Решение № 12-10/2026 12-449/2025 12-451/2025 12-8/2026 от 26 января 2026 г. по делу № 12-10/2026

Дело № 12-8/2026 (12-449/2025)

27RS0003-01-2025-007696-86


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 21 января 2026 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Шулимова А.В.

с участием защитника Т. У

рассмотрев жалобы индивидуального предпринимателя Т на постановление № ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Т и на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Т

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Т ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с жалобами на постановление № ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на постановление № ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ч.3 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе подготовки жалоб к рассмотрению судом у административного органа были истребованы материалы дела об административном правонарушении, в том числе сведения о дате вручения копий обжалуемых постановлений Т В представленных суду материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие-либо сведения о направлении, а равно вручении Т копий обжалуемых постановлений.

Из жалоб Т следует, что копии постановлений получены им ДД.ММ.ГГГГ, сведений об иной дате вручения ему постановлений административным органом суду не представлено, в связи с чем суд основывает свои выводы на представленных заявителем сведениях и полагает срок подачи жалоб не нарушенным.

Определением ДД.ММ.ГГГГ жалобы Т на вышеуказанные постановления должностного лица объединены для рассмотрения в одном производстве.

Согласно жалоб, заявитель просит отменить постановления и прекратить производство по делам. Согласно доводам жалобы, заявитель полагает, что должностным лицом неверно приведено описание объективной стороны правонарушения. Кроме того, материалы дела не содержат сведений о том, что заявитель осуществлял перевозку пассажиров, полагает, что сам факт управления транспортным средством без сведений о проведении предрейсового медицинского осмотра не образует состав правонарушения. Транспортное средство им на линию для осуществления перевозки пассажиров не выпускалось. Остановка транспортного средства при отсутствии документов в то время когда не осуществляется перевозка, не образует состав административного правонарушения. Должностным лицом нарушена подведомственность рассмотрения дела. В постановлениях указан неверный государственный регистрационный знак транспортного средства. Заявитель не был уведомлен о дате рассмотрения дела об административном правонарушении.

Должностное лицо Н уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное разбирательство не явился, что не является препятствием для рассмотрения жалобы по существу.

Заявитель Т извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, не явился, для участия в рассмотрении жалобы направил защитника.

ФИО1 поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Пояснил, что исследованным в судебном заседании отчетом пути следования автобуса подтверждается, что автобус приступил к перевозке пассажиров фактически ДД.ММ.ГГГГ, до этого он следовал до места ремонта.

Изучив материалы дела, жалобу, выслушав участвующее лицо, прихожу к следующему.

В соответствии со смыслом ст. ст. 30.9, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенных постановления и решения. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В судебном разбирательстве установлено следующее.

Административная ответственность по ч.2 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Согласно части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств также влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Пунктом 1 статьи 20 Закона № 196-ФЗ установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями данного Федерального закона, Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

В силу пункта 2 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые медицинские осмотры, которые проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Следовательно, обязанность по организации предрейсовых медосмотров лиц, управляющих транспортными средствами, возникает у любого юридического лица, имеющего и эксплуатирующего автотранспорт для целей перевозок пассажиров, багажа и грузов.

В соответствии с п. 2.3.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 (далее - Правила дорожного движения, Правила) водитель транспортного средства обязан перед выездом проверить и в пути обеспечить исправное техническое состояние транспортного средства в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 28, 29 Правил обеспечения безопасности перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7, субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства.

Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния.

Сведения о проведенном предрейсовом контроле технического состояния транспортных средств фиксируются в путевых листах.

В силу ст.2 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.

В силу приведенных выше норм требование осуществления предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, а также проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств является необходимым условием его эксплуатации для осуществления перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, невыполнение которых образует объективную сторону составов административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ. в ходе проведенных постоянного рейда сотрудниками Госавтоинспекции, установлен факт управления водителем К транспортным средством <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, перевозчик Т., без прохождения предрейсового медицинского осмотра и предрейсового технического состояния транспортного средства. На указанное транспортное средство Управлением промышленности, транспорта, связи администрации города Хабаровска Т выдана карта маршрута регулярных перевозок.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Т к административной ответственности, предусмотренной ч.2 и ч.3 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии состава административного правонарушения, в ходе рассмотрения жалоб судом не установлено.

Довод жалобы о том, что транспортное средство не использовалось ИП Т. для осуществления перевозки пассажиров, об отсутствии пассажиров в транспортном средстве, подлежат отклонению, поскольку наличие составов административных правонарушений, предусмотренных ч.2 и ч.3 ст. 12.31.1 КоАП РФ не должно ставиться в зависимость от наличия или отсутствия пассажиров в салоне транспортного средства на момент его остановки и в момент проверки, достаточно установления факта осуществления перевозок пассажиров данным транспортным средством на основании выданной карты маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с п.4 Порядка и периодичности проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечня включаемых в них исследований, утвержденного Приказом Минздрава России от 30.05.2023 № 266н, предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня.

В соответствии с пунктами 3,4,5 Приказа предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), проводится до выезда транспортного средства с парковки. При сменной работе водителей на одном транспортном средстве контроль проводится до начала рейса или смены (рабочего дня) водителя транспортного средства, который первым выезжает с парковки.

Доводы о нарушении подведомственности рассмотрения дела об административном правонарушении также не нашли своего подтверждения.

Так, в соответствии с ч.2 ст.29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Госавтоинспекции ОМВД России по Хабаровскому району вынесены определения о возбуждении дел об административных правонарушениях и проведении административного расследования по ч.2 и ч.3 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении ИП Т В ходе административного расследования должностным лицом опрашивалось привлекаемое лицо, в администрации города Хабаровска истребована информация о пути следования автобуса, получена информация из ведомственных баз данных о проезде автобуса по улицам города.

Соответственно, настоящее дело рассмотрено должностным лицом Госавтоинспекции ОМВД России по Хабаровскому району по месту проведения административного расследования правомерно.

В тоже время при рассмотрении жалобы нашли свое подтверждение доводы заявителя о неверном описании объективной стороны правонарушения, о его ненадлежащем извещении о рассмотрении дела.

Так, как следует из диспозиции ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, условием для привлечения лица к административной ответственности является осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Как следует из диспозиции ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, условием для привлечения лица к административной ответственности является осуществление перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Как следует из постановления № № ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> водитель К. управлял транспортным средством <данные изъяты> государственный регистрационный знак № с нарушением требований о проведении предрейсового медицинского осмотра водителя транспортного средства, чем нарушил ст.23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Также должностное лицо в обжалуемом постановлении, ссылаясь на доказанность факта совершения ИП Т административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, указывает, что: «ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> ИП Т., зарегистрированному по адресу <адрес> под управлением К, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с нарушением требований о проведении предрейсового медицинского осмотра водителя транспортного средства, чем нарушило пункт 3 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Таким образом, описание события правонарушения в обжалуемом постановлении не соответствует диспозиции ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, поскольку осуществление перевозки пассажиров и багажа, грузов Т не вменено.

Протокол об административном правонарушении № также не содержит таких сведений. При описании объективной стороны инкриминируемого Т. правонарушения должностным лицом также не указан факт осуществления перевозки пассажиров и багажа, грузов Т что является необходимым признаком правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Аналогичные нарушения допущены в постановлении № ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ИП Т к ответственности по ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Кроме того, в постановлении № ДД.ММ.ГГГГ в описательно-мотивировочной части в абзаце 5 указано иное лицо, в действиях которого усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ, а не Т и в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ и в постановлении № ДД.ММ.ГГГГ в описательно-мотивировочной части указан иной государственный регистрационный знак транспортного средства, чем содержащийся в материалах дела.

Кроме того, как следует из материалов дела, уведомление о необходимости явки для вынесения постановления на ДД.ММ.ГГГГ. направлено по месту регистрации ИП Т заказным письмом (почтовый идентификатор № Согласно отчету об отслеживании отправления, почтовое отправление вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ

Основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему реальной возможности реализовать свои права. Следовательно, извещение о дне и месте рассмотрения дела должно направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала его проведения.

Лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, должно быть проинформировано о дне рассмотрения дела заблаговременно, чтобы иметь реальную возможность явиться для рассмотрения дела, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов этого лица.

Не смотря на это, постановление по делу об административном правонарушении было вынесено ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие привлекаемого лица, а равно, в отсутствие сведений о его надлежащем извещении.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностными лицом соблюден не был, дело рассмотрено без участия Т в отсутствие сведений о том, что он извещен о месте и времени его рассмотрения заблаговременно и надлежащим образом.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, поскольку повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

При таких данных постановление № ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ и постановление № ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, подлежат отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, в связи с чем вопрос о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, производство по делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.31 КоАП РФ, в отношении ИП Т отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление № ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.12.31 КоАП РФ, в отношении ИП Т отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобу считать удовлетворенной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения, в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Железнодорожного

районного суда г. Хабаровска А.В. Шулимова