Решение № 12-100/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 12-100/2019

24RS0040-01-2019-001417-63 Дело №12-100/2019


РЕШЕНИЕ

05 июня 2019 года город Норильск Красноярского края

Судья Норильского городского суда Красноярского края Курунин С.В. с участием защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, представителя органа административной юрисдикции – ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске ФИО2, рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя – главного врача Краевого государственного автономного учреждения здравоохранения «Норильская городская стоматологическая поликлиника» ФИО3 на постановление главного государственного санитарного врача по г.Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району ФИО4 от 04.04.2019 №6311 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Краевого государственного автономного учреждения здравоохранения «Норильская городская стоматологическая поликлиника» (далее также – КГАУЗ «Норильская ГСП»), ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: <...>,

установил:

постановлением главного государственного санитарного врача по г.Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району ФИО4 от 04.04.2019 КГАУЗ «Норильская ГСП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Согласно этому постановлению 12.02.2019 с 10 часов 30 минут до 13 часов 30 минут при проведении плановой выездной проверки в отношении КГАУЗ «Норильская ГСП» произведен осмотр используемых юридическим лицом помещений и находящихся там вещей и документов по адресу: <...>, обнаружено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, выразившееся в том, что:

в нарушение п.3.7 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» в схеме по обращению с медицинскими отходами не указаны: - количественный состав образующихся медицинских отходов; - порядок и места временного хранения (накопления) медицинских отходов, кратность их вывоза; - применяемые способы обеззараживания/обезвреживания и удаления медицинских отходов; - организация гигиенического обучения персонала правилам эпидемиологической безопасности при обращении с медицинскими отходами;

в нарушение п.4.27 СанПиН 2.1.7.2790-10 использованные ртутьсодержащие приборы, лампы (люминесцентные и другие), оборудование, относящиеся к отходам класса Г, собираются в не маркированные емкости, без плотно прилегающих крышек любого цвета (кроме желтого и красного), а часть хранится навалом, которые хранятся в помещении, расположенном на третьем этаже – кабинет №319 «Электрик»;

в нарушение п.4.29 СанПиН 2.1.7.2790-10 сбор и хранение отходов класса Г осуществляется не в маркированных емкостях (отсутствует обозначение «Отходы. Класс Г»);

в нарушение п.6.1 СанПиН 2.1.7.2790-10 на момент осмотра в кабинетах №№401, 406 емкость для сбора острого инструментария (игл) используется (заполняется использованными одноразовыми иглами) без даты начала заполнения, вследствие чего невозможно оценить сроки заполнения данных контейнеров;

в нарушение п.6.4 СанПиН 2.1.7.2790-10 накопление и временное хранение необеззараженных отходов класса Б осуществляется на 2, 3, 4 этаже не в специальных помещениях (совместно с уборочным инвентарем для кабинетов и коридора), что не исключает доступ посторонних лиц.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель КГАУЗ «Норильская ГСП» – главный врач ФИО3 подал в Норильский городской суд жалобу с просьбой изменить постановление и снизить назначенное наказание, ссылаясь на ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, а также приводя положения части 3.2 указанной статьи о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей. Кроме того, автор в жалобе ссылается на малозначительность деяния, указывает на отсутствие вредных последствий, полагает, что назначенное наказание может оказаться непосильным и привести к серьезным последствиям, так как юридическое лицо является некоммерческой организацией, извлечение прибыли не является целью деятельности организации.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1, действующая на основании доверенности от 11.04.2019, жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, не оспаривая выявленных нарушений, сообщила, что все они были устранены, доказательств наличия исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, представить не смогла. Пояснила, что о проведении проверки юридическое лицо было заранее извещено, до начала проверки устранить выявленные в её ходе нарушения не представилось возможным по организационным причинам – в связи с отсутствием лица, ответственного за данную работу.

Представитель органа административной юрисдикции ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, считая вынесенное в отношении юридического лица постановление законным и обоснованным, дополнительно пояснил, что нарушения пунктов 4.27 и 4.29 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» касаются одного факта – ненадлежащего сбора и хранения ламп в помещении кабинета №319. Данных о нарушении срока хранения острого инструментария в ходе проверки установлено не было, однако в связи с отсутствием маркировки на соответствующих емкостях определить время начала их заполнения и, соответственно, соблюдение сроков хранения не представилось возможным, в связи с чем юридическому лицу инкриминировано нарушение п.6.1 СанПиН 2.1.7.2790-10.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, проверив материалы дела в полном объеме, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу частей 1, 3 статьи 49 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинскими отходами являются все виды отходов, образующиеся в процессе осуществления медицинской и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях. Медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур, а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами определены СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской федерации от 09.12.2010.

Согласно пункту 3.6 СанПиН 2.1.7.2790-10 сбор, временное хранение и вывоз отходов следует выполнять в соответствии со схемой обращения с медицинскими отходами, принятой в данной организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность. Данная схема разрабатывается в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил и утверждается руководителем организации.

Пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.2790-10 установлено, что в схеме обращения с медицинскими отходами указываются, в том числе: количественный состав образующихся медицинских отходов; порядок и места временного хранения (накопления) медицинских отходов, кратность их вывоза; применяемые способы обеззараживания/обезвреживания и удаления медицинских отходов; организация гигиенического обучения персонала правилам эпидемиологической безопасности при обращении с медицинскими отходами.

Из материалов дела следует и юридическим лицом не оспаривается, что перечисленные данные в схеме обращения с медицинскими отходами в КГАУЗ «Норильская ГСП» на момент проведения проверки отсутствовали.

Пунктом 4.27 СанПиН 2.1.7.2790-10 предусмотрено, что использованные ртутьсодержащие приборы, лампы (люминесцентные и другие), оборудование, относящиеся к медицинским отходам класса Г, собираются в маркированные емкости с плотно прилегающими крышками любого цвета (кроме желтого и красного), которые хранятся в специально выделенных помещениях.

Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 12.02.2019 №532 (<данные изъяты>) и фото-таблице к нему (<данные изъяты>) в кабинете №319 «Электрик» в здании КГАУЗ «Норильская ГСП» по проезду Солнечному 6 в г.Норильске осуществляется хранение отработанных ртутьсодержащих люминесцентных ламп навалом, лампы разбросаны по всему помещению, хранение осуществляется с посторонними предметами.

В соответствии с пунктом 6.4 СанПиН 2.1.7.2790-10 накопление и временное хранение необеззараженных отходов классов Б и В осуществляется раздельно от отходов других классов в специальных помещениях, исключающих доступ посторонних лиц. В небольших медицинских организациях (здравпункты, кабинеты, фельдшерско-акушерские пункты и так далее) допускается временное хранение и накопление отходов классов Б и В в емкостях, размещенных в подсобных помещениях (при хранении более 24-х часов используется холодильное оборудование). Применение холодильного оборудования, предназначенного для накопления отходов, для других целей не допускается.

По делу установлено, что накопление и временное хранение необеззараженных отходов класса Б осуществляется юридическим лицом на 2, 3, 4 этажах здания КГАУЗ «Норильская ГСП» по указанному адресу не в специальных помещениях, а вместе с уборочным инвентарем для кабинетов и коридора, и не исключает доступ посторонних лиц.

При таких обстоятельствах содержащийся в обжалуемом постановлении вывод должностного лица о виновности КГАУЗ «Норильская ГСП» в несоблюдении укаанных санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении и ином обращении с отходами производства и потребления является обоснованным.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, отражающим обстоятельства совершения административного правонарушения и составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ (<данные изъяты>); протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов и фото-таблицей к нему, в которых зафиксированы выявленные нарушения (<данные изъяты>); актом проверки от 29.02.2019 (<данные изъяты>), и иными доказательствами, которые получили оценку в совокупности с другими материалами дела по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние КГАУЗ «Норильская ГСП» квалифицировано по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт устранения КГАУЗ «Норильская ГСП» обнаруженных нарушений после их выявления подтверждает, что юридическое лицо имело возможность обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, но им не были приняты необходимые и достаточные для этого меры, при том, что о проведении проверки юридическое лицо было заблаговременно извещено.

Совершение правонарушения впервые и устранение допущенных нарушений не могут являться основанием для признания совершенного правонарушения малозначительным. Данные обстоятельства в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания, что было сделано должностным лицом при рассмотрении дела.

Выявленные многочисленные нарушения посягают на благоприятную окружающую среду, создают реальную угрозу для окружающей среды, а потому оснований для признания совершенного юридическим лицом деяния малозначительным не имеется.

Наказание КГАУЗ «Норильская ГСП» назначено в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией статьи, отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, задач законодательства об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, оснований для применения положений ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях из материалов дела не усматривается и в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Порядок и срок давности привлечения КГАУЗ «Норильская ГСП» к административной ответственности соблюдены.

Назначенное должностным лицом наказание является соразмерным и справедливым, отвечает целям, закрепленным в ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применено в минимальном размере, установленном санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Юридическим лицом допущено несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении (сборе, временном хранении (накоплении)) с медицинскими отходами, в силу чего вменение в вину КГАУЗ «Норильская ГСП» несоблюдения экологических требований, а также требований при использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов, и в отношении веществ, разрушающих озоновый слой и иных опасных веществ, является излишним, в связи с чем подлежит исключению из оспариваемого постановления.

Вопреки обжалуемому постановлению из материалов дела не следует, что юридическим лицом нарушались требования п.4.27 СанПиН 2.1.7.2790-10 в отношении каких-либо иных использованных ртутьсодержащих приборов, оборудования, относящихся к отходам класса Г, за исключением ламп, в связи с чем указание об этом также подлежит исключению из постановления должностного лица.

Кроме того, юридическое лицо признано виновным в нарушении п.4.29 СанПиН 2.1.7.2790-10 в части несоблюдения требований к маркировке емкостей для сбора и временного хранения отходов класса Г (ртутьсодержащих ламп).

Вместе с тем, как следует из материалов дела, указанные емкости вообще отсутствовали в организации и по этой причине юридическое лицо признано виновным в нарушении пункта 4.27 приведенных СанПиН, в связи с чем полагаю признание КГАУЗ «Норильская ГСП» виновным в нарушении п.4.29 СанПиН 2.1.7.2790-10 является излишним и подлежит исключению из постановления.

Помимо этого, в постановлении содержится вывод о нарушении КГАУЗ «Норильская ГСП» пункта 6.1 СанПиН 2.1.7.2790-10, согласно которому сбор отходов в местах их образования осуществляется в течение рабочей смены, а при использовании одноразовых контейнеров для острого инструментария допускается их заполнение в течение 3-х суток.

Однако, материалы дела не содержат данных о том, что юридическим лицом эти сроки нарушены. Вывод о нарушении приведенного требования сделан должностным лицом в связи с отсутствием маркировки о времени начала заполнения отходами (иглами) соответствующих емкостей, что является необоснованным, так как отсутствие маркировки само по себе не свидетельствует о нарушении сроков сбора отходов, в связи с чем утверждение о виновности КГАУЗ «Норильская ГСП» в несоблюдении пункта 6.1 СанПиН 2.1.7.2790-10 также подлежит исключению из обжалуемого постановления.

При таком положении, с учетом того, что назначенное административное наказание не усиливается, иным образом положение лица, в отношении которого вынесено постановление, не ухудшается, полагаю необходимым изменить обжалуемое постановление, исключив из него указание на признание КГАУЗ «Норильская ГСП» виновным в несоблюдении экологических требований и санитарно-эпидемиологических требований при использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов, и в отношении веществ, разрушающих озоновый слой и иных опасных веществ, в нарушении требований п.4.27 СанПиН 2.1.7.2790-10 в отношении иных использованных ртутьсодержащих приборов, оборудования, относящихся к отходам класса Г, а также пунктов 4.29 и 6.1 СанПиН 2.1.7.2790-10.

В остальном состоявшееся постановление сомнений в своей законности не вызывает, содержит обязательные сведения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для его отмены не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного санитарного врача по г.Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району ФИО4 от 04.04.2019 №6311 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Краевого государственного автономного учреждения здравоохранения «Норильская городская стоматологическая поликлиника» - изменить, исключив из него указание на признание юридического лица виновным в в несоблюдении экологических требований и санитарно-эпидемиологических требований при использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов, и в отношении веществ, разрушающих озоновый слой и иных опасных веществ, в нарушении требований п.4.27 СанПиН 2.1.7.2790-10 в отношении иных использованных ртутьсодержащих приборов, оборудования, относящихся к отходам класса Г, а также пунктов 4.29 и 6.1 СанПиН 2.1.7.2790-10, в остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу главного врача КГАУЗ «Норильская ГСП» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской Красноярского края суд в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Норильского городского суда С.В. Курунин