Решение № 2-545/2017 2-545/2017~М-309/2017 М-309/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2-545/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 августа 2017 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.

с участием представителя истца ФИО4 по ордеру адвоката Сажиной Л.В.

представителя ответчика Администрации Мясниковского района по доверенности ФИО6

при секретаре Бабиян Г.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации Мясниковского района Ростовской области, третьи лица: МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района», Министерство территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области, Министерство образования Ростовской области, о восстановлении срока для обращения с заявлением о реализации права дополнительной гарантии на жилье, признании права на предоставление благоустроенного жилого помещения, обязании включить в муниципальный список лиц, подлежащих обеспечению жильем по договору найма специализированного жилого помещения, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в Мясниковский районный суд Ростовской области с иском к Администрации Мясниковского района, указав, что она является сиротой, воспитывалась в школе-интернате № <адрес> для детей-сирот, где находилась на полном государственном обеспечении. После окончания интерната была направлена в ПТУ <адрес><адрес> для дальнейшего обучения. По настоящее время она жилым помещением не обеспечена. Жилое помещение за ней не закреплялась. В июле 2015 г. получила отказ из МУ «Отдела образования» во включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, в связи с достижением возраста старше 23 лет. Истец, как относящаяся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющая закрепленного за ней жилого помещения, должна быть обеспечена благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. На основании изложенного, ФИО4 просила суд:

1. Признать право за ФИО4 право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в муниципальном образовании Мясниковский район.

2. Обязать Администрацию Мясниковского района включить ФИО4 в муниципальный список лиц, подлежащих обеспечению жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

3. Обязать Администрацию Мясниковского района предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств областного бюджета.

Впоследствии ФИО4 уточнила свои исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, указав, что она является сиротой, воспитывалась в школе-интернате № <адрес> для детей-сирот, где находилась на полном государственном обеспечении. После окончания интерната была направлена в ПТУ № <адрес> Республики Адыгея для дальнейшего обучения. По настоящее время она жилым помещением не обеспечена. Жилое помещение за ней не закреплялась. В июле 2015 года получила отказ из МУ «Отдела образования» во включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, в связи с достижением возраста старше 23 лет. Истец, как относящаяся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющая закрепленного за ней жилого помещения, должна быть обеспечена благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. В 18-летнем возрасте в 2004 г. в органах опеки Республики Адыгея истцу выдали паспорт, который хранился там до ее совершеннолетия, других документов ей не дали. Она в 2004 г. утеряла паспорт, при обращении в паспортный стол с нее потребовали свидетельство о рождении, но данного документа у нее не было. Истец предпринимала неоднократные попытки получить паспорт гражданина РФ, с помощью органов опеки в Ростовской области паспорт был ею получен 12.03.2015 г. Она обратилась в «Отдел образования» с заявлением о реализации права дополнительной гарантии на жилье, однако ей было отказано по причине пропуска срока для обращения. На основании изложенного ФИО4 просила суд:

1. Восстановить срок для обращения с заявлением о реализации права дополнительной гарантии на жилье как лица, оставшегося без попечения родителей по месту регистрации.

2. Признать за ФИО4 право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в муниципальном образовании Мясниковский район.

3. Обязать Администрацию Мясниковского района включить ФИО4 в муниципальный список лиц, подлежащих обеспечению жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

4. Обязать Администрацию Мясниковского района предоставить ФИО4, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств областного бюджета.

В судебное заседание истец ФИО4 не явилась, о времени и месте слушания дела была извещена, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, с участием ее представителя по ордеру адвоката Сажиной Л.В.

Представитель истца по ордеру адвокат Сажиной Л.В. в судебном заседании заявленные ФИО4 исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Мясниковского района по доверенности ФИО6 в судебном заседании относительно удовлетворения требований ФИО4 о восстановлении срока для обращения с заявлением, признании за ней права на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда не возражала, исковые требования в остальной части не признала, просила в указанной части отказать.

Представители третьих лиц: МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района», Министерства территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области, Министерства образования Ростовской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела были извещены.

Суд считает возможным слушание дела в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие истца и представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом.

Выслушав представителя истца и представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 родилась ДД.ММ.ГГГГ в ауле <адрес> Республики Адыгея, о чем составлена актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ в Администрации МО «Понежукайское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея. Родителями ФИО4 являются ФИО4 ФИО15 и ФИО3.

Решением Теучежского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 лишена родительских прав в отношении своих несовершеннолетних детей ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Отец ФИО4 - ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ в Теучежском сельском совете <адрес>.

Распоряжением Главы Администрации <адрес> и <адрес> Республики Адыгея № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, <данные изъяты>, была определена в детский дом.

В материалы дела представлено письмо ГКОУ Ростовской области школы-интерната № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, на основании путевки МО и ПОРО № от ДД.ММ.ГГГГ и личного заявления опекуна ФИО10 ФИО4 была зачислена в специальную (коррекционную) школу-интернат № <адрес> в 7 класс и по окончании 9 классов была переведена для продолжения обучения в ПУ № <адрес> Республики Адыгея на полное государственное обеспечение.

Согласно ответу Управления образования администрации МО «Теучежский район» Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ на запрос Мясниковского районного суда Ростовской области на жилищном учете в МО «Теучежский район» ФИО4 не состоит, так как в свое время не представилось возможным установить ее местонахождение. ФИО4 не была обеспечена жилым помещением.

В 2015 г. ФИО4 обратилась с заявлением в МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района». Согласно направленному ей ответу от ДД.ММ.ГГГГ, включение граждан из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей… в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, осуществляется по достижению 14-летнего возраста и до 23 лет. Поскольку ФИО4 достигла возраста старше 23 лет орган опеки и попечительства не может ходатайствовать о ее включении в данный список.

Аналогичный ответ был дан ФИО4 на обращение, поданное в 2016 г. в МКУ «Отдел образования Советского района г. Ростова-на-Дону».

В настоящее время ФИО4 зарегистрирована по месту пребывания в Мясниковском районе Ростовской области по адресу: <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч.2 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Действовавшее до 01.01.2013 г. правовое регулирование предоставления категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилья по договору социального найма вне очереди, предполагало, что эти меры социальной поддержки применяются только, если гражданин заявил о своей нуждаемости в предоставлении жилья, то есть встал в очередь, как это было предусмотрено ст.52, п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ, а до 01.03.2005 года - ст.ст. 28, 30 и п.2 ст.37 ЖК РСФСР.

Согласно ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действовавшей в редакции до 01.01.2013 г., такой гражданин после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования обеспечивался органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм по договору социального найма.

При этом, если такой гражданин, состоявший на учете нуждающихся, не был обеспечен жильем до достижения возраста 23 лет, он не утрачивал это право, поскольку это не являлось основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождало соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.

Действующая с 01.01.2013 г. новая редакция ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, а также положения ЖК РФ, относящиеся социальному жилищному и специализированному жилищному фонду, предусматривает предоставление такой категории граждан жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. При этом, п.9 ст.8 указанного Федерального закона предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По смыслу п.9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ в его взаимосвязи с иными положениями ст.8 данного Федерального закона право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда сохраняется за лицами, включенными по достижении 14-летнего возраста в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обратившимися по достижении возраста 18 лет с соответствующим письменным заявлением, но которые не были обеспечены жилым помещением до достижения возраста 23 лет.

Законодателем не предусмотрено неограниченное право оставшихся без родительского попечения лиц на получение мер социальной поддержки, гарантируемых этим Федеральным законом. По достижении 23 лет право на внеочередное предоставление жилья имели лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. Указанное право этими лицами утрачивалось, если на учет они не встали до достижения 23-летнего возраста.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из вышеприведенной ст.1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Таким образом, реализация права на предоставление жилья ограничена достижением 23 лет и носит заявительный характер.

Как следует из материалов дела, истец ФИО4 до достижения совершеннолетия относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ответу Управления образования администрации МО «Теучежский район» Республики Адыгея от 07.07.2017 г. на запрос Мясниковского районного суда Ростовской области, на жилищном учете в МО «Теучежский район» ФИО4 не состояла, так как в свое время не представилось возможным установить ее местонахождение.

В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, истец также не значилась.

Материалы дела не содержат сведений о том, что истец в установленном законом порядке обращалась в уполномоченный орган с заявлением о принятии на учет до достижения ею возраста 23 лет.

До настоящего времени истец не признана и не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО4 суд оставляет без удовлетворения в полном объеме.

То обстоятельство, что истец была зачислена в специальный (коррекционный) школу-интернат, а в настоящее время у нее предположительно имеется заболевание F70.09 (умственная отсталость), не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения требований ФИО4 о восстановлении ей срока обращения с заявлением, так как она не признана недееспособной, ее дееспособность в установленном порядке не ограничена, т.е. истец способна своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их, что предполагает возможность применения к ФИО4 правовых последствий совершения либо не совершения ею каких-либо действий.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО4 к Администрации Мясниковского района Ростовской области о восстановлении срока для обращения с заявлением о реализации прав дополнительной гарантии на жилье, признании права на предоставление благоустроенного жилого помещения, обязании включить в муниципальный список лиц, подлежащих обеспечению жильем по договору найма специализированного жилого помещения, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 августа 2017 года.

Судья Даглдян М.Г.