; дипломом по оценке недвижимости ФГБОУ ВПО «Байкальский государственный университет экономики и права», выданным Институтом повышения квалификации ЦПДО от 19 января 2015 г. Номер изъят; квалификационным аттестатом в области оценочной деятельности по направлению оценочной деятельности «Оценка недвижимости» Номер изъят от 25 июня 2021 г.; квалификационным аттестатом в области оценочной деятельности по направлению оценочной деятельности «Оценка движимого имущества» Номер изъят от 25 июня 2021 года. С.А.А. является членом Ассоциации СРО «СОЮЗ» (свидетельство о членстве Номер изъят от 22 июля 2020 года). Ответственность оценщика С.А.А. застрахована СПАО «Ингосстрах» Договор (полис) обязательного страхования ответственности оценщика Номер изъят от 17 января 2023 года (период страхования с 25 января 2023г. по 24 января 2024г.) на сумму 5 000 000 руб.

Ответственность ООО «Прайс Хаус ТВ’с» также застрахована СПАО «Ингосстрах», сертификат к договору обязательного страхования ответственности при осуществлении оценочной деятельности Номер изъят от 8 декабря 2021 г. (период страхования с 1 января 2023 г. по 31 декабря 2023 г.) на сумму 100 000 000 руб.

Выводы указанного Отчета Номер изъят от 28 марта 2023 года о рыночной стоимости права аренды 1 кв.м. данных земельных участков в год, суд находит недостоверными, так как оценщиком при проведении расчетов использована площадь этих земельных участков не соответствующая данным об их площади отраженным в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 29 июля 1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» отчет об оценке не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.

Как следует из Экономического обоснования для определения коэффициента «К» использована формула: (данные изъяты)), где «А» - годовая арендная плата за земельный участок, рублей, определенная на основании Отчета Номер изъят от 28.03.2023; «КСуд» – удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, рублей (на основании Постановления Правительства); «С» – ставка арендной платы % (на основании Налогового кодекса Российской Федерации), которая оставляет 1,5 %.

Значение понятия «Удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка» (КСуд), использованного в приведенной выше формуле в тексте Экономического обоснования не приведено, исходя из чего суд приходит к выводу о том, что данное понятие тождественно используемому в кадастровой оценочной деятельности понятию «Удельный показатель кадастровой стоимости» (УПКС), под которым понимается кадастровая стоимость в расчете на единицу площади объекта недвижимости (п. 5 Понятия, относящиеся к определению и использованию кадастровой стоимости – <адрес изъят>).

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что использованный административным ответчиком «Удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, рублей» (КСуд) в формуле расчета коэффициента «К» не удовлетворяет принципу правовой определенности, так как согласно тексту Экономического обоснования он устанавливается на основании Постановления Правительства при этом постановлением какого Правительства и в соответствии с каким именно нормативным правовым актом в нем не указано.

Такой порядок определения коэффициента «К», а соответственно на его основе размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые, не разграничена, находящихся на территории Муниципального образования «Нукутский район» не представленных на торгах, не соответствует принципу предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы, предусмотренному Основными принципами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582.

Кроме того, на момент составления Экономического обоснования на территории Иркутской области действовало постановление Правительства Иркутской области от 25 ноября 2022 г. № 924-пп «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков по кадастровым номерам и средних уровней кадастровой стоимости земельных участков по муниципальным районам и городским округам на территории Иркутской области», которое специально такого показателя как «Удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, рублей» не устанавливает, поскольку в нем для этих целей использован иной показатель - «Средний уровень кадастровой стоимости земельных участков на территории Иркутской области по муниципальным районам и городским округам Иркутской области», о применении которого Экономическое обоснование указания не содержит.

Анализируя Экономическое обоснование, суд установил, что оно не содержит расчетов коэффициента «К» применительно к принципу экономической обоснованности устанавливаемого размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не представленных на торгах.

Следует учитывать, что вступившим в законную силу решением Иркутского областного суда от 20 февраля 2024 года по административному делу Номер изъят признан недействующим со дня принятия пункт (строка) 9 таблицы Приложения «Коэффициенты, применяемые к размеру арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Нукутский район» к решению Думы муниципального образования «Нукутский район» от 27 апреля 2023 года № 20 «Об установлении коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Нукутский район», которым установлено значение коэффициента 22,62 к размеру арендной платы за использование земельных участков с видом разрешенного использования: «для энергетики (для земельных участков под объекты энергетики, переданных в аренду организациям, ведущим деятельность, подлежащую государственному регулированию тарифов на товары (работы, услуги). В судебном решении указано, что экономическое обоснование, содержащее выводы о размере коэффициента, применяемого к арендной плате в отношении спорных земельных участков нельзя признать экономически обоснованными, поскольку оно не соответствует принципам экономической обоснованности и предсказуемости расчетов, закрепленных действующим законодательством, судом возложена на Думу МО «Нукутский район» обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий правовое регулирование, установленное признанным судом недействующим в части. Вышеуказанное решение суда исполнено.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований административного истца о признании недействующим пункт (строки) 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10 таблицы Приложения «Коэффициенты, применяемые к размеру арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Нукутский район» к решению Думы муниципального образования «Нукутский район» от 27 апреля 2023 года № 20 «Об установлении коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Нукутский район».

В силу п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 4 ст. 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Суд приходит к выводу о необходимости признания оспариваемых пункта не действующим со дня принятия нормативного правового акта, поскольку в данном конкретном случае защита нарушенного права административного истца возможна только путем изъятия данной нормы из системы правового регулирования за весь период ее действия, учитывая, что противоречащие закону акты не должны влечь каких-либо правовых последствий.

Следует возложить на административного ответчика обязанность по принятию в трех месячный срок нормативного правового акта, заменяющего правовое регулирование признанное незаконным решением суда по настоящему административному делу.

С учетом требований п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ суд считает необходимым возложить на Думу муниципального образования «Нукутский район» обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в газете «Свет Октября», либо печатном издании «Официальный курьер», а также на официальном сайте муниципального образования «Нукутский район» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Руководствуясь ст.ст. 175 - 176, 180, 215 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление заместителя прокурора Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Думе муниципального образования «Нукутский район», председателю Думы муниципального образования «Нукутский район», мэру муниципального образования «Нукутский район» по настоящему административному делу - удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия пункты (строки) 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10 таблицы Приложения «Коэффициенты, применяемые к размере арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Нукутский район» к решению Думы муниципального образования «Нукутский район» от 27 апреля 2023 года № 20 «Об установлении коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Нукутский район».

Возложить на Думу муниципального образования «Нукутский район» обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий правовое регулирование, установленное признанным судом недействующим в части нормативным правовым актом по настоящему административному делу в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по данному административному делу.

Опубликовать данное решение или сообщение о нем в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете «Свет Октября», либо печатном издании «Официальный курьер», а также на официальном сайте муниципального образования «Нукутский район» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Иркутский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено Дата изъята

Председательствующий судья Трофимова Е.Н.